全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

高文

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的不斷深化與落實(shí)，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展也迎來(lái)了嶄新的發(fā)展階段，確立起切實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制無(wú)疑迫在眉睫。為此，文章就在精確解讀全面從嚴(yán)治黨治國(guó)理政方針與高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，辨明全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵所在，最終圍繞強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，打造系統(tǒng)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系;有效強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督與管控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的權(quán)力制衡;創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，全面實(shí)施切實(shí)可行的教育監(jiān)督考核三個(gè)方面，將其廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建路徑做出明確的論述。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;內(nèi)涵解讀;關(guān)鍵點(diǎn);構(gòu)建

引言

全面從嚴(yán)治黨是我國(guó)治國(guó)理政的根本保證，是全面加快中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)步伐的重要戰(zhàn)略所在。高等教育作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的前沿陣地，深入貫徹和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨指導(dǎo)思想顯然勢(shì)在必行，而不斷加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建顯然是關(guān)鍵所在。為此，文章就以此為課題展開(kāi)深入的研究，希望廣大學(xué)者和高等教育工作者能夠從中受到一定的啟發(fā)。

一、全面從嚴(yán)治黨與高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的精確解讀

1.全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

“全面從嚴(yán)治黨”是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重要戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)全面建設(shè)法治社會(huì)的重要理論指導(dǎo)思想。其間，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于“嚴(yán)”，根本則是“全面”，而其要害則是在于“治”，這顯然是營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，加快治國(guó)理政發(fā)展腳步的核心動(dòng)力和保障力所在。

2.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體詮釋

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)是指將質(zhì)量管理理論與風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的有效融合，具體指高校管理人員、教師在管理、教學(xué)、科研、服務(wù)過(guò)程中可能產(chǎn)生的腐敗行為，其間既要針對(duì)高校反腐倡廉工作的基本要求加以詮釋，同時(shí)還要深入明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本理論、原理、操作方法，力求在思想道德層面、制度層面、崗位職責(zé)層面不斷加以創(chuàng)新，為全面推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)起到至關(guān)重要的保障作用。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵所在

1.思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控要放在第一位

思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控之所以放在首位，其原因在于兩個(gè)方面：第一，思想道德底線不堅(jiān)定，必然會(huì)導(dǎo)致高校工作人員政治素質(zhì)低下，理想信念動(dòng)搖這一問(wèn)題的產(chǎn)生。第二，與社會(huì)主義榮辱觀念背道而馳，不思進(jìn)取、脫離為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)、工作渙散、官僚本位思想嚴(yán)重等問(wèn)題的產(chǎn)生，這些顯然是與全面從嚴(yán)治黨、高校黨風(fēng)廉政的要求相違背的，所以在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，必須要將思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控要放在第一位。

2.制度與崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控要提起極高程度的重視

從定義層面看來(lái)看，制度風(fēng)險(xiǎn)指的就是不能根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的理論方針，以及深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，將相關(guān)制度加以系統(tǒng)完善和執(zhí)行，同時(shí)在制度的約束力和執(zhí)行力上表現(xiàn)尚且不足，同時(shí)在制度的可操作性上不夠明顯等等。這些顯然是全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)之一。所謂的“崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”，是指由于崗位職責(zé)的特殊性，崗位職責(zé)的履行上不能做到深刻意識(shí)，并且自身廉潔工作不能做到認(rèn)真到位，決策與權(quán)利方面很難達(dá)到民主化，并且體現(xiàn)出高度的專權(quán)化，在職務(wù)方面放縱自己謀取私利，工作存在瀆職與懈怠感等情況的總稱。這些顯然要視為全面從嚴(yán)治黨視域下，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的基本側(cè)重點(diǎn)之一。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

1.強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，打造系統(tǒng)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系

從“制度”方面出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨視域下，黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要強(qiáng)調(diào)治理工作的深入落實(shí)，更要體現(xiàn)在防范于未然，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作能夠從源頭得到有效開(kāi)展，切實(shí)做到有效防止各崗位工作人員能夠堅(jiān)定自身的理想信念，嚴(yán)格把控自身的道德底線，全心全意為黨的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展而努力奮斗。在此期間，制度的可操作性顯然是最為重要的保證，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建顯然也不例外，進(jìn)而打造出系統(tǒng)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。具體操作應(yīng)包括兩個(gè)放面：第一，以高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重要依托，強(qiáng)調(diào)制度的預(yù)防作用。毋庸置疑，“制度”本身就有高度的強(qiáng)制性，是人們各種意識(shí)產(chǎn)生的外部強(qiáng)制力，也是人們形成心理契約的必然條件之一。所以，在全面從嚴(yán)治黨視域下，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)必須將制度的預(yù)防作用視為根本，其中不僅要深入思考全面從嚴(yán)治黨理論仿真的基本內(nèi)涵，同時(shí)還要在高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律方面下足功夫，確保高校領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好的同時(shí)，思想上能夠盛開(kāi)出廉潔之花。第二，要以高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為中心，突出各項(xiàng)制度的約束力和執(zhí)行力。結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵，“全面”和“從嚴(yán)”顯然是兩個(gè)關(guān)鍵詞，突出治理工作的全方位和強(qiáng)制性，所以高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建中，必須將制度建設(shè)的約束力和執(zhí)行力放在重要位置，突破口毫無(wú)疑問(wèn)是領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)，因?yàn)樽黠L(fēng)是否正派決定著領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度，是堅(jiān)定理想信念的根基所在，所以各項(xiàng)制度都要圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)來(lái)開(kāi)展，并將制度的約束力和執(zhí)行力不斷加以強(qiáng)化，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供一個(gè)極為理想的外在保障力。

2.有效強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督與管控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的權(quán)力制衡

“權(quán)力”是人與人之間的一種特殊影響力，之所以特殊主要就體現(xiàn)在能夠?yàn)槠渌藥?lái)一定的希望，或者既定的影響，這也正是人們普遍期望擁有權(quán)力的主要原因所在，如不加以有效控制，勢(shì)必會(huì)成為人們謀求自身利益的工具或手段，為各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)造成不可估量的打擊。針對(duì)于此，在全面從嚴(yán)治黨理論指導(dǎo)下，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建必須將權(quán)力的監(jiān)督與管控放在重要位置，最大程度實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的權(quán)力制衡，具體操作應(yīng)該主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，深刻落實(shí)全面從嚴(yán)治黨理政方針，進(jìn)一步加大高校領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)權(quán)力監(jiān)管力度。全面從嚴(yán)治黨的核心在于作為黨中央的重要戰(zhàn)略部署之一，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本所在，其核心在于將少數(shù)人的“權(quán)力欲”加以有效控制，進(jìn)而消除“管而不嚴(yán)”的狀況出現(xiàn)。為此，這就意味著在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建要將領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)利監(jiān)督與管理作為重中之重，權(quán)力與責(zé)任保持高度的統(tǒng)一性，權(quán)力執(zhí)行能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)必須加以嚴(yán)格的監(jiān)督，確保高校各項(xiàng)日常工作的開(kāi)展都能做到“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”。第二，要以國(guó)家行政法律法規(guī)為根本，不斷強(qiáng)化權(quán)力管控的嚴(yán)格性。隨著我黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨中央重要的戰(zhàn)略決策部署，相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不斷出臺(tái)，為國(guó)家治理工作提供了明確的導(dǎo)向。針對(duì)于此，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要緊緊圍繞相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全力管控工作不斷加以強(qiáng)化，確保權(quán)力的牽制力與制衡力能夠得到充分的展現(xiàn)。

3.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，全面實(shí)施切實(shí)可行的教育監(jiān)督考核

紀(jì)檢監(jiān)察作為維持國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)正常運(yùn)行的忠誠(chéng)衛(wèi)士，也是反腐工作的生命線所在，所以全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中，紀(jì)檢監(jiān)察工作是至關(guān)重要的工作內(nèi)容，日常監(jiān)督作為重要的職責(zé)所在，是營(yíng)造良好治理環(huán)境的重要保證。對(duì)此，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建中，勢(shì)必要將紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新放在重要位置，確保日常監(jiān)督能夠更加高效、客觀。監(jiān)督考核無(wú)疑是重要的突破口，主要操作應(yīng)包括兩個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)反腐教育和日常監(jiān)督的從嚴(yán)性，提升高校各崗位工作人員的廉潔意識(shí)、自律意識(shí)。其中，要以真實(shí)的案例為結(jié)合點(diǎn)，突出腐敗問(wèn)題產(chǎn)生所造成的必然后果，并且向其明確風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本要求，確保全體教職員工能夠在履行崗位職責(zé)、行使崗位權(quán)力、履行崗位義務(wù)中能夠全身心投入，力保風(fēng)險(xiǎn)防控工作的教育與日常監(jiān)督功能的最優(yōu)化，實(shí)施過(guò)程從嚴(yán)化、實(shí)施效果最大化。第二，要科學(xué)制定監(jiān)督考評(píng)辦法，根據(jù)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行層級(jí)管理，定期監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，并按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。進(jìn)而確保評(píng)價(jià)結(jié)果既能客觀反映出問(wèn)題所在，同時(shí)也能有絕佳的改革方案出現(xiàn)，由此不斷提升監(jiān)督考核的總體成效。

綜合以上觀點(diǎn)論述不難發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨視域下，切實(shí)構(gòu)建起一套完整的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并非易事，可以將其視作一項(xiàng)極為系統(tǒng)的工程。其間，無(wú)論是在制度層面上，還是在監(jiān)督及考評(píng)機(jī)制上，都要以完善和創(chuàng)新為主要視角，確保高校廉政風(fēng)險(xiǎn)能夠得到最大化規(guī)避，為我國(guó)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力和保障力。

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