企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對策研究

梁玉泉

摘要：隨著經(jīng)濟和科技水平的快速發(fā)展，排污許可證的全面登記核發(fā)，預(yù)示著我國企事業(yè)單位環(huán)境保護工作將從多分散制度向“一證式”管理轉(zhuǎn)舵，也預(yù)示著企事業(yè)單位的環(huán)境管理從事前審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的變化。企事業(yè)單位的環(huán)境保護管理也不再是單一的制度并聯(lián)，而是需要通過規(guī)范化管理體系串聯(lián)在一起、實施以排污許可制為基礎(chǔ)的系列規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：排污許可證;環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境管理;違法排污

引言

排污許可證逐漸成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的核心依據(jù)，通過梳理研究有關(guān)法律法規(guī)，明確了施行排全面實施排污許可制度是黨和國家面對新形勢下深化生態(tài)環(huán)境保護工作的一個創(chuàng)舉，污許可制企業(yè)應(yīng)履行的主體責(zé)任及發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)法律后果。提出了企業(yè)遵守排污許可制度對策方法，對企業(yè)環(huán)境管理人員和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

1排污許可制在企業(yè)規(guī)范化管理中的重要作用

通過梳理企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理體系，可以發(fā)現(xiàn)排污許可證整合了排污單位的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)的排污口，并通過原輔材料、產(chǎn)能等計算許可排放限值。此外，排污許可證對污染防治可行技術(shù)、運行管理、自行監(jiān)測管理和環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告提出了明確的要求。從規(guī)范化管理角度而言，排污許可證管理是環(huán)保許可管理中重要的一環(huán)，排污許可管理中排污單位的基礎(chǔ)信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施清單、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)的排污口信息均是環(huán)境管理檔案的重要內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境管理臺賬的要求也可與環(huán)境管理檔案要求合并。排污許可證對污染防治可行技術(shù)、運行管理、自行監(jiān)測管理的要求也是規(guī)范化管理中污染防治管理的細化和延伸。此外，排污許可制將建設(shè)項目環(huán)評制度、“三同時”制度整合起來，環(huán)評準入，驗收后更新排污許可證，確保新增污染物處于事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)了對建設(shè)項目全生命周期環(huán)境管理。綜上所述，排污許可證是企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范化管理的主軸和框架，將排污許可證的相應(yīng)要求與規(guī)范化管理整合起來，形成企業(yè)全生命周期環(huán)境規(guī)范化管理。

2我國排污許可制實施現(xiàn)狀及存在問題

2.1法律位階不高、法治化水平較低

當前排污許可制度的實施依據(jù)主要是以生態(tài)環(huán)境行政部門頒布的行政規(guī)章為主，規(guī)章效力和適用范圍有限。與之相關(guān)的規(guī)范性文件大多以解決排污許可規(guī)范化過程中的障礙或指導(dǎo)地方污染源排查、底數(shù)摸清以及污染源分類管理、監(jiān)管執(zhí)法為主。與排污許可證的申請、授予、監(jiān)督檢查、證后監(jiān)管等相關(guān)的法律責(zé)任內(nèi)容較為粗糙，法律位階低，規(guī)范的穩(wěn)定性弱。

2.2企業(yè)對排污許可證認識不充分

排污許可證能夠更好的指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)保工作，是我國重要的環(huán)境保護管理措施，但是當前由于國家對排污許可證的宣傳力度不夠，在這種情況下，很多企業(yè)對排污許可證認識不足，社會公眾意識也沒有建立起來，所以企業(yè)很難有效的界定排污許可證，在登記報告的時候，容易出現(xiàn)各種各樣的問題，不利于企業(yè)環(huán)保工作的落實。此外，很多地方實施排污許可證之后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的申報排放量與企業(yè)實際排放量之間存在很大的出入，導(dǎo)致排污許可證的作用很難真正發(fā)揮出來，企業(yè)也難以真正承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不利于環(huán)保工作的推行。

3企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對策

3.1違法行為懲處

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現(xiàn)，落實排污許可證治污措施是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。（1）無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據(jù)大氣法、水法等國家現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)將被責(zé)令限期改正，并處10萬元到100萬元罰款，情節(jié)嚴重的將被責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人將被依法移送公安機關(guān)，繼續(xù)違法排污的將被實施按日連續(xù)處罰，甚至企業(yè)被依法關(guān)停。（2）違規(guī)排污。企業(yè)必須采取切實可行的污染防治技術(shù)，確保各項污染因子排放不超過控制標準，重點污染物不超過總量控制指標，否則將被限期改正，并處10萬元到100萬元罰款，拒不按要求完成改正，持續(xù)違法排污的將被按日連續(xù)處罰。（3）管理問題。未按照排污許可證規(guī)定安裝使用自動監(jiān)控設(shè)施或者未按規(guī)定開展自行監(jiān)測或者未按要求公開有關(guān)信息的將被責(zé)令限期改正，并處罰款。

3.2可作為自證守法的重要證據(jù)

臺賬記錄可直接納入環(huán)境管理檔案中，作為自證守法的重要證據(jù)，條款清晰、材料完整，是判定企業(yè)達標排放的有效證據(jù)鏈。通過完備的環(huán)境管理檔案，記錄生產(chǎn)、產(chǎn)污、治污、排污等信息。同時，執(zhí)行報告作為環(huán)境管理檔案的重要組成部分，也是企業(yè)向環(huán)保部門履行告知義務(wù)、主動接受監(jiān)管監(jiān)督的主要形式。根據(jù)排污許可證要求的內(nèi)容、頻次如實編制年度、季度、月度執(zhí)行報告，在發(fā)生生產(chǎn)事故或環(huán)境保護設(shè)施發(fā)生故障、超標排放、停檢修、突發(fā)環(huán)境事件等時，如實記錄異常排污情況，并編制和執(zhí)行應(yīng)急管理措施積極采取補救措施，消除對環(huán)境的不良影響。

3.3充分運用信息化手段，增強排污許可監(jiān)管執(zhí)法的實效性

排污許可監(jiān)管執(zhí)法的信息化，是健全完善排污許可監(jiān)管執(zhí)法體制機制、提升法治化水平的重要抓手和工具。充分運用信息化工具和手段，強化排污許可、環(huán)評和執(zhí)法之間的聯(lián)系和有機銜接，構(gòu)建環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實的污染源全流程管理體系，宏觀微觀相結(jié)合，以信息化助推排污許可監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

3.4加強環(huán)保人員的培訓(xùn)，做好在崗教育和上崗考核

在企業(yè)環(huán)保工作中，環(huán)保工作人員具有不可替代的作用，所以想要在排污許可證制度下，做好企業(yè)的環(huán)保工作，還需要更加重視環(huán)保人員的培訓(xùn)與提升，尤其是針對環(huán)保人員專業(yè)技能、管理能力以及對相關(guān)政策了解程度的培訓(xùn)，保證環(huán)保人員能夠更好的落實企業(yè)環(huán)保工作。當前情況下，大多數(shù)企業(yè)的污染物的排放管理涉及到廢渣、廢氣、廢聲、廢水等多個方面，所以想要做好排污管理，還需要涉及到各種專業(yè)的檢測技術(shù)、環(huán)保設(shè)備、治理技術(shù)等，企業(yè)環(huán)保人員的專業(yè)性相對較強。所以在設(shè)定崗位的時候，需要先設(shè)定崗位要求，對入職的人員做好篩選工作。其次，建立相應(yīng)的考核制度，包括環(huán)保人員任職資格考核、上崗考核、專業(yè)能力考核等，保證所有入職的環(huán)保人員都具備相應(yīng)的素質(zhì)與能力，從而能夠更好的落實環(huán)保工作。此外，在環(huán)保人員任職期間，還需要定期進行考核和培訓(xùn)，幫助更新環(huán)保人員的專業(yè)知識水平，保證環(huán)保工作過人員對國家最新法律規(guī)章制度有一個更加全面和深刻的理解，也就更有利于企業(yè)環(huán)保工作的落實，更好的提升企業(yè)環(huán)保工作質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展。

結(jié)語

當前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正處于關(guān)鍵期，環(huán)境執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平正在不斷提升，排污許可證執(zhí)法監(jiān)管力度正在逐步加強，排污許可制度的相關(guān)法律法規(guī)可操作性正在逐步明確，不僅地方政府、環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)能夠及時掌握企業(yè)排污信息，環(huán)保組織、社會公眾還可以通過公示的信息對企業(yè)排放污染物達標、是否如實公允披露等進行監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)切實強化污染防治責(zé)任，落實以企業(yè)為主體的環(huán)境保護責(zé)任，提高企業(yè)履行社會責(zé)任的自覺性。

參考文獻

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