新時代下我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

王冉

一、摘要

2020年以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，我國與部分發(fā)達(dá)國家之間的資源、地域邊界、貿(mào)易之爭愈發(fā)凸出，在此期間，我國也提出了新的國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，國內(nèi)面臨著兩大新形勢：

一是，十四五規(guī)劃中，新基建迎來發(fā)展的重大機(jī)遇，水利工程仍存藍(lán)海。2020年受“黑天鵝”事件-疫情影響，一直以“出口”導(dǎo)向型為主的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，國家首次提出雙循環(huán)發(fā)展策略，而為了快速抵消疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，國家大力發(fā)展基建，并提出優(yōu)先發(fā)展新基建，而水利建設(shè)作為傳統(tǒng)基建的一個重要組成部分，2020年7月國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會中，明確“2020年-2022年間，將建設(shè)150項重大水利工程，總投資約1.29萬億元，結(jié)合當(dāng)前國家頻發(fā)的汛情，需要將水利建設(shè)與新基建融合，為水利經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”。

二是，國際生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，我國急需促進(jìn)水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。近期，日本東電不顧全球民眾反對，堅決排污入海，將帶來生態(tài)、食品安全、水資源更加緊缺問題，我國自然也不能放松警惕。

因此如何在當(dāng)前的國內(nèi)形勢、生態(tài)形勢下，提高水資源的有效開發(fā)利用，創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展勢在必行。

二、我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

改革開放40年來，我國水利建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨的十八大明確提出要深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)并發(fā)布具體措施，近幾年來，我國水利工程建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益均取得了重大突破。各地因地制宜、井然有序地開展水利經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)，各地形成了各自其獨(dú)有的特色，在水利工程建設(shè)中，整體來看，國家水資源正發(fā)揮著積極的社會功效，民生基本得以保障，但仍存在著一些問題，阻礙及制約了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）水利事業(yè)壟斷化，未形成完善的市場經(jīng)濟(jì)體系

我國水利工程建設(shè)仍屬于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)由非盈利性政府機(jī)構(gòu)管理，水利事業(yè)中遇到的問題也主要通過行政部門干預(yù)解決，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是相關(guān)單位統(tǒng)一規(guī)定的，并不能真實反映市場上實際的供水需求，不利于促進(jìn)公眾節(jié)水意識的形成，制約節(jié)約型社會的建設(shè)，也會影響水資源的市場化配置，未能充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)市場化效應(yīng)。

（2）成本壓力大，政府經(jīng)費(fèi)投入有限

水利工程地理環(huán)境復(fù)雜，工程分布面多，資金占用周期長，人員工資、施工成本支出面臨巨大的負(fù)擔(dān)。一般來說，一個重大水利工程需要至少投入4千多人員，施工過程中也需要投入大量的成本，例如工程機(jī)械，一般機(jī)械使用成本占據(jù)工程總成本的近20%。

我國政府每年為水利工程的建設(shè)和維護(hù)投入大量資金，但經(jīng)濟(jì)效益不足下，容易造成入不敷出，長此以往，國家扶持有限，而部分經(jīng)營水資源的中小民營企業(yè)，由于融資難、政府關(guān)注度不高發(fā)展受迫。

（3）管理技術(shù)落后，施工作業(yè)協(xié)調(diào)難度大

各行各業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，尋求成本優(yōu)化的數(shù)字化解決方案，但水利工程建設(shè)者并沒有用新的發(fā)展眼光改革傳統(tǒng)水利管理技術(shù)，用老辦法、老經(jīng)驗解決新問題。傳統(tǒng)的建設(shè)理念、經(jīng)驗無法與新時代中的新建設(shè)理念、建設(shè)技術(shù)融合，水利工程作為水利經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果工程出現(xiàn)問題勢必會影響水利經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮;

（4）水利相關(guān)人才匱乏，建設(shè)效率低

我國水利經(jīng)濟(jì)作業(yè)中，高素質(zhì)的專業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有從事進(jìn)行過水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)或相關(guān)工作的人也不少;此外也存在人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，我國水利經(jīng)濟(jì)人才多為技術(shù)型人才，生態(tài)環(huán)保型、管理型人才少，而二者兼具的復(fù)合型人才更是少，人才動力的不足，使得我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制。

三、我國水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展策略

從以上我國水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析中，可以看到水利建設(shè)仍是未來國家發(fā)展的重點(diǎn)基建工程，在新形勢下，國家為了提高水利經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)水事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，必然要改革創(chuàng)新，我認(rèn)為可以從以下三個方面優(yōu)化：

（1）創(chuàng)新管理體系，加大市場監(jiān)督

放寬民間資本進(jìn)入水利經(jīng)濟(jì)市場的門檻限制，積極鼓勵民辦企業(yè)參與水利事業(yè)建設(shè)，完善水利經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)水資源的合理配置，如通過加大企業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等扶持性動作，引導(dǎo)民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

而國有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮對水利經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，完善水利資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的水利資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)成本、工期及質(zhì)量建設(shè)方面的監(jiān)督力度，為企業(yè)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營理念，降本增效

水資源聯(lián)系著各行各業(yè)，水利工作者開展各類經(jīng)濟(jì)活動，不要僅停留在傳統(tǒng)的項目之上，要順應(yīng)新時代的發(fā)展，探索居民對水資源的新需求，如提高水的質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識等，為企業(yè)創(chuàng)造新的附屬價值;

加快水利施工企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓工程機(jī)械管理成為企業(yè)提質(zhì)增效和降低成本的突破口。

（3）創(chuàng)新人才機(jī)制，輸入長期發(fā)展動力

人是建設(shè)的核心，是發(fā)展的核心，也是經(jīng)濟(jì)的核心。一方面建立完善的用人制度，合理配置與引進(jìn)人力資源，強(qiáng)化績效考評，充分調(diào)動員工的積極性，提高工作效率。

另一方面，國家在高?；蚵殬I(yè)院校開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，為水利資源發(fā)展備足糧草，在培養(yǎng)過程中，要注重學(xué)習(xí)新技術(shù)，培養(yǎng)實踐能力，讓這些高校人才能為水利資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

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水利部綜合開發(fā)管理中心 100053