西北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)
——以甘肅省為例

文/劉暢（西北民族大學(xué)）

一、引言

甘肅省作為國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施的重要省份，其技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展對(duì)“一帶一路”的建設(shè)起著關(guān)鍵作用。在新時(shí)代發(fā)展背景下，如何通過(guò)有效措施來(lái)提高各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)今需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）明確指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。因此，技術(shù)創(chuàng)新作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，如何提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是當(dāng)今社會(huì)值得思考的問(wèn)題。相較于我國(guó)東部沿海城市的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和高水平的創(chuàng)新管理，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力相對(duì)弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，解決區(qū)域創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。甘肅省地處我國(guó)西北地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份之一。如何縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)西北地區(qū)有效發(fā)展的重要議題，而提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力將會(huì)是甘肅省解決當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)重要突破點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

技術(shù)創(chuàng)新是指生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，包括開(kāi)發(fā)新技術(shù)，或者將已有的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)能力。它不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素，而且也是解釋地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度差異的重要因素。關(guān)于評(píng)價(jià)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的文獻(xiàn)具有代表性的有：李藝（2013）基于聚類(lèi)分析法對(duì)安徽省城市技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]；李凍菊，陳偉（2015）運(yùn)用熵值法實(shí)證分析了河南省區(qū)域創(chuàng)新能力[2]；黃春芳（2016）采用主成分分析法對(duì)江西技術(shù)創(chuàng)新能力給予綜合評(píng)價(jià)[3]；宋帥邦（2020）運(yùn)用因子分析法研究了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的總體情況以及地區(qū)差異[4]。

在借鑒學(xué)者們對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力研究成果的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立了一套適合評(píng)價(jià)甘肅省發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法系統(tǒng)分析了甘肅省的技術(shù)創(chuàng)新能力，找出甘肅省在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、西北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)—以甘肅省為例

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以讓人們直觀地了解到一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展方向，同時(shí)也為政府制定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策提供重要參考依據(jù)。范柏乃（2002）把城市技術(shù)創(chuàng)新能力分解技術(shù)創(chuàng)新投入能力、技術(shù)創(chuàng)新配置能力、技術(shù)創(chuàng)新支撐能力、技術(shù)創(chuàng)新管理能力與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共建立了33個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，用來(lái)測(cè)度和分析城市技術(shù)創(chuàng)新能力[5]；白嘉（2012）認(rèn)為對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)應(yīng)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境這4個(gè)因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，以此構(gòu)建了21項(xiàng)指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。在借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者構(gòu)建的技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)后，本文依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性和可操作性的原則，并結(jié)合甘肅省技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際狀況，構(gòu)造出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為：技術(shù)創(chuàng)新資源、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)果，具體設(shè)置10個(gè)二級(jí)指標(biāo)：科研技術(shù)人員數(shù)X1，教育經(jīng)費(fèi)支出X2，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出X3，地區(qū)生產(chǎn)總值X4，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)X5，高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)X6，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)X7，技術(shù)市場(chǎng)成交額X8，高新技術(shù)產(chǎn)品收入X9，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值X10。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的所有數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）》《甘肅省發(fā)展年鑒（2020年）》以及甘肅省科技廳網(wǎng)站，選取了2020年甘肅省14個(gè)市（州）的截面數(shù)據(jù)，共140個(gè)樣本數(shù)據(jù)。

（三）因子分析過(guò)程和結(jié)果

在進(jìn)行因子分析前，首先需要通過(guò) KMO 檢驗(yàn)以及Bartlett 球形檢驗(yàn)來(lái)判斷是否適合做因子分析。借助SPSS分析軟件，計(jì)算結(jié)果如表1所示，KMO值等于0.696，大于0.6，并且Bartlett球形檢驗(yàn)得出的顯著性水平為 0.00，小于顯著性水平0.05，因此拒絕Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，因此認(rèn)為本文所選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表1 KMO和Bartleet球度檢驗(yàn)

依據(jù)特征值大于1的原則來(lái)提取甘肅省14個(gè)市（州）的技術(shù)創(chuàng)新能力的公因子，共提取了3個(gè)因子（累計(jì)百分比達(dá)到80%-85%以上的）即F1、F2、F3。表2為因子旋轉(zhuǎn)矩陣，在成分矩陣中，每一列載荷值都顯示了各個(gè)變量與有關(guān)主成分之間的相關(guān)系數(shù)。

表2 因子旋轉(zhuǎn)矩陣

從表3中我們可以做出如下分析：提取的第一個(gè)主成分F1在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值X10、高新技術(shù)產(chǎn)品收入X9、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出X3、科研技術(shù)人員數(shù)X1，這4個(gè)指標(biāo)上具有較強(qiáng)的解釋力度。這些指標(biāo)主要與地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)技術(shù)投入和產(chǎn)出情況有關(guān)，其創(chuàng)新績(jī)效對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力有較大的影響，因此可以將公共因子F1命名為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)因子。第二個(gè)主成分F2在技術(shù)市場(chǎng)成交額X8、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)X7、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)X5，這3個(gè)指標(biāo)上具有較強(qiáng)的解釋力度。這幾個(gè)指標(biāo)可以反映出一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新與研發(fā)的總體經(jīng)濟(jì)效果，因此我們可以把F2命名為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出因子。第三個(gè)主成分F3在地區(qū)生產(chǎn)總值X4、教育經(jīng)費(fèi)支出X2，這兩個(gè)指標(biāo)上具有較強(qiáng)的解釋力度。其主要與地區(qū)發(fā)展水平和教育相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的高低和對(duì)教育的投入的多少與創(chuàng)新人才資源高度相關(guān)，因此可以將F3所代表的經(jīng)濟(jì)意義定義為技術(shù)創(chuàng)新投入因子。以旋轉(zhuǎn)后各因子的信息貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)來(lái)計(jì)算甘肅省14個(gè)市（州）的技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合測(cè)評(píng)得分，可設(shè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合得分為F總，利用主因子對(duì)總信息量的貢獻(xiàn)進(jìn)行加權(quán)，可得：F總=62.501F1+17.447F2+14.687F3，最 終甘肅省14個(gè)市（州）因子得分、最終評(píng)價(jià)結(jié)果和排序如表3所示。

表3 甘肅省14個(gè)市（州）因子得分、最終評(píng)價(jià)結(jié)果和排序

（四）結(jié)果分析與討論

從表3的最終結(jié)果可以看出，蘭州市的總體得分和排名都占據(jù)高位，因此從總體上講，甘肅省技術(shù)創(chuàng)新水平表現(xiàn)為以蘭州為中心，逐漸向西、向北擴(kuò)散發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并且省內(nèi)各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平差距顯著，尤其與蘭州市的發(fā)展差距非常明顯。具體來(lái)說(shuō)，在F1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)因子得分來(lái)看，蘭州市的得分最高，排在第一位，這與蘭州市有良好的技術(shù)創(chuàng)新投入環(huán)境和豐富的創(chuàng)新資源有很大的關(guān)系；武威市排在最后，綜合得分在0以下，但并不意味著我們要否定這部分的貢獻(xiàn)，雖然武威市在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上有所欠缺，但在F2技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出因子的得分最高，位居第一，這也說(shuō)明了該地區(qū)的科技創(chuàng)新與研發(fā)的總體產(chǎn)出效果較好，對(duì)技術(shù)資源的利用率高，經(jīng)濟(jì)效益好。嘉峪關(guān)市在F3技術(shù)創(chuàng)新投入因子上的得分最低，排在第十四名，但在F1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)因子得分位居第二名，表明了嘉峪關(guān)市雖然在教育投入的比重上相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)較小，但該地區(qū)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)給予了足夠的重視。

四、建議

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，是縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，結(jié)合實(shí)證分析，結(jié)合各個(gè)因子對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合得分情況可以對(duì)甘肅省的技術(shù)創(chuàng)新能力提出以下建議：

（一）發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新需要充分發(fā)揮核心實(shí)力地區(qū)的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步向周?chē)M(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，促進(jìn)周邊地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。甘肅省區(qū)域跨度大，省內(nèi)各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展差異較大，蘭州市作為甘肅省的省會(huì)城市，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上還是技術(shù)創(chuàng)新能力上都位居省內(nèi)第一，因此以蘭州為中心來(lái)帶動(dòng)周?chē)鞘械陌l(fā)展，充分發(fā)揮其輻射影響作用是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。例如，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，在技術(shù)上進(jìn)行援助，輸送優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，從而加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提高周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn), 提高自主創(chuàng)新能力

相較于甘肅其他省份來(lái)說(shuō)，武威市在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上的得分最低，因此，提高武威市的自主創(chuàng)新能力應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)。對(duì)于該地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有足夠的資金支持是進(jìn)行研發(fā)是基礎(chǔ)，這就需要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，在專(zhuān)利研發(fā)階段提供技術(shù)指導(dǎo)，加速創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)展。其次，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，鼓勵(lì)企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品不斷推陳出新。最后，在注重技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)企業(yè)應(yīng)該能在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行更新和改進(jìn)，不斷提升和再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，打造科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大人力資本投入，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出

技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)人力資本的投入，開(kāi)展科技創(chuàng)新工作需要大量的人才儲(chǔ)備。嘉峪關(guān)市在技術(shù)創(chuàng)新投入因子的得分上最低，教育、人力資源的投入有所欠缺，而地區(qū)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的建設(shè)，因此，在新時(shí)代背景下，需要政府的教育投入和高校對(duì)學(xué)生知識(shí)體系的全面培養(yǎng)。因此，政府應(yīng)在保證教育資金的投入的基礎(chǔ)上完善嘉峪關(guān)市的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，加大對(duì)外來(lái)人才的引進(jìn)力度；同時(shí)要著重完善嘉峪關(guān)市的義務(wù)教育，增加具有高等教育水平的人數(shù)；此外，地方學(xué)校要促進(jìn)交叉性學(xué)科的融合，注重學(xué)生的全面高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)具有全方位知識(shí)結(jié)構(gòu)，多角度思維方式的復(fù)合型人才。