五大行動(dòng)全面啟動(dòng)　種業(yè)振興順利開局

王澎　祖祎祎

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“解決好種子和耕地問題”“立志打一場種業(yè)翻身仗”。今年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。這是繼1962年《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》印發(fā)后，中共中央、國務(wù)院再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出全面部署。

8月27日，全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會(huì)議召開，全面部署推進(jìn)種業(yè)振興工作，標(biāo)志著種業(yè)振興由研究謀劃為主轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興的決策部署，緊緊圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的總體安排，全面啟動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化五大行動(dòng)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，一篇文章一篇文章地做，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

資源普查、基地提升——打牢種業(yè)基礎(chǔ) 守護(hù)安全底線

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是國家戰(zhàn)略性資源，事關(guān)種業(yè)振興全局?！斗N業(yè)振興行動(dòng)方案》將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)列為首要行動(dòng)，把種質(zhì)資源普查作為種業(yè)振興“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)”的首要任務(wù)，著眼長遠(yuǎn)，打牢基礎(chǔ)。

為推動(dòng)普查落實(shí)落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年3月印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021-2023年）》，利用3年時(shí)間開展第三次全國農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源普查，以及首次全國水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，這也是新中國歷史上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的全國性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查行動(dòng)。

全國一盤棋部署、一體化推進(jìn)。截至目前，農(nóng)作物種質(zhì)資源已完成全部2 323個(gè)農(nóng)業(yè)縣的普查與征集，畜禽種質(zhì)資源行政村普查覆蓋率達(dá)97.6%，水產(chǎn)種質(zhì)資源普查覆蓋率超過95%，普查工作取得了階段性成效，一些瀕臨滅絕的資源重新被發(fā)現(xiàn)。

11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選發(fā)布了全國農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)領(lǐng)域各十大優(yōu)異種質(zhì)資源，莊紅貢米、濮陽莛子麥、珍珠玉米、帕米爾牦牛、涼山黑綿羊、阿克雞、長江刀魚、觫浪白魚、錦繡龍蝦……一系列優(yōu)異種質(zhì)資源進(jìn)入公眾視野。

為了將珍稀的種質(zhì)資源收集好、保存好，國家級(jí)種質(zhì)資源庫加緊建設(shè)。今年9月，國家作物種質(zhì)資源新庫投入試運(yùn)行，長期庫戰(zhàn)略保存能力達(dá)到150萬份，位居世界第一。國家畜禽種質(zhì)資源庫于今年7月批準(zhǔn)立項(xiàng)。國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫已基本建成并于10月28日正式投入運(yùn)行，保存能力達(dá)到35萬份，達(dá)到世界一流水平。此外，國家農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫升級(jí)改造有關(guān)工作也開始啟動(dòng)。

種業(yè)振興，種質(zhì)資源保護(hù)是基礎(chǔ)，供種安全是底線。我國種業(yè)基地產(chǎn)能的穩(wěn)步提升，為種源安全提供了有力保障。目前，以全國52個(gè)制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國家隊(duì)”，保障了全國70%以上作物用種需求，其中玉米和雜交水稻制種大縣年均產(chǎn)量分別占全國年用種量的85%和75%以上。

7月30日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)“十四五”我國種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的總體思路、框架體系、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等作出了全面部署安排。此外，今年中央財(cái)政對(duì)制種大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金由10億元提高至20億元，單個(gè)基地大縣年度獎(jiǎng)勵(lì)資金最高達(dá)到5000萬元。

獎(jiǎng)勵(lì)力度加大，獎(jiǎng)勵(lì)政策也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》，創(chuàng)新性提出了優(yōu)勢(shì)基地與龍頭企業(yè)共建的實(shí)施模式。在2021年全國制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)上，福建建寧、甘肅甘州、貴州岑鞏等9個(gè)重點(diǎn)制種大縣與龍頭企業(yè)簽訂共建協(xié)議，著力推進(jìn)基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)。

企業(yè)扶優(yōu)、創(chuàng)新攻關(guān)——強(qiáng)化骨干力量 推動(dòng)品種創(chuàng)新

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的骨干力量。抓種業(yè)振興，必扶優(yōu)企業(yè)。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，組織開展企業(yè)摸底調(diào)查和競爭力分析，并于11月24日召開的全國種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作推進(jìn)會(huì)上發(fā)布了農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型，按照“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破難題”陣型，從全國7000多家企業(yè)中初步篩選出70家，擬予重點(diǎn)支持，著力打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，逐步形成由領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)、專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興企業(yè)集群。與此同時(shí)，畜禽和水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)陣型也在同步著手梳理中。

為推動(dòng)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，科研單位、金融機(jī)構(gòu)也拿出了惠企扶企的實(shí)招硬招?！笆奈濉逼陂g，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將安排不低于1000億元的資金全力支持種業(yè)振興，2021年連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等4個(gè)專項(xiàng)促進(jìn)文件，研究出臺(tái)了“利率最高可優(yōu)惠50個(gè)基點(diǎn)、期限最長可達(dá)20年”等一攬子最優(yōu)特惠政策：中國農(nóng)科院面向種業(yè)企業(yè)實(shí)施種質(zhì)資源、育種平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、種業(yè)人才“四個(gè)開放”，探索“企業(yè)出題判卷”科研機(jī)制，將企業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸和技術(shù)難題作為重點(diǎn)科研任務(wù)……

與國家戰(zhàn)略同頻共振，中信種業(yè)、溫氏集團(tuán)、恒興集團(tuán)等多家種企錨定種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控目標(biāo)，加快新一輪戰(zhàn)略布局。“目前，溫氏正與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東恒健基金等合作，組建廣東畜禽種業(yè)集團(tuán)。第一期將以生豬種業(yè)為重點(diǎn)，注冊(cè)‘廣東中芯種業(yè)科技有限公司，注冊(cè)資本12億元?！睖厥霞瘓F(tuán)董事長溫志芬表示。

實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要集中攻關(guān)，持續(xù)創(chuàng)新。前不久“圣澤901”“廣明2號(hào)”“沃德188”3個(gè)大型白羽肉雞品種通過審定，標(biāo)志著我國擁有了自主培育的白羽肉雞品種，我國畜禽企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在國家有關(guān)方面支持下，經(jīng)過十余年深度融合、協(xié)同創(chuàng)新、潛心躬耕，初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)，我國畜禽育種邁出重要一步：今年審定通過的1 721個(gè)農(nóng)作物品種中，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種為主，占比75%，其中抗病優(yōu)質(zhì)水稻、籽粒機(jī)收玉米、優(yōu)質(zhì)專用大豆、優(yōu)質(zhì)棉花等綠色優(yōu)質(zhì)專用特用品種穩(wěn)中有增。今年審定的水稻、玉米品種中，超七成品種的第一選育單位是企業(yè)，企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位正在持續(xù)鞏固。

2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021-2035年）》，明確未來15年我國主要畜禽遺傳改良的目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)路線：持續(xù)開展水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物和11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)：加快推進(jìn)南繁硅谷建設(shè)，指導(dǎo)編制南繁硅谷規(guī)劃，推進(jìn)南繁科研育種基地和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。

打擊侵權(quán)、凈化市場——加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新

激發(fā)原始創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵一環(huán)、基礎(chǔ)保障，也是攻堅(jiān)方向。

為從根本上解決突出問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和為期半年的保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場“三道關(guān)”，嚴(yán)打假冒偽劣、套牌侵權(quán)違法行為，著力查辦一批大案要案。

為加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)種子法修改工作，擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，最大程度激勵(lì)和保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新。

重拳出擊、鐵腕治理，離不開司法審判的“利劍”。5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院簽署種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄，從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，為種業(yè)侵權(quán)者戴上了“緊箍咒”。最高法制定了《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，明確可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，頂格處理侵權(quán)案件，切實(shí)加大了種業(yè)侵權(quán)案件的懲治力度，為品種權(quán)人維權(quán)護(hù)權(quán)、營造健康有序市場環(huán)境提供了司法保障。

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。一知農(nóng)業(yè)咨詢（北京）公司負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，公司代理了小麥、水稻、玉米、蔬菜等在內(nèi)的不少品種權(quán)糾紛案件，自今年專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，主要農(nóng)作物種子侵犯品種權(quán)和“套包”種子情況得到大幅改善。及時(shí)發(fā)布的各地違法案例，對(duì)業(yè)內(nèi)違法行為形成了巨大震懾，行業(yè)對(duì)于侵權(quán)維權(quán)的認(rèn)識(shí)明顯提升，種業(yè)執(zhí)法能力和辦案力度的整體提升有目共睹。

打擊違法行為、整治市場亂象是治“標(biāo)”，建立完善打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的體制機(jī)制是治“本”。今年，聚焦同質(zhì)化等重點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂實(shí)施了國家級(jí)稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，將大幅提高品種入市門檻。以向日葵為切入點(diǎn)開展的登記品種清理，從源頭上嚴(yán)格品種管理，為整治種業(yè)侵權(quán)亂象，下好先手棋。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，不折不扣完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，牢牢把住國家糧食安全主動(dòng)權(quán)，筑牢實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和滿足人民美好生活需要的種業(yè)根基。