非法采礦，需承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任

樂雯

2015年至2016年期間涉案人王某林在未取得采礦許可證的情況下，進入南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)老山林場原山林二礦老宕口內(nèi)，非法開采泥灰?guī)r、泥頁巖合計78147噸;2017年至2018年期間，王某林在南京市浦口區(qū)建設(shè)施工時，非法開采灰?guī)r65501.5噸，泥灰?guī)r、泥頁巖23867.2噸。

王某林非法采礦行為，致使國家資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，社會公共利益嚴(yán)重受損。江蘇省南京市人民檢察院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，以相關(guān)法律規(guī)定及江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院對非法采礦事件造成的生態(tài)環(huán)境損害進行評估并出具的《損害評估報告》）及《生態(tài)環(huán)境損害（動物類）補充說明》等為依據(jù)，訴請判令王某林承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用189.31萬元以及事務(wù)性費用40萬元，并提出了相應(yīng)的修復(fù)方案。

法院說法

江蘇省南京市中級人民法院一審認(rèn)為，環(huán)境和生物之間、生物和生物之間協(xié)同共生，相互影響、相互依存，形成動態(tài)的平衡。非法采礦對生態(tài)資源造成復(fù)合性危害，將直接導(dǎo)致開采區(qū)域的植被和土壤破壞，影響到林草蓄積、水土涵養(yǎng)，影響到鳥類和其他動物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實現(xiàn)。王某林違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證即實施非法采礦行為，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。

一審法院依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條、第二十條、第二十一條、第二十四條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十八條之規(guī)定，判決王某林對其非法采礦造成的生態(tài)資源損失189.31萬元承擔(dān)賠償責(zé)任，其中149.84萬元用于南京市山林二礦生態(tài)修復(fù)工程及南京市浦口區(qū)永寧街道大橋林場路口地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用，39.47萬元用于上述地區(qū)生物多樣性的恢復(fù)及保護使用，王某林承擔(dān)損害評估等事務(wù)性費用40萬元。

在案件審理過程中，王某林已經(jīng)意識到自身行為的違法性，通過代理人表達了對破壞生態(tài)環(huán)境的歉意，并足額預(yù)繳了公益訴訟起訴人訴請的各項費用，以實際行動消除侵權(quán)行為對生態(tài)環(huán)境所造成的損害。

典型意義

該案曾入選最高人民法院發(fā)布的2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例，是非法采礦引發(fā)的生態(tài)破壞民事公益訴訟案件。該案案發(fā)地部分位于長江沿線10公里宕口整治范圍內(nèi)，在長江沿岸非法露天采礦，不僅造成國家礦產(chǎn)資源損失，還必然造成開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)要素?fù)p失。

該案審理堅持系統(tǒng)思維，正確區(qū)分認(rèn)定礦產(chǎn)資源損失和生態(tài)要素?fù)p失，深化了對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞的認(rèn)識;聚焦受損生態(tài)環(huán)境的損失構(gòu)成及修復(fù)問題，正確區(qū)分賠償款項的性質(zhì)，將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護和修復(fù)目標(biāo)，將屬于改善受破壞的自然環(huán)境狀況，恢復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境要素正常生態(tài)功能發(fā)揮范疇的賠償費用，用于侵權(quán)行為發(fā)生地生態(tài)修復(fù)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用;屬于生物多樣性受到影響的損失，納入生物多樣性恢復(fù)考量范疇，用于侵權(quán)行為發(fā)生地生物多樣性的恢復(fù)及保護使用，全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的一體保護和系統(tǒng)修復(fù)，為長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護發(fā)揮了積極作用，也為類似案件的辦理提供了樣本。

該案于2020年12月4日第七個國家憲法日公開審理并當(dāng)庭宣判，對引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)文明觀，善待生態(tài)環(huán)境，具有引導(dǎo)意義。

相關(guān)法條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第二十條 原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用，修復(fù)期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用，以及修復(fù)完成后的驗收費用、修復(fù)效果后評估費用等。

第二十一條 原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持。

第二十四條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。