放開(kāi)三胎無(wú)法大幅提高生育率解決老齡化還得靠延遲退休

顧洋愷

一、育齡婦女人數(shù)下降是近幾年新出生人口下降根本原因

近幾年中國(guó)新生人口明顯下降，根本原因是育齡婦女人數(shù)在大幅減少，而育齡婦女人數(shù)減少則與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。

中國(guó)存在人口結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，由于60年代鼓勵(lì)人口多生，70年代又大幅收緊人口政策（70年代就開(kāi)始提計(jì)劃生育），因此導(dǎo)致每個(gè)年代新出生人口規(guī)模有很大不同。65后人數(shù)遠(yuǎn)多于75后，這間接導(dǎo)致85后人數(shù)也遠(yuǎn)多于95后。

而當(dāng)前的問(wèn)題在于85后已經(jīng)逐漸邁過(guò)生育高峰期，接任生育偉大事業(yè)的95后人數(shù)明顯不如85后，這就造成育齡婦女人數(shù)大幅下行。這就是所謂的生育慣性，由于育齡婦女人數(shù)將持續(xù)下行，未來(lái)10年我國(guó)將不可避免地面臨新出生人口大幅下降的問(wèn)題。

二、教育水平提升導(dǎo)致的觀念轉(zhuǎn)變是生育率上不去的根本原因

雖然很多媒體將新出生人口下降的原因歸結(jié)于大家不想生、不愿生，但實(shí)際上并不是這樣。1995年我國(guó)育齡婦女生育率是4.9%，而2019年這個(gè)數(shù)據(jù)是4.3%，下降比例并沒(méi)那么夸張。從生育率走勢(shì)來(lái)看，近十年來(lái)我國(guó)育齡婦女生育率不降反升，特別是在2015年二胎政策放開(kāi)之后生育率一度大幅反彈。

25-29歲婦女是我國(guó)當(dāng)前生育主體，這部分婦女生育率并未大幅下降，特別是放開(kāi)二孩政策之后其二孩生育率和三孩生育率均有明顯上升。

在過(guò)去，20-24歲婦女生育率是各年齡段中最高的，其一孩生育率一度高達(dá)13%。但隨著高等教育的普及，很多原本要去種地/打工/嫁人的年輕女勝進(jìn)入大學(xué)，成為大學(xué)生，繼續(xù)享受接受教育的權(quán)力，進(jìn)而大幅推遲了生育年齡，同時(shí)也導(dǎo)致很多女性更加注重生育質(zhì)量而非生育數(shù)量。

三、結(jié)婚率對(duì)生育率的影響

一個(gè)常見(jiàn)的觀點(diǎn)是生育率之所以走低，原因在于現(xiàn)代人的婚姻越來(lái)越脆弱，很多人都不愿意結(jié)婚了，沒(méi)人結(jié)婚自然也就沒(méi)人生孩子。真的是這樣嗎？

總體來(lái)看，近十年來(lái)我國(guó)結(jié)婚率確實(shí)是在下降，對(duì)生育率產(chǎn)生—定拖累，假如未來(lái)結(jié)婚率進(jìn)一步下降的話，生育率可能會(huì)跟隨一起下降。因?yàn)橐聪朕k法穩(wěn)住結(jié)婚率不下降，要么引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)一步接納非婚生子的現(xiàn)象，以便讓女性在不結(jié)婚的隋況下也能養(yǎng)孩子。

四、放開(kāi)三胎政策對(duì)刺激人口增長(zhǎng)用處很有限

現(xiàn)在我們已經(jīng)知道：新出生人口下降的中短期原因是育齡婦女人數(shù)下降，長(zhǎng)期原因是高等教育普及導(dǎo)致生育觀念轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)基本都是不可逆的。

這里，我們做一個(gè)粗糙的假設(shè)：三孩政策推出后，每個(gè)年齡段的育齡婦女三孩生育率上升x%，x%為二孩政策后該年齡段育齡婦女二孩率上升的百分比。也就是說(shuō)，這里假定育齡婦女對(duì)二孩政策和對(duì)三孩政策的響應(yīng)程度是一樣的，屬于較為樂(lè)觀的假設(shè)。

在考慮了人口結(jié)構(gòu)的影響后，測(cè)算發(fā)現(xiàn)三孩政策可使三胎生育率從2019年的0.45%左右上升至0.7%左右，絕對(duì)值上升了0.25%左右。使總生育率則從2019年的4.3%左右上升至4.6%左右。

基于這個(gè)測(cè)算，假定生育意愿維持在2019年水平，三孩政策可使2022年我國(guó)新出生人口提升100多萬(wàn)，之后逐漸回落，平均每年能新刺激生育80萬(wàn)人口。

當(dāng)然這個(gè)是比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，實(shí)際的作用可能沒(méi)那么高。

五、我國(guó)人口政策面臨取舍兩難

有些網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常抨擊我國(guó)生育政策，造成很多民眾對(duì)生育政策產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為如果早點(diǎn)放開(kāi)二孩和三孩政策就能避免老齡化問(wèn)題，真的是這樣嗎？

首先要研究老齡化的成因是什么，人口老齡化的直接原因不是新出生人口太少，而是老年人太多。

一個(gè)合理的人口政策不是一味地提高新出生人口數(shù)量，而是降低新出生人口波動(dòng)率，削峰填谷，如果單純靠刺激新生人口，那么等這些新生人口老了之后仍要面臨老齡化的問(wèn)題。

我國(guó)不僅面臨老齡化問(wèn)題，也面臨人口數(shù)量過(guò)多、環(huán)境負(fù)荷較重的問(wèn)題。

將人口刺激力度分為三種場(chǎng)景：

第一種是立即采取人口刺激政策，將人口出生數(shù)量穩(wěn)定在1400萬(wàn)人，在這種場(chǎng)景下，老齡化問(wèn)題將在本世紀(jì)末得到解決，穩(wěn)態(tài)情況下的人口數(shù)量為11億人左右。

第二種是在2030年左右采取人口刺激政策，將人口出生數(shù)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)人，在這種場(chǎng)景下，老齡化問(wèn)題將在22世紀(jì)初得到解決，穩(wěn)態(tài)隋況下人口數(shù)量為9.5億人左右。

第三種是2040年左右采取人口刺激政策，將人口出生數(shù)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)人，那么老齡化問(wèn)題要到100多年后，也就是2030年左右才能得到解決，穩(wěn)態(tài)情況TA口數(shù)量為8億人左右。

由于我國(guó)既要調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，也要控制人口規(guī)模，因此生育政策更多遵循“輕踩剎車”的模式。因此自2000年以來(lái)我國(guó)年新出生人口呈階梯性下滑的趨勢(shì)，分別在1800萬(wàn)、1600萬(wàn)、1400萬(wàn)的階段均出臺(tái)過(guò)人口政策（雙獨(dú)二孩、全面二孩、三孩），未來(lái)預(yù)計(jì)也會(huì)在新出生人口掉到1200萬(wàn)和1000萬(wàn)的時(shí)候出臺(tái)新的人口政策，預(yù)計(jì)中國(guó)會(huì)存2027年左右全面放開(kāi)生育政策，在2032年左右轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育政策。

六、80后和90后面臨養(yǎng)老金缺口，只能延遲退休

哪怕從現(xiàn)在開(kāi)始就鼓勵(lì)生育，由于00后和10后人數(shù)較少已經(jīng)成為無(wú)法改變的既定事實(shí)，80后和90后必將無(wú)可奈何地面臨養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。

我們假定60-70后的養(yǎng)老問(wèn)題由80一90后承擔(dān)，80-90后的養(yǎng)老問(wèn)題由00-10后承擔(dān)。60-70后有4.5億人，80-90后有4.3億人，人數(shù)差距不大，養(yǎng)老壓力較小。但00-10后卻只有可憐的3.2億人，比80-90后少了1.1億人，養(yǎng)老難度會(huì)大幅增加。

過(guò)去我國(guó)年輕人數(shù)量/老年人數(shù)量遠(yuǎn)高于2.2倍（定義20-59歲算年輕人，60歲以上算老年人），養(yǎng)老金每年都能有大量盈余，養(yǎng)老壓力非常小。60年代甚至高達(dá)10倍，也就是說(shuō)10個(gè)年輕人蕎1個(gè)老年人，養(yǎng)老幾乎不存在壓力。

但隨著近十年來(lái)我國(guó)老齡化加速，養(yǎng)老形勢(shì)越來(lái)越不容樂(lè)觀。從十年前的5.5倍快速下降至2019年的3.8倍，而且隨著未來(lái)10年我國(guó)老齡化進(jìn)一步加深，這一比值會(huì)繼續(xù)快速下降。

我們假定未來(lái)男女均在60歲退休，且假定未來(lái)隨著內(nèi)卷化加深，考研成為類似高考那樣的主流趨勢(shì)，大多數(shù)人24歲畢業(yè)以后才開(kāi)始工作。未來(lái)幾十年我國(guó)年輕人口/老年人口的比值（25-59歲的人口/60歲以上的人口）會(huì)迅速下降，從2019年的3.8跌到2035年的1.6，再跌到2060年的1.1。

2035年我國(guó)最后一批75前出生的人變老，第一波老齡化加速期結(jié)束。這一時(shí)期對(duì)應(yīng)的老年人撫養(yǎng)比是1.6，意味著1.6個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，基本養(yǎng)不動(dòng)。

2060年最后一批90后變老，到這個(gè)時(shí)候80后和90后都已經(jīng)邁入60歲大關(guān)，成為老頭老太。這一時(shí)期對(duì)應(yīng)的老年人撫養(yǎng)比是1.1，意味著1.1個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，這根本不可能養(yǎng)得起。

那么有沒(méi)有可能在不推遲退休的情況下，解決老齡化問(wèn)題呢？有的。

有六種典型的辦法來(lái)解決養(yǎng)老難題：

1、羅馬尼亞式，強(qiáng)制生育政策

上世紀(jì)60年代，羅馬尼亞為了促進(jìn)本國(guó)人口增長(zhǎng)，出臺(tái)過(guò)強(qiáng)制生育的政策。要求一對(duì)夫妻至少生四個(gè)孩子，否則就要面臨懲罰，羅馬尼亞甚至禁止夫妻離婚，以確保婦女充當(dāng)生育機(jī)器。這一政策一度取得過(guò)很好的效果，羅馬尼亞人口大幅增長(zhǎng)。但強(qiáng)制生育的代價(jià)卻是羅馬尼亞人均受教育水平下降、人口素質(zhì)降低，以及人均壽命下降，到了90年代之后羅馬尼亞人口反而出現(xiàn)了下滑。這一政策宣告失敗。

2、日本式，借債養(yǎng)老

日本老年人占總?cè)丝?/3。由于日本是民主國(guó)家，老年人有大量選票，政府不敢得罪老年人。為了討好老年人的選票日本政府大力舉債來(lái)發(fā)養(yǎng)老金，政府債務(wù)占GDP比重超過(guò)200%，居世界第一。舉債不是沒(méi)有代價(jià)的，因?yàn)閮攤闹黧w是未來(lái)的年輕人，日本舉債發(fā)養(yǎng)老金的做法相當(dāng)于將償債壓力轉(zhuǎn)移給了子孫后代。

3、美國(guó)式，引進(jìn)移民，靠移民來(lái)養(yǎng)老

美國(guó)老年人占比也很高，但卻不存在老齡化危機(jī)，根源就在于美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，有源源不斷地年輕勞動(dòng)力流入。移民既可以為美國(guó)帶去高科技人才，也能為美國(guó)帶來(lái)壯年勞動(dòng)力?？芍^是是性價(jià)比最高的方式。不過(guò)其他國(guó)家想學(xué)美國(guó)這套很難，比如德國(guó)也想學(xué)美國(guó)搞移民引進(jìn)來(lái)解決老齡化，但德國(guó)引進(jìn)的伊斯蘭難民卻跟本國(guó)居民產(chǎn)生很大的文化沖突，也帶來(lái)了一些治安問(wèn)題。

3、南歐式，削減養(yǎng)老金

前幾年為了應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，南歐一些國(guó)家采取過(guò)削減公共開(kāi)支的政策，養(yǎng)老金就是其中之一。削減養(yǎng)老金可以直接降低養(yǎng)老壓力，立竿見(jiàn)影。但削減養(yǎng)老金勢(shì)必會(huì)影響老年人利益。

4、北歐式，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)占工資比例

北歐是福利性社會(huì)，年輕人要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)占工資比重比較高，這樣一來(lái)老年人的養(yǎng)老金就有了著落。但問(wèn)題在于，這樣做會(huì)加重年輕人負(fù)擔(dān)，削弱經(jīng)濟(jì)效率。

5、古典式，養(yǎng)老問(wèn)題家庭自負(fù)

在古代，通常都是兒女來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)老。但古代的人通常都會(huì)生很多孩子，而且古代人均壽命不長(zhǎng)，基本不存在老齡化問(wèn)題。

未來(lái)我國(guó)也不太可能將養(yǎng)老責(zé)任推給家庭，畢竟未來(lái)家庭規(guī)?？赡軙?huì)越來(lái)越小，而且啃老的也不少。不過(guò)未來(lái)以房養(yǎng)老或以資產(chǎn)養(yǎng)老的人可能會(huì)變多。

6、德國(guó)式，延遲退休年齡

為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老難題，德國(guó)—直嘗試將退休年齡延遲，目前德國(guó)是66.5歲退休，未來(lái)可能會(huì)逐漸過(guò)渡到70歲退休。

目前看來(lái)延遲退休應(yīng)該是可行性最高的選項(xiàng)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)延遲退休可能是必然趨勢(shì)。成本最低，效力最好。