關(guān)于加快推進全縣鄉(xiāng)村振興的思考與建議

張蕊

摘要：調(diào)研鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，查找分析存在問題，結(jié)合實際提示鄉(xiāng)村振興意見和建議。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們該怎么辦？本人組織農(nóng)業(yè)監(jiān)測站相關(guān)人員深入農(nóng)事企業(yè)、鄉(xiāng)村、新型經(jīng)濟組織，就我縣加快推進鄉(xiāng)村振興工作開展了工作調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色果蔬、特色小宗糧豆為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食作物面積130萬畝，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在7.5億公斤左右，以花生、辣椒、葡萄、寒富蘋果等為主的果蔬面積達到55萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達70%以上。全縣“綠色食品、有機食品及地理標志保護”產(chǎn)品達到60個，獲得著名商標3個，國家名牌產(chǎn)品2個，省級名牌1個，市級名牌5個。遼育白牛、寒富蘋果、山楂制品等一批特色農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場總量突破600家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過19家。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，以糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達40%以上，代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)有效推廣。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。“三資清理”工作快速推進，完善各項農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬。10個省級綜合改革試點村、21個省級扶持壯大村集體經(jīng)濟試點村建設(shè)扎實開展，全縣實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入村161個，占比75%。土地流轉(zhuǎn)面積突破50萬畝。

3、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。新農(nóng)村社會保障制度逐步完善，新農(nóng)保參保率達89%。全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率達99.4%。率先在全國實施了農(nóng)村中學(xué)全部進縣城工程，率先在全國實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡化。開展了學(xué)前教育連鎖試點，全縣發(fā)展連鎖幼兒園67所。實施了公立醫(yī)院改革，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部改為公立性質(zhì)。全縣公路總里程達1915公里。實施了農(nóng)村安全飲水工程，30座水處理站、802.3公里供水管網(wǎng)建設(shè)基本完成，累計解決29.5萬農(nóng)村居民安全飲水問題，農(nóng)業(yè)人口自來水普及率達到75.6%。加強了電力供應(yīng)和輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計投資2.4億元，完成了新一輪電力農(nóng)網(wǎng)升級，保障了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電。

二、存在的主要問題

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和經(jīng)營方式依然沒有專轉(zhuǎn)變，土地經(jīng)營規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難度大，發(fā)展空間不足，嚴重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、振興人才缺乏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功與否，決定性因素是人。近年來，農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“有村無人”的現(xiàn)象在農(nóng)村不同程度存在。我縣不僅缺乏現(xiàn)代化新型農(nóng)民，更缺乏頂層設(shè)計的戰(zhàn)略人才，現(xiàn)代農(nóng)村治理的管理人才，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人才，服務(wù)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的文化人才。

3、營商環(huán)境亟待優(yōu)化。制約發(fā)展的體制機制改革有待全面深化，各項激勵舉措有待精準落地。

4、對外開放程度不夠。與“一帶一路”、對口合作、自貿(mào)試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的銜接不緊密，鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍尚未形成，社會各界投身法庫的熱情未能充分釋放。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足。我縣農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展、項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的植入基本依賴財政資金，鄉(xiāng)村建設(shè)若無項目資金扶持只能舉債推進，給各級政府和村里帶來了極大的負擔(dān)和困擾，這就是我們的產(chǎn)業(yè)之所以走得不遠、發(fā)展不旺的主要原因之一。

三、推進鄉(xiāng)村振興工作建議

（一）總體思路

以習(xí)近平總書記視察遼寧重要講話精神、中央一號文件精神為指導(dǎo)，以東北全面振興為契機，充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“生態(tài)農(nóng)業(yè)立縣、休閑農(nóng)業(yè)興縣、品牌農(nóng)業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)為重要途徑，推動法庫農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向休閑型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

重點打造“一園兩帶五區(qū)”，重點培育“十大產(chǎn)業(yè)”（玉米、水稻、綠色蔬菜、寒富蘋果、葡萄、樹莓、辣椒、花生、小宗糧豆、觀光農(nóng)業(yè)），推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，逐步形成特色鮮明的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）重點任務(wù)和發(fā)展方向

1、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進一批具有較強實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);嚴格保護耕地和加大整治力度，進一步加大土地整治和開發(fā)力度，加強中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定確保農(nóng)村糧食基本自給。

2、強化現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

堅持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。根據(jù)市場多樣化需求，圍繞“擴大規(guī)模、提升檔次、豐富內(nèi)容”的思路，努力打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌。

3、強化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品。按照市場需求，打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，形成有競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點任務(wù)包括：

一園：充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，緊密依托沈陽、融入沈陽，強力打造沈陽后花園。依托法庫217萬畝耕地、74萬畝森林、101條河流、13座中型水庫等山水田林路村自然資源、生態(tài)優(yōu)勢，著力打造沈陽后花園。

兩帶：

一是沈康高速現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶

以高速兩側(cè)為重點，依托基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源優(yōu)勢，重點培育孟家、遼河兩個綠色食品加工園區(qū)，建設(shè)依牛堡綠色稻米生產(chǎn)、孟家綠色蔬菜生產(chǎn)兩大基地，打造十間房通航、大孤家白酒兩個特色小鎮(zhèn)，培育靈山湖、財湖、獾子洞濕地等田園綜合體，打造沈康高速現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶。

二是秀水河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶

依托秀水河流域土質(zhì)肥沃、生態(tài)良好等自然優(yōu)勢，培育有規(guī)模、有標準、有品牌的標準化生產(chǎn)基地37萬畝。重點建設(shè)10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，20萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)基地，5萬畝出口辣椒生產(chǎn)基地及2萬畝樹莓、葡萄生產(chǎn)基地。打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

五區(qū)：

一是設(shè)施果蔬經(jīng)濟區(qū)。圍繞建設(shè)沈陽綠色菜籃子，在法庫中部地區(qū)，重點建設(shè)孟家綠色蔬菜基地。

二是特色經(jīng)濟作物經(jīng)濟區(qū)。在法庫西部地區(qū)，以秀水河、葉茂臺、登仕堡等 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)花生、辣椒、樹莓、菜復(fù)菜等高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)基地。

三是綠色糧油經(jīng)濟區(qū)。在法庫南部地區(qū)，以依牛堡、大孤家、三面船等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)綠色稻米生產(chǎn)基地7萬畝。

四是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。依托法庫山水田林路村資源優(yōu)勢，圍繞五龍山、巴爾虎山、藥王山，財湖、靈山湖、獾子洞濕地等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)6個有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有文化底蘊、有基礎(chǔ)設(shè)施的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

五是牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。依托輝山乳業(yè)、湧鑫牧業(yè)，以遼玉白牛為重點，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，以馮貝堡、臥牛石、和平等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立優(yōu)質(zhì)牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

4、整治環(huán)境，打造生態(tài)宜居

樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓最大民生、要像抓投資一樣抓環(huán)境的思想，把環(huán)境整治當作一場革命，進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。緊緊圍繞美麗村莊、美麗道路、美麗田園進行提升，村內(nèi)做到干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊。在線路上打造精品片區(qū)，在田園里清除視覺污染。開展精品村、先進村的創(chuàng)建，制定、堅持長效保潔機制，逐步推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

沈陽市法庫縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站 沈陽法庫 110400