強(qiáng)化臭氧污染閉環(huán)管理

路艷艷?周佩德

近年來(lái)，夏季臭氧污染呈現(xiàn)出早發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，已經(jīng)升級(jí)為大氣污染治理關(guān)注的新焦點(diǎn)。“向夏季臭氧污染要優(yōu)良天”已成為多地政府部門的共識(shí)。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化臭氧污染閉環(huán)管理，應(yīng)當(dāng)關(guān)口前移，聯(lián)防聯(lián)控，讓廣大群眾充分享受環(huán)境治理的獲得感、幸福感。

聚焦源頭把控，

將臭氧增量壓下來(lái)

臭氧的前體物是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）。臭氧管控是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)前我國(guó)大氣污染表現(xiàn)為以PM2.5 和臭氧為特征污染物的復(fù)合型污染。為此，應(yīng)立足地方特色，將臭氧控制納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，防止“方向不明決心大、目標(biāo)不清干勁足”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單準(zhǔn)入要求，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)治理。例如，VOCs來(lái)源復(fù)雜，污染物種類繁多。因此，各地應(yīng)要遵循客觀規(guī)律，根據(jù)本地工業(yè)源、交通源、農(nóng)業(yè)源、生活源VOCs 的排放特征，組織專家學(xué)者，開(kāi)展對(duì)臭氧成因機(jī)理的研究，探索制定VOCs總量減排目標(biāo)， 評(píng)估減排對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果，特別是對(duì)臭氧和PM2.5 的改善效果進(jìn)行定量評(píng)估，并逐步完善減排經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)VOCs 污染治理設(shè)備科學(xué)研究，服務(wù)于國(guó)內(nèi)廣闊的VOCs 治理市場(chǎng)。堅(jiān)持源頭削減。例如，大氣污染防治法規(guī)定了“源頭削減、過(guò)程控制、終端治理”的VOCs 污染控制條款。因此，管控過(guò)程中應(yīng)完善源頭防控機(jī)制和開(kāi)展相關(guān)必要研究，如使用低VOCs 的原輔材料、對(duì)無(wú)組織排放的VOCs 進(jìn)行系統(tǒng)收集和治理等，實(shí)際證明對(duì)VOCs 減排效果顯著。

聚焦聯(lián)防聯(lián)控，

將臭氧“流量”降下來(lái)

目前，有些地方急功近利，夏季來(lái)臨時(shí)不管本地的VOCs排放來(lái)自哪些行業(yè)、哪些環(huán)節(jié)、排放量有多大，一律采取“一刀切”方式，對(duì)不同類型、不同質(zhì)量、不同污染物排放企業(yè)，實(shí)施千篇一律的停限產(chǎn)和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，企業(yè)反響強(qiáng)烈。因此，治理臭氧污染必須精準(zhǔn)施策。一是科學(xué)排查，治理對(duì)象精準(zhǔn)。各地要聘請(qǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量管控第三方技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，參照《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求，通過(guò)激光雷達(dá)、VOCs走航服務(wù)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段、科學(xué)的溯源模型對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境進(jìn)行綜合分析，開(kāi)展O3組分的分析，結(jié)合VOCs 117種因子進(jìn)行源解析，精準(zhǔn)鎖定臭氧的來(lái)源成因、前體物源清單、VOCs減排技術(shù)，繪制更加全面的臭氧污染防治地圖，為“靶向治療”提供數(shù)據(jù)支撐。

二要因地制宜，治理方案精準(zhǔn)。由于臭氧生成機(jī)理復(fù)雜，和前體物之間存在復(fù)雜的非線性響應(yīng)關(guān)系，特別需要在科學(xué)研究的指導(dǎo)下，制定合理的減排規(guī)劃，對(duì)VOCs和NOx進(jìn)行協(xié)同控制。推行“政府開(kāi)方，企業(yè)買藥”治理模式，委托第三方專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐一把脈會(huì)診、“對(duì)癥下藥”，“一廠一策”編制VOCs和NOx綜合治理方案。該強(qiáng)制應(yīng)急減排的絕不遷就、該淘汰落后工藝的絕不含糊，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，開(kāi)展深度治理，絕不讓好措施變成紙上談兵，努力破解臭氧怎么治的問(wèn)題，并形成可復(fù)制、可推廣的治理模式。要全面禁止新上經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果不滿足要求的臭氧氧化脫硝技術(shù)設(shè)施。

三要聯(lián)防聯(lián)控，確保措施精準(zhǔn)。區(qū)域臭氧污染既有當(dāng)?shù)氐拇髿夤饣瘜W(xué)反應(yīng)過(guò)程，又有區(qū)域傳輸對(duì)臭氧污染的貢獻(xiàn)。因此，簡(jiǎn)單地控制一地一時(shí)的污染排放無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)臭氧污染防治的目標(biāo)，必須強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立更廣泛的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧Ｒ劳锌萍际侄?，應(yīng)用數(shù)智環(huán)境系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)整合，服務(wù)大氣調(diào)度、科研、應(yīng)急。加大走航觀測(cè)、雷達(dá)掃描等成熟科技手段推廣運(yùn)用;探索利用公共資源（如：出租車、公交車等）進(jìn)行移動(dòng)監(jiān)測(cè)，輔以大數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行污染源溯源跟蹤，給污染源排查提供更多的途徑。

聚焦民聲民意，

將臭氧總量控起來(lái)

始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步探索制定VOCs總量減排目標(biāo)， 科學(xué)評(píng)估減排對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果，并逐步推廣和完善減排經(jīng)驗(yàn)。完善相關(guān)行業(yè)VOCs 排放系數(shù)，建立高精度VOCs 源排放清單，支撐對(duì)污染源分級(jí)控制。以實(shí)施VOCs排污許可制度為抓手，壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集群的排污單位主體責(zé)任。與此同時(shí)，完善激勵(lì)措施。為調(diào)動(dòng)企業(yè)依法治污積極性，可在實(shí)施夏季臭氧污染防控錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)期間，對(duì)秋冬季達(dá)到生態(tài)環(huán)境部績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，落實(shí)“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不錯(cuò)時(shí)、不打擾”的優(yōu)待政策，評(píng)為C級(jí)及以下和非引領(lǐng)的企業(yè)應(yīng)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)和作業(yè)。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、專家?guī)头?、科研評(píng)估、媒體監(jiān)督的VOCs防控機(jī)制。把臭氧納入環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察范疇，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加密重點(diǎn)區(qū)域臭氧監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，升級(jí)原有大氣污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，力爭(zhēng)有效控制臭氧污染。通過(guò)站點(diǎn)數(shù)據(jù)分析和臭氧形勢(shì)研判，形成準(zhǔn)確的臭氧污染快報(bào)、周報(bào)和月報(bào)，準(zhǔn)確評(píng)估臭氧污染發(fā)展趨勢(shì)和治理效果，確保治理效果與群眾的切身感受相吻合。