皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

奚萍子

（馬鞍山學(xué)院，安徽 馬鞍山 243100）

2006年，我國(guó)首次提出“皖江城市帶”的概念，并將其作為發(fā)展“中部崛起”戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)象[1]；2010年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將皖江城市帶作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，規(guī)劃了合肥、馬鞍山等八市，并輻射安徽全省59個(gè)縣城；2016年國(guó)家發(fā)改委頒布《長(zhǎng)三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，至此皖江城市帶的八個(gè)主要城市正式加入長(zhǎng)三角。2021年是皖江城市帶正式建立的第十五年，持續(xù)發(fā)揮其鮮明的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)。伴隨著中國(guó)推進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，重新審視皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于提升安徽省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)整個(gè)中原地區(qū)差距水平的普遍提高，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，不少學(xué)者們已經(jīng)從不同維度建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的總結(jié)再考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，擬從以下四個(gè)方面來(lái)分析皖江城市帶的開(kāi)放度。

（一）對(duì)外貿(mào)易依存度分析

外貿(mào)依存度在表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中有著非常重要的作用，可以在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及這個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度，主要指一個(gè)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)出口總額占GDP的比重[2]。

1.皖江城市帶外貿(mào)依存度分析

2020年皖江城市帶生產(chǎn)總值為24,965.54億元，占安徽省的64.54%，其中皖江城市帶進(jìn)出口總額6,617,004.56萬(wàn)美元，凈出口702,967.5萬(wàn)美元，分別占安徽省的84.78%和53.58%。由圖1可知，自2010年皖江城市帶設(shè)立以來(lái)，進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2014年后短期內(nèi)略有下降，2016年后繼續(xù)上升。出口數(shù)量與進(jìn)口總量的發(fā)展趨勢(shì)類似，每年都有增長(zhǎng)，但在2016年出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，之后又繼續(xù)增長(zhǎng)。凈出口雖波動(dòng)較大，但總體趨勢(shì)呈上升趨勢(shì)。皖江城市帶的外貿(mào)依存度呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)，但總體是上升的，從2010年的19.49%下降到2016年的15.93%，又上升至2019年的17.46%。究其原因在于，2016年皖江城市帶受美聯(lián)儲(chǔ)加息、國(guó)際上商品市場(chǎng)的價(jià)格上漲、美元升值、人民幣貶值等國(guó)際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)的綜合影響，進(jìn)出口出現(xiàn)不同程度的下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

圖1 2010-2019年皖江城市帶對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和外貿(mào)開(kāi)放度

2.皖江城市帶各城市外貿(mào)依存度分析

2010年至2019年皖江城市帶內(nèi)的八個(gè)不同的城市外貿(mào)依存度都有不同程度的變化。由表1看出，銅陵的外貿(mào)依存度變動(dòng)幅度最大，外貿(mào)依存度一直排皖江城市帶首位，合肥波動(dòng)幅度最小，但有所回落。外貿(mào)依存度上升的城市有池州市、安慶市、銅陵市、滁州市幾個(gè)城市，上升幅度較小，均在3%以內(nèi)。合肥、蕪湖、馬鞍山、宣城外資依存度是下降的。從整體來(lái)看，皖江城市帶各個(gè)城市間外貿(mào)依存度水平參差不齊，城市差距較大。

表1 2010-2019年皖江城市帶各城市外貿(mào)依存度 單位：%

3.皖江城市帶與其他區(qū)域外貿(mào)依存度對(duì)比分析

圖2描述了2010年至2019年皖江城市帶與安徽省、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶及全國(guó)外貿(mào)依存度的變化情況，從圖中可以看出，皖江城市帶外貿(mào)依存度高于安徽省，絕對(duì)差距在逐年縮小，從2010年的7.09%下降到2019年的4.68%；但與長(zhǎng)三角地區(qū)的差距從2010年的72.31%到2019年進(jìn)一步擴(kuò)大到130.69%；皖江城市帶的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放度與全國(guó)相比也明顯偏低。在增長(zhǎng)率方面，皖江城市帶的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)，略高于安徽省，同時(shí)低于全國(guó)平均水平。可以很明顯地看出來(lái)，安徽的發(fā)展相對(duì)比較封閉，與發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)也比較少。

圖2 2010-2019年皖江城市帶與其他區(qū)域外貿(mào)依存度比較

（二）對(duì)外投資依存度分析

對(duì)外投資依存度主要用于表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分中外商投資的活躍程度，能夠表明皖江城市帶吸引外商投資的程度以及其開(kāi)放程度，主要是指用實(shí)際利用外商直接投資總額占該GDP的比重[3]。因?yàn)橥罱鞘袔У膶?duì)外投資金額數(shù)據(jù)搜集比較困難，所以本文僅分析皖江城市帶實(shí)際利用外資的狀況。

1.皖江城市帶外資依存度分析

2020年皖江城市帶的實(shí)際利用外資總額為1,287,560萬(wàn)美元，占安徽省的70.32%。從圖3可看出，皖江城市帶實(shí)際利用外資金額每年都在逐漸增加。自2011年開(kāi)始皖江城市帶的外資依存度逐年增加，到2017年后出現(xiàn)短暫的下降，可能是由于隨2016年美儲(chǔ)聯(lián)加息人民幣貶值后2017年開(kāi)始產(chǎn)生逆襲，外商直接投資減少。雖然中間有幾年出現(xiàn)了波動(dòng)的情況，但是整體觀察，2019年外資依存度比2010年增長(zhǎng)了0.33%。

圖3 2010-2019年皖江城市帶實(shí)際利用外資與外資依存度

2.皖江城市帶各城市外資依存度分析

2010年至2019年皖江城市帶實(shí)際利用外資總額在逐年增長(zhǎng)，但各個(gè)城市波動(dòng)都比較頻繁，通過(guò)表2可以看出，2011年以前除宣城、滁州兩市的外資依存度出現(xiàn)上升的情況，其他各個(gè)城市均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年后八個(gè)城市都出現(xiàn)了小范圍的上升，但安慶與銅陵在2013年又出現(xiàn)小幅度回落。值得注意的是，在2017年各市除銅陵之外其他各個(gè)城市外資依存度均又出現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是宣城市下降幅度較大。

表2 2010-2019年皖江城市帶各城市外資依存度 單位：%

3.皖江城市帶與其他區(qū)域外資依存度對(duì)比分析

對(duì)比圖4可以看出，皖江城市帶的外資依存度始終最高，且與全國(guó)的外資開(kāi)放水平之間的差距有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡管在2013年以前低于長(zhǎng)三角的外資依存度，但自2013年以后差距逐步縮小，并超過(guò)長(zhǎng)三角。在平均增長(zhǎng)率上，皖江城市帶的外資依存度增長(zhǎng)最為迅速，這說(shuō)明皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，并未因?yàn)樵趯?duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中起步較晚，而出現(xiàn)發(fā)展滯后的情況，發(fā)展前景較好。

圖4 2010-2019年皖江城市帶與其他區(qū)域外資依存度比較

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)出口的各類商品所占的比重，反映其出口商品的結(jié)構(gòu)是否合理，為其調(diào)整出口戰(zhàn)略提供事實(shí)依據(jù)。但因皖江城市帶各地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)獲取困難，本文在對(duì)皖江城市帶整體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后，僅就其與其他區(qū)域進(jìn)行對(duì)比分析。

1.皖江城市帶出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

2020年皖江城市帶出口產(chǎn)品總值為3,659,986.03萬(wàn)美元，占安徽省的80.30%，其中皖江城市帶高新產(chǎn)品出口總額為1,055,627.94萬(wàn)美元，占安徽省的82.55%。表3描述了皖江城市帶2010年至2019年出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從圖中可以看出初級(jí)產(chǎn)品出口總額在逐年增長(zhǎng)，工業(yè)制成品出口總值雖小有波動(dòng)但總體呈上升趨勢(shì)，且工業(yè)制成品在出口產(chǎn)品中占有較大比重，高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值雖然也在逐年增長(zhǎng)，但是其占出口總值的比重仍然較小。

表3 2010-2019年皖江城市帶出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 單位：萬(wàn)美元

2.皖江城市帶與其他區(qū)域出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

從圖5-8可以看出皖江城市帶與安徽省以及全國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)非常相像，都是工業(yè)制成品占比百分之七十左右，但皖江城市帶的高新技術(shù)產(chǎn)品占比高于安徽省和全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重。同時(shí)皖江城市帶的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角不同，長(zhǎng)三角出口的產(chǎn)品品類中初級(jí)產(chǎn)品出口的總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他品種，同時(shí)工業(yè)制成品出口總額所占的比重最少，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比與皖江城市帶極為相同。

圖5 2019年皖江城市帶

圖6 2019年安徽省

圖7 2019年長(zhǎng)三角

圖8 2019年中國(guó)

（四）旅游開(kāi)放度分析

旅游開(kāi)放度用于表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分中旅游活躍度，能夠表明皖江城市帶吸引入境游客的程度以及其開(kāi)放程度，主要指旅游外匯收入占該GDP比重[4]。

1.皖江城市帶旅游開(kāi)放度分析

2020年皖江城市帶的境外游客人次為355,274人，占安徽省總旅游人數(shù)的51.26%，皖江城市帶旅游外匯收入總額12,152.70萬(wàn)美元，占安徽省的45.01%。

皖江城市帶的入境旅游人次每年都在不斷地增加，旅游外匯收入也隨著入境旅游人數(shù)的增加在不斷的增加。圖9顯示其旅游開(kāi)放度在2012年之后以及2017年后出現(xiàn)短暫的下降，但隨后又開(kāi)始上升，總體來(lái)說(shuō)呈上升趨勢(shì)，由此說(shuō)明皖江城市帶的旅游發(fā)展?fàn)顩r在逐漸變好。

圖9 2010-2019年皖江城市帶入境旅游發(fā)展規(guī)模與旅游開(kāi)放度

2.皖江城市帶各城市旅游開(kāi)放度分析

2010年至2019年皖江城市帶各市中合肥和安慶旅游開(kāi)放度波動(dòng)較大，總體呈下降趨勢(shì)，其余六市較為平穩(wěn)，但整體都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。通過(guò)表4觀察皖江城市帶整體旅游發(fā)展，可以看出皖江城市帶內(nèi)八個(gè)城市旅游開(kāi)放度水平參差不齊，城市間差距較大，仍需提高旅游事業(yè)的發(fā)展[5]。

表4 2010-2019年皖江城市帶各市旅游開(kāi)放度 單位：%

3.皖江城市帶與其他區(qū)域旅游開(kāi)放度對(duì)比分析

從圖10中可以看出皖江城市帶的旅游開(kāi)放度始終低于安徽、長(zhǎng)三角及全國(guó)的旅游開(kāi)放度水平，與長(zhǎng)三角地區(qū)的差距正在逐漸縮短。從平均增長(zhǎng)率看來(lái)皖江城市帶的平均增長(zhǎng)率雖略低于安徽省和全國(guó)，但卻遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角地區(qū)。

圖10 2010-2019年皖江城市帶與其他區(qū)域旅游開(kāi)放度比較

二、皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外貿(mào)易內(nèi)部發(fā)展不平衡

盡管皖江城市帶對(duì)外貿(mào)易取得了一定的成果，雖高于安徽省平均水平，但與長(zhǎng)三角相比差距仍然較大。各個(gè)城市之間外貿(mào)依存度水平參差不齊。2019年外貿(mào)依存度最高的城市銅陵與最低的城市安慶之間相差46.93%，城市差距較大。合肥市作為安徽省會(huì)城市，一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，在經(jīng)濟(jì)上有著得天獨(dú)厚的資源條件，吸引大量資金與人才。馬鞍山、蕪湖、滁州毗鄰南京，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由南京市帶動(dòng)，一定程度上拉動(dòng)皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而地處安徽中部的安慶、宣城、池州和銅陵相比有所差距，其中一半以上城市外貿(mào)依存度都低于安徽省平均水平。

（二）外資實(shí)際利用率較低

2019年，在皖江城市帶的對(duì)外招商引資中，實(shí)際上能夠使用的外資資金有127億美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同總金額690億美元，而且根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前安徽省外資依存度大約在3.17%左右，當(dāng)前皖江城市帶對(duì)于外資的利用率還是處于一個(gè)極低的水準(zhǔn)。

外資利用率這么低，可能是在皖江城市帶中，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與扶持并不到位，而且很多相應(yīng)的開(kāi)放型法律法規(guī)都不完善，這就導(dǎo)致一邊是創(chuàng)新力度不夠的招商引資，一邊是外資利用度較低的皖江城市帶欠缺發(fā)展，在這種隨意性和隨機(jī)性都比較大的情況下，想要提高對(duì)外資的利用效率，無(wú)疑是十分困難。

（三）出口商品技術(shù)含量不高

安徽省的人口密度較大，屬于人口勞動(dòng)力輸出型省份，在皖江城市帶的出口產(chǎn)品中，工業(yè)制成品雖占比較多，但卻都是一些勞動(dòng)力產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品占比不足。而工業(yè)制成品中的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，輕紡產(chǎn)品等產(chǎn)品的核心技術(shù)以及關(guān)鍵性要件仍然需要進(jìn)口才能完成。2019年安徽皖江城市帶所生產(chǎn)并對(duì)外輸出的產(chǎn)成品中，只有33%的屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，剩下高達(dá)66%的屬于工業(yè)制成品，還有3%的產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品。在這些生產(chǎn)的工業(yè)制成品中，高科技含量低。

（四）入境旅游開(kāi)放度較低

安徽屬于中國(guó)中東部，可以算得上是中部六省的核心省份，背靠長(zhǎng)三角，地理人文條件優(yōu)秀，旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好。2019年皖江城市帶的入境旅游人次和旅游外匯收入總額占安徽省的比重不低，但相對(duì)于長(zhǎng)三角以及全國(guó)來(lái)看，入境旅游人次極少，甚至都沒(méi)有全國(guó)平均水平的一半。2019年皖江城市帶所屬城市的旅游開(kāi)放度只有0.442,3%，這個(gè)水平相比較于安徽省的旅游開(kāi)放度，尤其是黃山來(lái)說(shuō)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于整體均值，皖江城市帶的8個(gè)城市，其旅游開(kāi)放度都不高，在極個(gè)別城市中，旅游開(kāi)放度甚至只有0.01%。

三、加快皖江城市帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）完善對(duì)外貿(mào)易機(jī)制

對(duì)皖江城市帶的諸多城市進(jìn)行培育，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，為城市的對(duì)外貿(mào)易做到提質(zhì)增效的作用，同時(shí)要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建立對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金，鼓勵(lì)更多的企業(yè)出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大進(jìn)出口，爭(zhēng)取在同其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，不僅要整體發(fā)展，而且要內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)皖江城市帶對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡，首先應(yīng)重視外貿(mào)依存度問(wèn)題的研究，用多層次、多角度的思維方式解決問(wèn)題，將皖江城市帶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，積極以市場(chǎng)變化風(fēng)向?yàn)閷?dǎo)向，將著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，這樣一來(lái)不僅可以將更多的創(chuàng)匯商品輸出國(guó)外，而且還可以大力發(fā)展安徽特色農(nóng)業(yè)，為產(chǎn)品的多元化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。并且針對(duì)不同的城市發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的戰(zhàn)略，讓快速發(fā)展的城市帶動(dòng)慢發(fā)展的城市，實(shí)現(xiàn)城市共同快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高實(shí)際外資利用率

積極開(kāi)展招商引資工作，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更加重視資金實(shí)力較強(qiáng)、科技水平較高的外商投資企業(yè)，利用他們的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮其在招商引資中的示范作用，吸引優(yōu)質(zhì)資本和資源進(jìn)駐皖江，形成集聚效應(yīng)。同時(shí)鼓勵(lì)外資企業(yè)以參股、并購(gòu)等方式參與皖江城市帶地區(qū)企業(yè)兼并，為外資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，解決好建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題。其次，在對(duì)外資利用效率方面，要對(duì)其綜合效益的提高做到充分考量。將整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)能夠充分結(jié)合在一起，同時(shí)，注重對(duì)本土人才的培養(yǎng)，先進(jìn)的管理理念和人才培養(yǎng)制度，才是對(duì)引入外資最高效利用的完美詮釋。

（三）增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口

首先，應(yīng)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合皖江城市帶產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。以農(nóng)產(chǎn)品為例，適當(dāng)延伸農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條，比如說(shuō)對(duì)種植獲得的小麥進(jìn)行精加工，或者再加工成面包輸送出去，這樣就可以不斷優(yōu)化市場(chǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將皖江城市帶輸出的產(chǎn)品更上一個(gè)檔次，通過(guò)這種方式，也可以將皖江城市帶的資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變成為可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，提高一些科技產(chǎn)品的輸出量，尤其是在高科技產(chǎn)品的規(guī)模急需提高，一批高科技產(chǎn)品所占的比重，可能要遠(yuǎn)超同規(guī)模傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，但是在發(fā)展科技產(chǎn)品的同時(shí)，需要注意對(duì)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)的保護(hù)，只有這樣才能夠不斷推出技術(shù)能夠形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以更大的規(guī)模應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。

（四）改善旅游環(huán)境質(zhì)量

因地制宜發(fā)揮皖江城市帶本土特色，構(gòu)建獨(dú)具特色的地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，講好皖江故事、傳播皖江聲音，貫徹省文化和旅游廳提出構(gòu)建“六大特色板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。把自己的“名片”送出去。在內(nèi)部，給外來(lái)游客和考察者提供一個(gè)更溫馨的環(huán)境，相關(guān)部門加大對(duì)各種亂收費(fèi)行為的打擊力度，保證市場(chǎng)在平穩(wěn)有序的過(guò)程中發(fā)展。