“十四五”全面提高資源利用效率的路徑選擇與政策建議

張德元

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不斷提升，粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式得到很大改善，但與日本、歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體相比，我國資源利用效率仍相對較低。按可比價計算，2017年我國資源產出率①為7782元/噸，歐盟、日本、瑞士分別是我國的2.2倍、3.6倍和5.5倍。十九屆五中全會提出，要全面提高資源利用效率?！笆奈濉睍r期，應加快研究資源利用效率的提升路徑與具體政策，建立資源高效利用制度，提高資源保障能力和保障水平，為新時代高質量發(fā)展提供堅實的資源支撐保障。

一、當前我國資源利用總體形勢

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進和我國“世界工廠”地位的逐步確立，資源需求呈快速增長態(tài)勢，我國已經(jīng)成為世界第一大資源消耗國和凈進口國，資源瓶頸約束將成為長期制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

（一）主要資源消耗量快速增長

改革開放以來，我國主要資源需求量快速上升，主要資源表觀消費量由1978年的13.4億噸，快速增長到2017年的105.4億噸，39年增長了6.9倍。目前，我國是世界第一大礦產資源生產國和消費國。2018 年我國能源總消費量占全球24%、鋼鐵總消費量占全球49%、銅消費量占全球53%、鋁消費量占全球56%。資源的穩(wěn)定供給成為制約我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）資源儲量少，進口量大

截至2017年，全球已探明鐵礦石原礦儲量中48%分布在澳大利亞、俄羅斯和巴西，我國約占全球儲量的12%，人均鐵礦石儲量僅約為全球平均水平的65%。我國是世界第一大資源凈進口國。2018年，凈進口各類資源接近20億噸，其中煤炭2.76億噸、石油4.62億噸、天然氣1254億立方米，進口鐵礦石到港量共10.38億噸，對外依存度超過85%。資源高度依賴進口，經(jīng)濟社會發(fā)展極易受世界資源價格波動影響。

（三）資源利用效率處于較低水平

根據(jù)清華大學課題組測算，2017年，歐盟資源產出率為1.74萬元/噸，日本2010年資源產出率為2.78萬元/噸，歐盟成員國中資源產出率最高的瑞士達到4.27萬元/噸。按可比價計算，2017年我國資源產出率為7782元/噸，歐盟、日本、瑞士分別是我國的2.2倍、3.6倍和5.5倍。

（四）資源循環(huán)利用規(guī)模不斷增加

根據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2010—2019年，我國累計利用一般工業(yè)固體廢棄物達184億噸。2019年，我國十類再生資源回收總量3.54億噸，同比增長10.2%;回收總值為9003.8億元，同比增長22.8%。預計到2030年，再生資源回收利用每年可產生再生銅607萬噸、鋼鐵4.7億噸，替代約 25%的原生資源消耗量。

二、資源利用效率主要影響因素

資源產出率是地區(qū)生產總值與主要物質資源消費量的比值，其影響因素主要包括產業(yè)結構變化、資源消耗強度和資源循環(huán)利用水平等。據(jù)測算，“十二五”時期，我國資源產出率累計提高了20.9%，其中，產業(yè)結構因素、產業(yè)部門資源消耗強度因素和資源循環(huán)利用水平因素的貢獻度分別為51%、37%和12%。

（一）產業(yè)結構的變化

資源消耗水平與一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段高度相關，當一國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，由于工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的快速推進，資源消耗量將呈快速增長態(tài)勢。在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三次產業(yè)中，第二產業(yè)是主要的資源消耗部門。另一方面，同一產業(yè)部門之間的產業(yè)結構差異也會導致資源產出效率的不同，如工業(yè)部門高新技術產業(yè)資源產出效率就相對較高，而鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)部門資源產出率相對較低。

（二）資源消耗強度差異

資源直接使用效率也是決定區(qū)域資源產出率的重要因素。在同樣資源消耗水平下，附加值越高的產業(yè)其資源產出率越高，即使是同一工業(yè)部門由于產品附加值不同，資源產出效率也存在很大差異。如同樣是汽車制造業(yè)，不同品牌間資源消耗量差異不大，但法拉利、保時捷等高附加值品牌與大眾、長城等一般品牌銷售價格差異巨大，導致同樣的資源消耗水平其資源產出率差異巨大。

（三）資源循環(huán)利用水平

在一定時期資源消耗總量一定的條件下，使用越多的再生資源替代原生的一次資源，資源產出率就會越高。以2017年我國資源產出率為例，如果在經(jīng)濟總量保持不變的情況下，用25%的再生資源來替代一次資源消耗，資源產出率將由7782元/噸上升到10376元/噸，提高33.3%。

三、全面提高資源利用效率的戰(zhàn)略選擇

我國作為世界制造大國對資源的依賴度高，承受的系統(tǒng)性風險大，迫切需要全面提高資源利用效率，加大資源戰(zhàn)略安全保障。

（一）實施資源高效利用戰(zhàn)略

建立資源利用效率評價體系，把資源產出率指標由“十二五”期間的預期性指標納入約束性指標，并作為衡量區(qū)域資源總體利用效率的重要標準，推動我國資源利用效率提升，加快建立符合高質量發(fā)展要求的資源高效利用的激勵機制和制度體系。

（二）深入實施循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，大力提高資源利用效率，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以此促進資源的可持續(xù)供給已經(jīng)成為國際共識。2020年3月，歐盟發(fā)布新版“循環(huán)經(jīng)濟行動計劃”，提出未來十年將再生材料使用量增加一倍?！笆奈濉逼陂g，我國應充分認識循環(huán)發(fā)展對提高資源利用效率的重要作用，深入實施循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，實施全生命周期管理，建立覆蓋資源全生命周期的資源高效利用制度體系。

（三）實施再生資源替代戰(zhàn)略

當前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源蓄積量和廢棄量快速上升，各國紛紛加大再生資源開發(fā)力度。早在2008年，日本就提出“城市礦山”的概念，開發(fā)蓄積在城市廢舊產品中的可回收金屬。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會資源蓄積量快速上升，2017年我國鋼鐵積蓄量達78億噸，再生資源開發(fā)利用潛力巨大，迫切需要改變傳統(tǒng)的資源觀，把再生資源作為重要資源來源，實施再生資源替代戰(zhàn)略。