地籍測繪在土地儲備供應管理中的重要性

段廣維 趙春慰 楊淳

摘 要：鑒于近年來我國對于土地儲備的相關管理制度日益完善，相關部門對土地測繪技術提出了更高的要求。而傳統(tǒng)陳舊的土地測繪技術已經(jīng)不能滿足日前的測繪需求，故現(xiàn)代測繪技術彌補了傳統(tǒng)技術的不足，提高了土地測繪的精度。這不僅能幫助有效使用土地資源，更能加強國家對土地儲備供應的管理。本文針對地籍測繪與土地儲備供應管理的關系，重點對地籍測繪的重要性和應用進行分析。

關鍵詞：地籍測繪;土地儲備;測繪技術;重要性;

地籍測繪專門為土地儲備供應管理進行測量服務，為土地管理提供宗地形狀、面積大小、地理位置、權屬線等地籍要素的信息與數(shù)據(jù)。土地儲備的流程是相關政府部門通過對取得土地、對土地進行開發(fā)整理、儲存土地，最后再進行土地供應。在土地儲備過程中，真實把控我國土地開發(fā)情況和資源數(shù)量、提高儲備土地的質(zhì)量、完善土地相關民生政策的實行是土地儲備供應管理工作的重中之重，此時精確的、具有實時性的地籍測繪就顯得至關重要，不僅可以提高地籍測繪的工作效率，而且便于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析處理和土地相關政策的進行，因此地籍測繪在土地儲備供應管理中至關重要。

一.地籍測繪與土地儲備供應管理的相關概念

1.1地籍測繪

地籍測繪技術主要內(nèi)容為三部分，且技術方法與工程測量中的控制測量大致相同。第一為地籍控制測量，進行地籍控制測量時，一般采用從整體到局部，從高級到低級設計的原則。在進行基本控制測量時，通常采用常規(guī)地面測量法、衛(wèi)星定位法，或將上述兩種測量方法結合進行測量。第二是界址點測量。不同的測量精度要求可以通過界址點的重要程度或土地經(jīng)濟價值的高低進行選擇，我國國土測繪的界址點坐標精度一般在±5cm，為最高標準。 第三是地籍圖測繪。此項內(nèi)容是按照一定比例關系，運用專用符號去描述地籍和相關地物、地貌要素，地籍圖內(nèi)容包含我國整個國土，具有國家基本圖的特性。

隨著計算機技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)代地籍測繪技術已經(jīng)成熟使用軟件進行測繪，有效的提高了測繪的精確度和可靠性，且可以根據(jù)土地登記的變更而實現(xiàn)實時更新，因此可以真實反映地籍數(shù)據(jù)。

1.2 土地儲備供應管理

土地儲備供應管理的具體含義是指縣級市及以上的相關政府部門對自然土地資源進行合理應用，從而對土地市場進行調(diào)控的行為。相關部門在通過合法途徑取得土地后，組織進行土地資源的前期開發(fā)，然后存儲土地資源，在需要土地資源的項目上進行土地供應。在當?shù)卣闹笇?，各個政府部門開展合作，協(xié)同管理運作，增強當?shù)卣畬ν恋刭Y源的調(diào)控力度。

土地儲備供應管理不僅是對國土進行測繪，更關乎到民生需求。土地儲備供應管理堅持決策民生，通過對應用土地的合理規(guī)劃，在房產(chǎn)市場和交通運輸系統(tǒng)等的建設方面均考慮到民生需求，這樣的土地儲備供應管理凸顯了我國以人為本的基本國策。

二.地籍測繪在土地儲備供應管理中的應用

地籍測繪是土地儲備供應管理中強有力的技術支撐，是基礎性的工作項目。通過對土地繪測結果進行深入分析，有助于相關部門制定科學、有效、合理的土地儲備供應計劃，從而明確當?shù)赝恋貎涔繕?，兩者關系密切，不可分割。

首先，地籍測繪可以提供有關土地的基礎數(shù)據(jù)，通過基礎數(shù)據(jù)，可以明確當?shù)厥諆ν恋嘏c供應土地的具體數(shù)量，從而計算出土地出讓收入，這對加強土地調(diào)控，促進土地市場規(guī)范運行有重要的意義。

其次，在進行土地收儲的過程中，地籍測繪技術可以明確土地收儲項目和片區(qū)，通過利用地球遙感技術和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息技術，為土地收儲工作提供技術支持。此外，地籍測繪技術還能結合大數(shù)據(jù)技術，便于相關部門對土地信息的數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析。

更重要的是，土地儲備供應管理堅持政府主導，由國家職能機構全權負責。對土地資源的規(guī)劃利用必須堅持國家改建計劃，切實為城中村改造、搬遷扶貧等項目作保障。因此在進行地籍測繪時，必須踐行黨政要求，根據(jù)國家制定的標準實施測繪進程，確保國家能掌握土地信息，為檢測管控、合理利用土地資源奠定基礎。

三.地籍測繪在土地儲備供應管理中的重要性

地籍測繪技術是測繪地理信息技術的一種，近年來該技術被廣泛應用于多個行業(yè)，土地儲備供應管理中的每一步都離不開地籍測繪的影子，其重要性可見一斑。下面將對地籍測繪在土地儲備供應管理中的重要性從以下三點進行分析：

3.1 增強土地儲備供應管理的科學性

民生與建設問題是土地儲備供應管理中的重要問題，根據(jù)以往調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示，我國存在土地數(shù)量測量不精確的問題，這就導致了土地資源利用不合理、項目用地保障力度不夠等后續(xù)問題，關系到民生與建設項目。過去的地籍測繪技術落后，因此相關技術不再使用。現(xiàn)代地籍測繪利用地理信息系統(tǒng)，不僅能測量未開發(fā)的土地，而且測量技術簡便可行，大幅度提高了土地測量的精確度。而且地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術結合后，相關部門能夠快速掌握土地存量、收回用地和舊城區(qū)改造情況，通過對上述信息數(shù)據(jù)進行分析與現(xiàn)有的政策進行有機結合，可以提高土地儲備供應管理的科學性。

3.2 實現(xiàn)土地資源的合理分配

地籍測繪利用地理信息系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)對土地進行實況測繪，收集地理信息，進而對土地資源進行存儲、分析和應用。地籍測繪為我國土地資源的合理分配提供了技術保障，。例如在進行異地搬遷扶貧的民生工作時，重點是要進行遷移社區(qū)管理，保障人民權益，確保拆遷復墾等后續(xù)各項扶持工作。此項工作的進行需要對居住在深山、荒漠、地震活躍帶、受泥石流、滑坡等自然災害地區(qū)的人民的居住地進行搬移。利用地籍測繪不僅能實現(xiàn)對自然環(huán)境惡劣的原居住地進行測繪，還能有效分配新居住地給搬遷人民。地籍測繪測量的土地信息都將呈現(xiàn)給相關部門的工作人員進行決策，便于工作人員對土地資源進行規(guī)劃 ，實現(xiàn)更合理的土地資源分配。

3.3 提高土地儲備供應管理工作的準確性

測繪工作人員在作業(yè)時，利用地籍測繪技術測出土地的相關空間數(shù)據(jù)，還可以對不同更低類型及其他土地進行監(jiān)測，這時利用計算機技術可以完成對土地的圖形繪制，而且可以使繪圖可視化，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析。此外，隨著技術的不斷發(fā)展， 地籍測繪將全球定位系統(tǒng)引入進行測繪，不僅增加了測繪土地的實際范圍，而且能提高商業(yè)和居住地空間數(shù)據(jù)的標準，這與全球定位系統(tǒng)本身的精確性有顯著的重要關系。此外，全球定位系統(tǒng)還能對之前測量的數(shù)據(jù)進行矯正，便于對實際土地資源的數(shù)據(jù)進行更細致的把控。相關專家在獲得地籍測繪的監(jiān)測內(nèi)容后，進行后續(xù)的數(shù)字化處理，再進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整理。

通過上述流程中信息與數(shù)據(jù)的處理，便于相關人員對土地規(guī)劃管理系統(tǒng)進行健全，根據(jù)土地的實際情況對未來土地的使用進行規(guī)劃，從而提高了土地儲備供應管理的工作的準確性。

四.結語

綜上，現(xiàn)代地籍測繪技術充分利用了信息技術，使得地籍測繪實現(xiàn)了數(shù)字化，進一步提高了地籍測繪的水平，為土地儲備供應管理工作提供了全面、準確、可靠、及時的數(shù)據(jù)來源和技術支撐，科學高效的地籍測繪能讓相關部門工作人員在明確土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的情況下，進行合理的土地規(guī)劃，是土地資源得到有效配置，提高我國土地資源的利用率，確保我國民生政策的落實，實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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