全面踐行全過程人民民主創(chuàng)新基層立法聯(lián)系點建設(shè)

蔣卓慶

在全國人大常委會基層立法聯(lián)系點設(shè)立六周年、上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點設(shè)立五周年之際，上海市委召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點工作座談會。中共中央政治局委員、全國人大常委會王晨副委員長，中共中央政治局委員、上海市委李強書記親自出席會議并作重要講話，充分表明全國人大常委會、上海市委對這項工作的高度重視。對此，我們深受鼓舞和激勵，并將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話要求，在全市人大工作中切實做好貫徹落實。

擴點提質(zhì)布局 深化拓展研究

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點時首次提出了全過程民主的重要論述，指出我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?；鶎恿⒎?lián)系點立足社區(qū)實際，認(rèn)真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，要求總結(jié)推廣這一模式，并希望上海為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。今年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年這一偉大光輝的歷史性時刻，習(xí)近平總書記著眼黨的千秋偉業(yè)和新征程新使命，再一次強調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，我們感到內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠(yuǎn)，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主重要論述的豐富和發(fā)展，是新時代社會主義民主政治的重大理論創(chuàng)新成果。

2016年7月，上海市人大常委會以全國人大常委會基層立法聯(lián)系點為示范，在全市設(shè)立了10個基層立法聯(lián)系點。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神、全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重要批示指示和市委全會、市委人大工作會議部署，近年來，我們主要做了四方面工作：一是擴點提質(zhì)、完善布局。將全市10個基層立法聯(lián)系點經(jīng)評估后調(diào)整增加到25個，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會，覆蓋全市16個區(qū)，并逐步推動基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。二是建章立制、加強指導(dǎo)。修訂《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)程》，制定《基層立法聯(lián)系點工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點意見建議的若干意見》，市人大常委會兩次召開工作推進(jìn)會，支持區(qū)人大加強硬件建設(shè)、經(jīng)費安排和人員保障，要求充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性。三是加強研究、擴大宣傳。在習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話后，會同市委宣傳部建立專項課題，組織專家學(xué)者圍繞全過程民主理論與實踐開展研究，形成課題成果。特別在今年全國人代會將全過程民主納入《全國人民代表大會組織法》后進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。四是深化拓展、全面貫穿。在習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話一周年之際，市人大常委會召開專題座談會，全國人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)專程到會指導(dǎo)，制發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上?；鶎恿⒎?lián)系點考察時的重要講話精神 充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全過程民主探索實踐中的作用的意見》，要求充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾“家、站、點”平臺作用，發(fā)揮人大代表主體作用，將全過程人民民主貫穿到人大的全部工作中去。

暢通民意渠道 講好人大故事

五年來，在全國人大常委會的有力指導(dǎo)下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)的大力支持下，本市基層立法聯(lián)系點工作取得積極成效：成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要實踐載體;實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用人民民主的重要方式;保障重大立法決策察民情、匯民意、聚民智的重要途徑;講好中國人大故事、人大立法故事，展現(xiàn)人民代表大會制度這一國家根本政治制度優(yōu)勢的重要窗口。

基層立法聯(lián)系點建設(shè)納入市委重點工作部署。全國人大常委會給予我們有力指導(dǎo)。近年來，栗戰(zhàn)書委員長作出了重要批示，王晨副委員長和相關(guān)副委員長來上?？疾旌蛶ш犻_展執(zhí)法檢查時，都到全國人大常委會基層立法聯(lián)系點現(xiàn)場指導(dǎo)工作，作出重要指示，有力提升了上海基層立法聯(lián)系點建設(shè)水平。上海市委高度重視基層立法聯(lián)系點建設(shè)。近年來，以“譜寫新時代人民城市建設(shè)新篇章” “全面提升上海城市軟實力”等為主題的市委全會均對發(fā)展全過程民主、加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)作出明確部署。在市委人大工作會議上，市委李強書記明確要求進(jìn)一步增強實現(xiàn)全過程民主的探索性，推動人大工作守正創(chuàng)新邁出新步伐，為創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡作出新的更大貢獻(xiàn)。

基層立法聯(lián)系點讓地方立法更具亮點、更接地氣。五年來，本市各基層立法聯(lián)系點參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。特別在《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關(guān)“給予政府特別授權(quán)”、《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》有關(guān)“疫情期間進(jìn)入公共場所應(yīng)佩戴口罩”、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》有關(guān)“解決中小企業(yè)融資難”、《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文形成過程中，各基層立法聯(lián)系點提出了一大批高質(zhì)量的意見建議，有力提升了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的水平。

基層立法聯(lián)系點暢通了聯(lián)系群眾、反映民意的有效渠道。許多來自社區(qū)的基層立法聯(lián)系點建立了線上線下征集意見通道和覆蓋轄區(qū)重要單位、居民社區(qū)的信息采集點，盡可能把轄區(qū)市民群眾的意見原汁原味反映上來。許多來自行業(yè)的基層立法聯(lián)系點則組建了由專家團隊、會員單位共同參與的征集意見網(wǎng)絡(luò)，盡可能反映生產(chǎn)經(jīng)營一線的專業(yè)建議。特別是聯(lián)系點功能拓展后，有的聯(lián)系點結(jié)合社區(qū)特點，積極開展普法競賽、法治微課堂活動，讓青少年和各類群體學(xué)法用法、崇德尚法。有的聯(lián)系點結(jié)合園區(qū)特點，與知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解室、企業(yè)法律征詢室等統(tǒng)籌建設(shè)，在答疑解惑、法律幫扶中加強法治宣傳，受到企業(yè)歡迎。

基層立法聯(lián)系點生動展現(xiàn)了“中國之治”的制度優(yōu)勢。各聯(lián)系點以立法征求意見為工作平臺，積極向廣大市民、向兄弟省區(qū)市考察團、向外國議會代表團宣講基層立法聯(lián)系點和市民參與立法的故事。今年6月17日，作為中共中央對外聯(lián)絡(luò)部和中共上海市委共同主辦的“中國共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在上海的實踐”特別對話會的活動之一，40多個國家駐華使節(jié)參訪了虹橋街道古北市民中心，聽取了基層立法聯(lián)系點相關(guān)工作情況的介紹，向世界展現(xiàn)了全過程人民民主的生動實踐。

開展更多探索 創(chuàng)新更多形式

上海市人大常委會將以本次座談會為契機，以全過程人民民主重要論述引領(lǐng)人大工作，開展更多有益探索，創(chuàng)新更多實現(xiàn)形式，用上海的生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

精心組織區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，切實保障人民群眾民主權(quán)利。將全過程人民民主要求貫徹到今年年底舉行的五年一次基層人大換屆選舉中，在全市推行統(tǒng)一的“換屆選舉云平臺”，進(jìn)一步方便選民登記參選、行使選舉權(quán)利，確保廣大選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效行使，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，進(jìn)一步推進(jìn)民主立法?；鶎恿⒎?lián)系點要進(jìn)一步提升功能，努力建設(shè)成為人民群眾全過程參與國家法治建設(shè)、向社會全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地。把全過程人民民主重要論述貫徹到立法工作全過程，堅持“人民至上”的立法價值取向、“為了人民”的立法選項標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，切實體現(xiàn)為人民立法、立法造福人民。

切實加強城市軟實力建設(shè)的法治保障，積極推進(jìn)基層民主治理。十一屆市委十一次全會就提升上海城市軟實力作出全面部署，提出把法治作為最根本的治理方式，彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。市人大常委會將根據(jù)市委要求，圍繞中心、服務(wù)大局，把基層立法聯(lián)系點作為人大加強基層法治建設(shè)的重要抓手，通過制定《街道人大工委工作條例》，加強工作指導(dǎo)和法治保障，推進(jìn)本市基層立法聯(lián)系點建設(shè)再上新臺階。