淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營及策略分析

海冰寒 張思思

（阜陽市阜南縣生態(tài)環(huán)境分局 安徽阜陽 236300）

引言

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展、民生得到全面改善[1]，農(nóng)民生活水平得到很大提高，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟不能同步發(fā)展的問題仍然存在。農(nóng)村污水治理作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一項，也是重要民生工程之一。一些農(nóng)村地區(qū)的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，致使溝塘水體黑臭，不僅影響居民健康，也對土壤及地下水造成污染。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是解決農(nóng)村環(huán)境問題最基礎(chǔ)的一步，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)的速度日益加快，逐漸由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋。在一系列相關(guān)政策及地方各級政府部門強力推動下，我國在“十二五”時期建成了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水直排現(xiàn)象得到逐步改變，鎮(zhèn)區(qū)的水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。“十三五”期間，明確提出到2020 年全國所有重點鎮(zhèn)要具備污水收集處理能力[2]，進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度和速度，但是與城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍具有經(jīng)濟發(fā)展相對落后、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、后期運營經(jīng)費沒有有效保障等特點[3]，因此，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營經(jīng)驗不能直接套用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍存在問題

從2019 年以來，縣生態(tài)環(huán)境分局負責農(nóng)村生活污水治理工程進度調(diào)度，切實做好項目的實施推進，并采取對全縣農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋排查、定期召開工程建設(shè)推進會、責令施工單位限期整改工程質(zhì)量問題、對排查問題逐點盤點銷號等有效措施推進農(nóng)村生活污水治理工作。確保治理設(shè)施建得起來、管得到位，真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會效益。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的不斷推進，縣生態(tài)環(huán)境分局在日常監(jiān)管和工作推進中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不同程度存在項目建設(shè)難推進、管理運行難保障、治理機制難協(xié)同等困難和問題。

（1）污水進水量少、濃度低。接戶需破壞路面導致群眾接戶積極性差、接戶管建設(shè)難度大導致收水率不足[4]，此外部分管網(wǎng)、砌磚井質(zhì)量有問題，污水處理廠建設(shè)范圍內(nèi)如有地下水自備水源，有可能產(chǎn)生污水滲流或地下水滲入的情況，也會導致進水濃度低。農(nóng)村居民人口少且用水量低于城鎮(zhèn)居民，進水量不足。污水在管網(wǎng)停留時間長且流速慢，水中污染物經(jīng)過管網(wǎng)有沉降現(xiàn)象，如果管道不進行定期維護、清淤，就會導致通過管網(wǎng)進入污水處理設(shè)施的都是上清液，進而導致進水濃度低。

（2）工程配套管網(wǎng)等設(shè)施不夠完善。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)沿用城市污水處理廠建設(shè)模式[5]，單單考慮廠區(qū)及主管網(wǎng)建設(shè)，沒有深化入戶管的接入，且改廁、化糞池等生活污水未接入在內(nèi)，污水沒有做到應(yīng)接盡接[6]。

（3）缺乏專業(yè)的運營管理團隊。由于縣、鄉(xiāng)、村的財政能力很有限，缺乏充足的資金保障和資金來源較少是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要原因[7]。此外，部分運維人員缺乏實際管理和操作經(jīng)驗，多數(shù)人員未受過系統(tǒng)專業(yè)培訓，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施專業(yè)化運行程度低。

（4）采用工藝存在一定缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)主要為了收集和處理當?shù)鼐用竦纳钗鬯糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水又涵蓋了畜牧養(yǎng)殖、屠宰廢水等工業(yè)污水，也就是綜合污水[8]，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠沿用的污水處理工藝，多數(shù)是只針對生活污水的處理，但是針對氮、磷元素濃度過高的屠宰污水、畜禽養(yǎng)殖污水等其他污水，該類型的污水工藝不具備一定的針對性，導致這類污水的部分污染物得不到有效的處理。目前使用最普遍的是A2O（厭氧-缺氧-好氧工藝）工藝，該工藝具有較好的脫氮除磷的效果，但具有后期管理水平高、操作相對復雜、對運營人員的專業(yè)性要求較高等特點[9]。MBR（膜生物反應(yīng)器）工藝也是處理效果較好的一種工藝，雖然對總磷的去除效果稍微欠佳，但對化學需氧量和氨氮具有較高的去除能力，平均去除率可達85%以上。

3 工程的實施概況

由于縣、鄉(xiāng)、村缺乏充足的財力、人力和技術(shù)能力，遵循“市場的交給市場、專業(yè)的交給專業(yè)”原則，農(nóng)村污水的治理應(yīng)由專業(yè)公司來實施。農(nóng)村污水治理方式要因地制宜，阜南縣采取引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)村污水處理，阜南縣采用PPP 模式由阜南云水城鎮(zhèn)環(huán)?？萍加邢薰矩撠煂嵤?，目前已完成投資7.5 億元。目前，阜南縣27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施主體工程已全部建設(shè)完畢，配套管網(wǎng)施工380 多公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)由縣城覆蓋向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸，具體情況見表1。

表1 阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)運營情況

3.1 科學規(guī)劃污水治理方案

在設(shè)計污水廠處理規(guī)模及選用處理工藝時，充分綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟情況、自然地理環(huán)境狀況、污水排放量、運維管理等因素，科學合理的設(shè)計處理量，既算民生賬、環(huán)境賬，又算經(jīng)濟賬、效益帳。污水處理設(shè)施建設(shè)不宜在財力有限的情況下盲目追求覆蓋率，要按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，分年度和階段進行建設(shè)，做到建設(shè)一個、運行一個、見效一個。對于人口密集、污水收集量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)實行廠區(qū)式集中污水處理設(shè)施模式；對于人口分散、管網(wǎng)建設(shè)受自然條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)采用可移動的一體化集中污水處理設(shè)施模式。針對污水管網(wǎng)的路徑進行提前規(guī)劃，實地考察每鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，結(jié)合地形、房屋等特點科學設(shè)計圖紙，并且召集專業(yè)人員及鎮(zhèn)村干部反復論證圖紙的可行性、優(yōu)化管網(wǎng)路徑及標準，同時要求施工人員嚴格按照圖紙的要求進行施工。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，落實主管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)與廠區(qū)同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，保證了污水處理廠建設(shè)完成后就能接入生活污水進行調(diào)試運行。

3.2 接戶應(yīng)接盡接，因地制宜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，對于接戶工作，阜南縣要求PPP 公司成立專業(yè)的接戶管施工班組，按照“一鎮(zhèn)一策、一路一方案”完善接戶管施工，邊設(shè)計邊施工邊計量，同步實施，將學校、機關(guān)單位、衛(wèi)生院等單位的生活廢水應(yīng)接盡接，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾實施接戶獎補政策，提高接戶積極性，確保污水處理設(shè)施的污水收集量。

3.3 加強日常監(jiān)督調(diào)度

在日常監(jiān)管調(diào)度中，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、PPP 公司之間的配合，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，日常排查出的工程建設(shè)問題，要求PPP 公司立行立改。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不能按照原計劃時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)的，按照出臺文件要求，對PPP 公司處罰到位；保障建成一個，見效一個，污水處理設(shè)施可以正常投入使用。

3.4 健全長效管理運營機制

探索建立并推行“鎮(zhèn)村監(jiān)督、群眾參與、公司實施”的運行模式，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的長效運管機制。并要求PPP 公司定期對運維人員進行業(yè)務(wù)培訓提高業(yè)務(wù)技能，確保運維機制和團隊高效運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌做好污水管網(wǎng)和設(shè)施的運行維護工作，實現(xiàn)污水治理設(shè)施的常態(tài)化運行和管理。對污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運行和維護負責，通過中控平臺實時關(guān)注進出水的流量和水質(zhì)；定期對管網(wǎng)進行排查，發(fā)現(xiàn)有淤泥堆積堵塞、污水井井蓋破裂、廠區(qū)運行池體底部開裂滲漏等現(xiàn)象時，應(yīng)立即向相應(yīng)主管部門反饋信息，并及時進行修復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾共同參與監(jiān)督設(shè)備設(shè)施運行及維護情況，保證污水處理設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運行。

3.5 強化宣傳引導

農(nóng)村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大宣傳引導力度，廣泛動員群眾參與，激發(fā)廣大群眾的主動性和積極性，逐步引導群眾改變不文明行為和生活陋習，杜絕出現(xiàn)人為破壞污水處理設(shè)施的行為?？h生態(tài)環(huán)境分局等部門積極做好政策解讀，多形式、多層次開展宣傳，營造良好的工作氛圍和社會環(huán)境。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，直接關(guān)系到整個鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理效果和質(zhì)量，不僅可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的生態(tài)發(fā)展，也有利于環(huán)境保護工作的進行。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)和運營的過程中出現(xiàn)問題，可采取PPP 模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，相關(guān)政府主管部門在日常排查、監(jiān)管工程進度的過程中，要充分保障外部施工環(huán)境，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運行。