深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策及效應(yīng)研究

朱惠斌

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司深圳分公司，深圳 518001)

0 引言

5G建設(shè)包括新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造兩部分[1]，以“萬(wàn)物互聯(lián)”為發(fā)展愿景，以“大帶寬、低時(shí)延、多連接”為技術(shù)需求，以“物聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等實(shí)際應(yīng)用為場(chǎng)景，以實(shí)現(xiàn)“端對(duì)端”間的有效連接為重要目標(biāo)[2]。5G基礎(chǔ)設(shè)施的理論規(guī)模與業(yè)務(wù)需求具有強(qiáng)相關(guān)性[3]，需籌備大規(guī)模投資進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)，需籌備大規(guī)模成本進(jìn)行基站、機(jī)房、管道等的租賃和維護(hù)。

在“減稅降費(fèi)”背景下，國(guó)家大力降低通信服務(wù)費(fèi)用，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享[4]。為保障營(yíng)收利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)商分階段啟動(dòng)建設(shè)并優(yōu)先將資源投放于易產(chǎn)生顯著邊際效益的區(qū)域。通過(guò)在高業(yè)務(wù)需求的城市試點(diǎn)部署5G基礎(chǔ)設(shè)施，有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源精準(zhǔn)投放，為5G建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。

5G基礎(chǔ)設(shè)施包括通信抱桿、機(jī)房、鐵塔、管道、基站等多種類型，分布在室外、室內(nèi)等多種應(yīng)用場(chǎng)景。5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策包括國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)層面。國(guó)家級(jí)層面公共政策以“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”為戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確指出5G基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家信息化建設(shè)中的突出作用，為頂層綱領(lǐng)性文件。

本文的5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策以省級(jí)和市級(jí)的應(yīng)用層面政策為研究?jī)?nèi)容，包括統(tǒng)籌5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、免費(fèi)開(kāi)放公共場(chǎng)所資源、鼓勵(lì)管道資源共享開(kāi)放、加快多功能智能桿建設(shè)和推進(jìn)5G重點(diǎn)覆蓋工程等方面。為配合5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)原有內(nèi)部工作職能進(jìn)行重構(gòu)，形成以片區(qū)為主要建設(shè)抓手，以基站天面、無(wú)線專業(yè)和傳輸專業(yè)為支撐的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系以指導(dǎo)資源配置。

結(jié)合國(guó)內(nèi)5G配套公共政策分析，通過(guò)對(duì)深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。深圳政府對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了大力支持，明確了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)、總體政策和配套政策。對(duì)深圳5G配套公共政策進(jìn)行研究，有助于為其他城市后續(xù)5G建設(shè)提供借鑒。

1 國(guó)內(nèi)5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策分析

1.1 政策指導(dǎo)

2018年，國(guó)內(nèi)部分省充分意識(shí)到5G的重要性和其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，出臺(tái)5G網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》，目標(biāo)是持續(xù)提升資源(含管道、路桿、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、鐵塔、室分等)共建共享水平，促進(jìn)行業(yè)降本增效。此后，國(guó)內(nèi)各主要省、市陸續(xù)發(fā)布5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策，支持運(yùn)營(yíng)商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。

1.1.1 省級(jí)行政區(qū)域政策

廣東、上海、浙江等地先行啟動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策以支撐5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面。因存在資源稟賦和網(wǎng)絡(luò)需求差異，各地政策側(cè)重點(diǎn)存在差異。山西、貴州等地的側(cè)重點(diǎn)在于運(yùn)用5G技術(shù)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃的方式執(zhí)行，注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施可行性；廣東、上海、浙江等地將政策重心置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用層面，充分運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；重慶、四川等地提出5G數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，將5G發(fā)展的實(shí)施場(chǎng)景擴(kuò)展到更廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

1.1.2 市級(jí)行政區(qū)域政策

廣州、深圳、杭州等城市結(jié)合上位規(guī)劃和宏觀政策，因地制宜地提出適于自身發(fā)展的5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策。其中，廣州的政策層次涵蓋省市級(jí)行政區(qū)域、縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域，形成了完整的政策體系和指導(dǎo)意見(jiàn)；深圳、杭州、成都等城市在5G基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略的基礎(chǔ)上提出5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措；濟(jì)南、寧波、青島和佛山則提出明確的5G實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，支撐城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.2 規(guī)劃執(zhí)行

1.2.1 對(duì)城市舊區(qū)和新區(qū)采取差異化策略

城市應(yīng)對(duì)舊區(qū)和新區(qū)建設(shè)采取差異化的處理模式。在舊區(qū)中通過(guò)城市更新模式爭(zhēng)取在改造過(guò)程中對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施一步規(guī)劃建設(shè)到位，避免后續(xù)重復(fù)建設(shè)和調(diào)整。城市應(yīng)對(duì)新區(qū)建設(shè)、重要地區(qū)5G基礎(chǔ)設(shè)施爭(zhēng)取提前部署，通過(guò)建立各職能部門一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府審批和涉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的用電報(bào)裝等政府審批流程的及時(shí)性和時(shí)效性。在實(shí)際的5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，探索公共設(shè)施使用權(quán)的新型處理模式，可有效地保障建設(shè)的靈活度。對(duì)產(chǎn)權(quán)不夠清晰的用地，部分降低產(chǎn)權(quán)文件審核要求，可提高5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

1.2.2 將5G基礎(chǔ)設(shè)施納入各層次規(guī)劃

5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策提出將5G基站和各類信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。傳統(tǒng)城市規(guī)劃包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等，提早將5G建設(shè)需求納入各級(jí)規(guī)劃可做到有法可依、有規(guī)可循，提早在宏觀層面保障5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃所需的用地、凈高等重要參數(shù)。從規(guī)劃層面統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃有助于整合城市生活、產(chǎn)業(yè)需求，加快公共配套政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等政策配套文件的銜接。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，提早納入各級(jí)別規(guī)劃便于實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商而言，作為運(yùn)營(yíng)商核心信息的基礎(chǔ)資源信息將成為政府共享信息。

1.3 配套政策

1.3.1 整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，增加站址資源

在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，為充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的廣域和深度覆蓋，已在集約使用基站和樓面站基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各基礎(chǔ)設(shè)施管理部門聯(lián)動(dòng)，使用監(jiān)控桿、路燈桿等公用設(shè)施設(shè)置天線，增加網(wǎng)絡(luò)站址資源。當(dāng)前，廣州等地政府出臺(tái)政策支持建設(shè)多功能智慧桿并明確相應(yīng)功能。城市往往將多功能智慧桿用于外掛天線，廣州等城市正開(kāi)展市區(qū)高燈桿開(kāi)放用于宏基站建設(shè)的研究論證，若可實(shí)施，將大幅度拓展現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)站址數(shù)量?jī)?chǔ)備和來(lái)源方式，在原有市政設(shè)施桿的基礎(chǔ)上新增公共充電樁、通信設(shè)備等功能。多功能智慧桿的主要貢獻(xiàn)在于切實(shí)統(tǒng)籌各職能部門，實(shí)現(xiàn)多職能基礎(chǔ)設(shè)施集成，對(duì)原有各職能部門根據(jù)需求各自立桿各自管控的模式是重大轉(zhuǎn)型。

1.3.2 開(kāi)放政府物業(yè)設(shè)施，提升配套資源

部分城市提出逐步開(kāi)放城市和社會(huì)的各項(xiàng)配套設(shè)施及用地使用權(quán)限，由各市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門開(kāi)放公共設(shè)施的設(shè)備間、地下管線等配套設(shè)施資源、公共建筑等公共資源，支持5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提供站址周邊的電力、機(jī)房、管線、選址建站、物業(yè)和施工許可等便利條件。除公共設(shè)施外，逐步開(kāi)放公園等政府物業(yè)的使用權(quán)限用于站址建設(shè)[5]。通過(guò)配套開(kāi)放，可進(jìn)一步盤活城市存量資源，在原有公共資源屬性的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)合利用并產(chǎn)生效益，是對(duì)公共資源使用模式的重大革新。

2 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與難點(diǎn)

2.1 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求

深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，包括增強(qiáng)型移動(dòng)寬帶(Enhanced Mobile Broadband，eMBB)、大規(guī)模機(jī)器類型通信(Massive Machine Type Communication，mMTC)、高可靠和低延遲通信(Ultra-reliable and Low Latency Communications，uRLLC)3個(gè)階段。eMBB涉及的主要為人與人的通信，即指虛擬現(xiàn)實(shí)(Virtual Reality，VR)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(Augmented Reality，AR)領(lǐng)域，涵蓋導(dǎo)航、游戲、旅游等產(chǎn)業(yè)；mMTC涉及的主要為物與物的通信，即智能領(lǐng)域，涵蓋園區(qū)、港口、電網(wǎng)和家庭等產(chǎn)業(yè)；uRLLC涉及的主要為人與物的通信，即遠(yuǎn)程控制領(lǐng)域，涵蓋駕駛、醫(yī)療和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括有線和無(wú)線兩部分。其中，有線部分包括匯聚層、接入層等網(wǎng)絡(luò)層，通過(guò)機(jī)房進(jìn)行業(yè)務(wù)集中處理，通過(guò)管線進(jìn)行上下聯(lián)聯(lián)系，將實(shí)際用戶需求與核心網(wǎng)相聯(lián)系；無(wú)線部分則通過(guò)天線等射頻設(shè)備以實(shí)現(xiàn)信號(hào)覆蓋。有線和無(wú)線兩部分配合，可有效保障實(shí)際用戶需求可有效接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際信號(hào)可有效覆蓋用戶[6]。深圳的城市特點(diǎn)主要包括以下幾方面。

(1)城市呈現(xiàn)帶狀組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，城市組團(tuán)間通信聯(lián)系需求大。

(2)城市人口規(guī)模大，城市密度呈現(xiàn)顯著的原特區(qū)內(nèi)外差異。

(3)城中村聚集大量人口，覆蓋需求大。

(4)辦公建筑多，室內(nèi)覆蓋需求大。

(5)城市部分地區(qū)處于大規(guī)模建設(shè)周期，三線下地、地鐵施工頻繁，對(duì)管線建設(shè)影響大。

(6)市民平均受教育水平高，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)面效應(yīng)有充分理解。

深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與上述特點(diǎn)相匹配，主要表現(xiàn)為：需充分區(qū)分城市高密度和中密度地區(qū)的業(yè)務(wù)需求差異，重視城中村的室外覆蓋需求和辦公建筑的室內(nèi)覆蓋需求；需注意5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的有機(jī)融合，嚴(yán)守城市法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.2 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)

(1)運(yùn)營(yíng)成本

深圳城市地價(jià)相對(duì)較高，租賃成本壓力大，尤其是原特區(qū)內(nèi)集聚大量業(yè)務(wù)需求。因部分設(shè)備使用業(yè)主轉(zhuǎn)供電，周邊無(wú)公用變壓器，無(wú)法實(shí)現(xiàn)直供電。運(yùn)營(yíng)商往往需支付比直供電高的電費(fèi)單價(jià)。

(2)政府報(bào)批

深圳城市規(guī)模大，各政府職能部門分工明確，建設(shè)工程項(xiàng)目需多個(gè)政府職能部門進(jìn)行多層面審批，對(duì)需快速建設(shè)的工程進(jìn)度有一定負(fù)面影響[7]。

(3)存量資源

除電信擁有大量存量機(jī)房、管道等資源外，其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的存量管道等資源并不能完全滿足自身業(yè)務(wù)需求。且部分存量管道因使用時(shí)間較長(zhǎng)已形成破損，難以修復(fù)使用，需基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商投入更多成本用于修復(fù)存量資源。

(4)市民意識(shí)

市民對(duì)設(shè)備輻射的擔(dān)心，使得基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)各類應(yīng)用落地都面臨較大難度。如部分設(shè)備無(wú)輻射，但市民依然不同意其部署于自己居住地周圍。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商需花費(fèi)大量成本用于物業(yè)協(xié)調(diào)等過(guò)程。對(duì)部分工程難點(diǎn)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商僅能通過(guò)捆綁室分建設(shè)模式予以推動(dòng)。因市民對(duì)室內(nèi)信號(hào)覆蓋需求高，在協(xié)調(diào)過(guò)程中要求業(yè)主出讓天面或協(xié)助傳輸建設(shè)，以達(dá)到5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

2.3 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式

結(jié)合深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和難點(diǎn)，深圳基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)建設(shè)和支撐兩部分實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)表1)。

表1 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)內(nèi)容

(1)建設(shè)部分指根據(jù)深圳城市空間布局特點(diǎn)劃定東區(qū)、中區(qū)和西區(qū)3個(gè)片區(qū)進(jìn)行集中工程建設(shè)及管理，以開(kāi)通AAU為主要建設(shè)目標(biāo)，以部署B(yǎng)BU為支撐建設(shè)目標(biāo)。各片區(qū)間運(yùn)用不同的專業(yè)單位，在日常管理中存在一定的相互競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)[8]。

(2)除片區(qū)外，深圳另外確定3類支撐專業(yè)以配合片區(qū)各類需求，如基站天面、無(wú)線專業(yè)和傳輸專業(yè)。其中，基站天面部分包括新選址建設(shè)和以租代建兩種模式。新選址建設(shè)指運(yùn)營(yíng)商選址后與業(yè)主簽訂租賃合同并自行建設(shè)，嚴(yán)格符合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的管理流程，但建設(shè)周期較長(zhǎng)。以租代建指運(yùn)營(yíng)商不進(jìn)行直接建設(shè)，通過(guò)租賃模式直接使用基站天面[9]，其中包括部分原其他運(yùn)營(yíng)商可直接利用的基站天面和合作單位完成建設(shè)后租賃至運(yùn)營(yíng)商使用的基站天面，建設(shè)周期較短，但租賃價(jià)格較高。無(wú)線專業(yè)支撐包括新選址站點(diǎn)、與其他單位共址建設(shè)站點(diǎn)和商業(yè)街、機(jī)場(chǎng)等各類重點(diǎn)項(xiàng)目。傳輸專業(yè)支撐包括新選址機(jī)房交付和現(xiàn)網(wǎng)機(jī)房改造等模式。

3 深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策

3.1 核心目標(biāo)

根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)率先實(shí)現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋及促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(深府〔2019〕52號(hào))，深圳市政府提出“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇，舉全市之力推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)放共享，率先建成全球領(lǐng)先的高質(zhì)量、全覆蓋5G通信網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，并提出“將5G建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)部門、各區(qū)，明確責(zé)任主體、共同推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的保障措施。

3.2 總體政策

政府扶持政策包括5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和5G應(yīng)用示范標(biāo)桿等[10-12]。其中，5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括統(tǒng)籌5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、率先免費(fèi)開(kāi)放公共場(chǎng)所資源、鼓勵(lì)通信管道資源共享開(kāi)放、加快推進(jìn)多功能智能桿建設(shè)、大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、做好粵港澳大灣區(qū)5G頻率協(xié)調(diào)等工作；5G應(yīng)用示范標(biāo)桿包括加快5G政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用融合試驗(yàn)平臺(tái)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局、支持行業(yè)應(yīng)用企業(yè)技術(shù)改造、搭建5G應(yīng)用試驗(yàn)環(huán)境和加強(qiáng)5G應(yīng)用的展示宣傳推廣等工作[13-14]。

3.3 配套政策

3.3.1 統(tǒng)籌5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

深圳從政府層面組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司及市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司等相關(guān)單位編制全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以5G需求為主線，統(tǒng)籌全市布局的數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)樓、通信機(jī)房、基站站址、多功能智能桿及通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施；將5G基礎(chǔ)設(shè)施納入有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃以及同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；支持市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司聯(lián)合鐵塔公司共同開(kāi)展5G公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G基站站址與相關(guān)的通信機(jī)房及管線、電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。深圳加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，將宏基站、微(小)基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、小型5G設(shè)備機(jī)房、桿路、管道等各類基礎(chǔ)設(shè)施資源信息納入統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建成基礎(chǔ)設(shè)施資源“一張圖”，便于后續(xù)建設(shè)和管理。

3.3.2 免費(fèi)開(kāi)放公共場(chǎng)所資源

深圳通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放政府機(jī)關(guān)物業(yè)、市政公園、地鐵、機(jī)場(chǎng)、市政桿塔等公共設(shè)施和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，為5G基站、多功能智能桿、通信機(jī)房等5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供場(chǎng)所和便利，除配合建設(shè)增加的必要成本和管理費(fèi)用外，公共場(chǎng)所資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人不得另行收取租金，每個(gè)基站的管理費(fèi)用原則上不超過(guò)500元/月。深圳無(wú)償開(kāi)放物業(yè)的居民小區(qū)、社區(qū)、各類園區(qū)等優(yōu)先建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，深圳推進(jìn)資源雙向開(kāi)放共享，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司拓展與市政設(shè)施、交通樞紐等管理主體的合作。

3.3.3 鼓勵(lì)管道資源共享開(kāi)放

深圳由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭，市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)整合統(tǒng)籌市、區(qū)市政管道資源。市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其他社會(huì)主體開(kāi)展合作，加大全市通信管道共享力度。深圳力圖通過(guò)研究制定深圳市通信管道資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城中村/老舊城區(qū)改造、重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)和道路新建、改擴(kuò)建工程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決“三線下地”等歷史問(wèn)題，滿足5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

3.3.4 加快多功能智能桿建設(shè)

根據(jù)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，深圳編制全市多功能智能桿建設(shè)計(jì)劃及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司作為運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)全市多功能智能桿及配套資源的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)。全市新建、改擴(kuò)建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)多功能智能桿，由道路建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后交由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理；現(xiàn)有道路各類存量桿塔由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司聯(lián)合鐵塔公司分批投資改造為多功能智能桿，通過(guò)明確的分工推進(jìn)新型應(yīng)用。

3.3.5 推進(jìn)5G重點(diǎn)覆蓋工程

深圳全面啟動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署并制訂重點(diǎn)覆蓋工程分階段目標(biāo)。其中，2019年重點(diǎn)支持運(yùn)營(yíng)商加快開(kāi)展福田中心區(qū)、深圳高新區(qū)南山園區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等重點(diǎn)區(qū)域及交通樞紐場(chǎng)所的5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)；2020年支持運(yùn)營(yíng)商在工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、交通場(chǎng)所等區(qū)域開(kāi)展5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期逐步實(shí)現(xiàn)全市5G全覆蓋。

4 深圳5G配套公共政策的實(shí)施效果

4.1 5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅提速

建設(shè)項(xiàng)目周期包括建設(shè)周期和審批周期。建設(shè)周期指項(xiàng)目開(kāi)工至驗(yàn)收完工所經(jīng)歷的時(shí)間跨度；審批周期指政府報(bào)建和報(bào)驗(yàn)的時(shí)間周期。因同一工程可能涉及多個(gè)職能部門，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目提速方式主要是增加人力縮短建設(shè)周期和提前部署減少建設(shè)周期和審批周期銜接時(shí)間。在深圳市政府的大力支持下，通過(guò)設(shè)定各政府職能部門、各街道辦事處對(duì)口人的方式，定期組織聯(lián)席會(huì)議討論相關(guān)議題，電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)項(xiàng)目中涉及政府管理的審批流程得到大幅度加速，可將更多時(shí)間用于精準(zhǔn)建設(shè)和提質(zhì)增量，有效保障建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)需求相匹配。

在深圳5G一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各區(qū)政府安排職能部門和街道辦事處，協(xié)助基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行5G基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)選址并提高政府審批速度。在傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施選址的過(guò)程中，會(huì)面對(duì)居民對(duì)設(shè)備輻射等的擔(dān)憂，導(dǎo)致通信基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法順利選址。在政府的大力支持下，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有效應(yīng)對(duì)各類施工阻撓，使得5G基礎(chǔ)設(shè)施選址效率大幅度提高。部分涉及多個(gè)政府職能部門(規(guī)劃管理部門、土地管理部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門等)的建設(shè)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模提速和批量處理，大幅度減少了5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前的報(bào)批和等待時(shí)間。

4.2 5G綜合建設(shè)成本有效降低

通過(guò)鼓勵(lì)5G基礎(chǔ)設(shè)施資源共享開(kāi)放，有效減少不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在同一地段重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，既可節(jié)約建設(shè)成本也可有效提升城市空間使用效率。以5G基礎(chǔ)設(shè)施中的通信管道為例，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商因其具備的通信管道資源具有較大差異，對(duì)“5G基礎(chǔ)設(shè)施資源共享開(kāi)放”的政策也持不同的態(tài)度，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)共建共享。深圳改變單純基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商間共建共享的思路，通過(guò)多功能智能桿等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地將通信需求與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施需求相融合，提升同一資源復(fù)用效果并降低總體成本。政府物業(yè)部分開(kāi)放和限定管理費(fèi)用使得運(yùn)營(yíng)商選址困難得到大幅度降低，成本得到有效控制。

在深圳5G一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分5G基礎(chǔ)設(shè)施得到政府的免租或低租支持，大幅度降低了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本。政府大力支持5G基礎(chǔ)設(shè)施直接報(bào)裝或改造為直供電的模式，大幅降低了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單價(jià)成本，避免了轉(zhuǎn)供電帶來(lái)的管理和運(yùn)營(yíng)難題。深圳通過(guò)逐步推動(dòng)多功能智能桿建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)城市資源的有效復(fù)用，降低了城市資源成本。通過(guò)5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策的實(shí)施，可為國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商間和多政府職能部門間資源共建共享并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)性條件。

4.3 5G重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)充分聯(lián)動(dòng)

商業(yè)街等重點(diǎn)地區(qū)因涉及管理部門和使用單位多，各單位間的特點(diǎn)和訴求差異使得運(yùn)營(yíng)商建設(shè)過(guò)程存在極大的困難。政府牽頭推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域配套建設(shè)，將使相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視相應(yīng)建設(shè)需求，便于運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展實(shí)際工作。建設(shè)過(guò)程中的路由控制、信號(hào)覆蓋等可更有效契合重點(diǎn)區(qū)域需求，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)有效捆綁室分、傳輸?shù)冉ㄔO(shè)，可有效提升重點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，避免因倉(cāng)促施工導(dǎo)致的反復(fù)改造維護(hù)等情況的出現(xiàn)。

在深圳5G一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在政府牽頭聯(lián)動(dòng)各政府職能部門、相關(guān)企業(yè)的前提下，原本單個(gè)單位逐步溝通的長(zhǎng)期過(guò)程轉(zhuǎn)化為聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)的建設(shè)一步到位模式。以深圳華強(qiáng)北步行街為例，福田區(qū)政府通過(guò)組織各區(qū)職能部門、街道辦事處和華強(qiáng)北的主要國(guó)有企業(yè)等單位，集中調(diào)配資源保障5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將設(shè)備投入大規(guī)模人群使用的重點(diǎn)地區(qū)，改變了原有多主體間長(zhǎng)期溝通導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)難以落地的情況。通過(guò)類似的模式，深圳迅速實(shí)現(xiàn)了市民中心、地鐵等重點(diǎn)地區(qū)和人流密集地區(qū)的5G深度覆蓋。

4.4 5G整合城市各類公共資源

對(duì)公共資源的盤活是深圳配套公共政策的重要亮點(diǎn)?，F(xiàn)有公園、綠地等公共資源具有社會(huì)公益職能，但占據(jù)大量面積，且不能從事大規(guī)模商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深圳公園、綠地等公共資源分散分布在整個(gè)城市，且城市核心區(qū)存在大面積公園和社區(qū)公園。通過(guò)公園、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施建設(shè)部分通信基礎(chǔ)設(shè)施，有助于充分利用公共資源，為公共資源利用提供一條新的路徑，也為網(wǎng)絡(luò)覆蓋站址來(lái)源提供多元化的途徑。

在深圳5G一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，公共資源場(chǎng)所成為5G基礎(chǔ)設(shè)施的潛在部署地區(qū)。其中，深圳已在公交場(chǎng)站、公園、立交橋洞等地部署5G通信機(jī)房，在道路兩側(cè)與路燈桿、治安桿等處共同部署5G設(shè)備桿，在政府、國(guó)有企業(yè)等政府物業(yè)部署5G設(shè)備，極大地提高了深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施的部署密度。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)下，新部署的5G基礎(chǔ)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期使用，大幅度降低基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的各類成本，同時(shí)盤活現(xiàn)有公共資源。

5 結(jié)束語(yǔ)

伴隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和5G的大力支持，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策、規(guī)劃落地和配套亮點(diǎn)的分析可知，全國(guó)各省、市正緊抓5G發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行5G基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施方案制訂。通過(guò)對(duì)深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與難點(diǎn)進(jìn)行解讀，有助于明晰深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策的核心目標(biāo)、總體政策和配套政策。在對(duì)深圳5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策及其效應(yīng)的分析中可見(jiàn)，政府支持力度對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行有顯著的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在建設(shè)速度、建設(shè)成本、重點(diǎn)地區(qū)和公共資源等方面。5G基礎(chǔ)設(shè)施公共政策的有力實(shí)施，有助于城市因地制宜地開(kāi)展5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力城市獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，吸引資本和人才流入，占領(lǐng)新時(shí)代城市間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。