企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對(duì)策研究

梁玉泉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，排污許可證的全面登記核發(fā)，預(yù)示著我國(guó)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)工作將從多分散制度向“一證式”管理轉(zhuǎn)舵，也預(yù)示著企事業(yè)單位的環(huán)境管理從事前審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的變化。企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)管理也不再是單一的制度并聯(lián)，而是需要通過(guò)規(guī)范化管理體系串聯(lián)在一起、實(shí)施以排污許可制為基礎(chǔ)的系列規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：排污許可證;環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境管理;違法排污

引言

排污許可證逐漸成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的核心依據(jù)，通過(guò)梳理研究有關(guān)法律法規(guī)，明確了施行排全面實(shí)施排污許可制度是黨和國(guó)家面對(duì)新形勢(shì)下深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，污許可制企業(yè)應(yīng)履行的主體責(zé)任及發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)法律后果。提出了企業(yè)遵守排污許可制度對(duì)策方法，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理人員和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

1排污許可制在企業(yè)規(guī)范化管理中的重要作用

通過(guò)梳理企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理體系，可以發(fā)現(xiàn)排污許可證整合了排污單位的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的排污口，并通過(guò)原輔材料、產(chǎn)能等計(jì)算許可排放限值。此外，排污許可證對(duì)污染防治可行技術(shù)、運(yùn)行管理、自行監(jiān)測(cè)管理和環(huán)境管理臺(tái)賬及執(zhí)行報(bào)告提出了明確的要求。從規(guī)范化管理角度而言，排污許可證管理是環(huán)保許可管理中重要的一環(huán)，排污許可管理中排污單位的基礎(chǔ)信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施清單、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的排污口信息均是環(huán)境管理檔案的重要內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境管理臺(tái)賬的要求也可與環(huán)境管理檔案要求合并。排污許可證對(duì)污染防治可行技術(shù)、運(yùn)行管理、自行監(jiān)測(cè)管理的要求也是規(guī)范化管理中污染防治管理的細(xì)化和延伸。此外，排污許可制將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度整合起來(lái)，環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，驗(yàn)收后更新排污許可證，確保新增污染物處于事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境管理。綜上所述，排污許可證是企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范化管理的主軸和框架，將排污許可證的相應(yīng)要求與規(guī)范化管理整合起來(lái)，形成企業(yè)全生命周期環(huán)境規(guī)范化管理。

2我國(guó)排污許可制實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1法律位階不高、法治化水平較低

當(dāng)前排污許可制度的實(shí)施依據(jù)主要是以生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)頒布的行政規(guī)章為主，規(guī)章效力和適用范圍有限。與之相關(guān)的規(guī)范性文件大多以解決排污許可規(guī)范化過(guò)程中的障礙或指導(dǎo)地方污染源排查、底數(shù)摸清以及污染源分類(lèi)管理、監(jiān)管執(zhí)法為主。與排污許可證的申請(qǐng)、授予、監(jiān)督檢查、證后監(jiān)管等相關(guān)的法律責(zé)任內(nèi)容較為粗糙，法律位階低，規(guī)范的穩(wěn)定性弱。

2.2企業(yè)對(duì)排污許可證認(rèn)識(shí)不充分

排污許可證能夠更好的指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)保工作，是我國(guó)重要的環(huán)境保護(hù)管理措施，但是當(dāng)前由于國(guó)家對(duì)排污許可證的宣傳力度不夠，在這種情況下，很多企業(yè)對(duì)排污許可證認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)公眾意識(shí)也沒(méi)有建立起來(lái)，所以企業(yè)很難有效的界定排污許可證，在登記報(bào)告的時(shí)候，容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不利于企業(yè)環(huán)保工作的落實(shí)。此外，很多地方實(shí)施排污許可證之后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的申報(bào)排放量與企業(yè)實(shí)際排放量之間存在很大的出入，導(dǎo)致排污許可證的作用很難真正發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)也難以真正承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不利于環(huán)保工作的推行。

3企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對(duì)策

3.1違法行為懲處

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現(xiàn)，落實(shí)排污許可證治污措施是生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強(qiáng)化完善。（1）無(wú)證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據(jù)大氣法、水法等國(guó)家現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)將被責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元到100萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將被責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人將被依法移送公安機(jī)關(guān)，繼續(xù)違法排污的將被實(shí)施按日連續(xù)處罰，甚至企業(yè)被依法關(guān)停。（2）違規(guī)排污。企業(yè)必須采取切實(shí)可行的污染防治技術(shù)，確保各項(xiàng)污染因子排放不超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染物不超過(guò)總量控制指標(biāo)，否則將被限期改正，并處10萬(wàn)元到100萬(wàn)元罰款，拒不按要求完成改正，持續(xù)違法排污的將被按日連續(xù)處罰。（3）管理問(wèn)題。未按照排污許可證規(guī)定安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或者未按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或者未按要求公開(kāi)有關(guān)信息的將被責(zé)令限期改正，并處罰款。

3.2可作為自證守法的重要證據(jù)

臺(tái)賬記錄可直接納入環(huán)境管理檔案中，作為自證守法的重要證據(jù)，條款清晰、材料完整，是判定企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的有效證據(jù)鏈。通過(guò)完備的環(huán)境管理檔案，記錄生產(chǎn)、產(chǎn)污、治污、排污等信息。同時(shí)，執(zhí)行報(bào)告作為環(huán)境管理檔案的重要組成部分，也是企業(yè)向環(huán)保部門(mén)履行告知義務(wù)、主動(dòng)接受監(jiān)管監(jiān)督的主要形式。根據(jù)排污許可證要求的內(nèi)容、頻次如實(shí)編制年度、季度、月度執(zhí)行報(bào)告，在發(fā)生生產(chǎn)事故或環(huán)境保護(hù)設(shè)施發(fā)生故障、超標(biāo)排放、停檢修、突發(fā)環(huán)境事件等時(shí)，如實(shí)記錄異常排污情況，并編制和執(zhí)行應(yīng)急管理措施積極采取補(bǔ)救措施，消除對(duì)環(huán)境的不良影響。

3.3充分運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)排污許可監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)效性

排污許可監(jiān)管執(zhí)法的信息化，是健全完善排污許可監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制、提升法治化水平的重要抓手和工具。充分運(yùn)用信息化工具和手段，強(qiáng)化排污許可、環(huán)評(píng)和執(zhí)法之間的聯(lián)系和有機(jī)銜接，構(gòu)建環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的污染源全流程管理體系，宏觀微觀相結(jié)合，以信息化助推排污許可監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

3.4加強(qiáng)環(huán)保人員的培訓(xùn)，做好在崗教育和上崗考核

在企業(yè)環(huán)保工作中，環(huán)保工作人員具有不可替代的作用，所以想要在排污許可證制度下，做好企業(yè)的環(huán)保工作，還需要更加重視環(huán)保人員的培訓(xùn)與提升，尤其是針對(duì)環(huán)保人員專(zhuān)業(yè)技能、管理能力以及對(duì)相關(guān)政策了解程度的培訓(xùn)，保證環(huán)保人員能夠更好的落實(shí)企業(yè)環(huán)保工作。當(dāng)前情況下，大多數(shù)企業(yè)的污染物的排放管理涉及到廢渣、廢氣、廢聲、廢水等多個(gè)方面，所以想要做好排污管理，還需要涉及到各種專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)、環(huán)保設(shè)備、治理技術(shù)等，企業(yè)環(huán)保人員的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)。所以在設(shè)定崗位的時(shí)候，需要先設(shè)定崗位要求，對(duì)入職的人員做好篩選工作。其次，建立相應(yīng)的考核制度，包括環(huán)保人員任職資格考核、上崗考核、專(zhuān)業(yè)能力考核等，保證所有入職的環(huán)保人員都具備相應(yīng)的素質(zhì)與能力，從而能夠更好的落實(shí)環(huán)保工作。此外，在環(huán)保人員任職期間，還需要定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)，幫助更新環(huán)保人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，保證環(huán)保工作過(guò)人員對(duì)國(guó)家最新法律規(guī)章制度有一個(gè)更加全面和深刻的理解，也就更有利于企業(yè)環(huán)保工作的落實(shí)，更好的提升企業(yè)環(huán)保工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正處于關(guān)鍵期，環(huán)境執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平正在不斷提升，排污許可證執(zhí)法監(jiān)管力度正在逐步加強(qiáng)，排污許可制度的相關(guān)法律法規(guī)可操作性正在逐步明確，不僅地方政府、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握企業(yè)排污信息，環(huán)保組織、社會(huì)公眾還可以通過(guò)公示的信息對(duì)企業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)、是否如實(shí)公允披露等進(jìn)行監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化污染防治責(zé)任，落實(shí)以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。

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