東莞：良計治污染，舉報有重獎

黃丹雯?李卓瑩

近年來，東莞市巧借“有獎舉報”政策持續(xù)發(fā)力，積極號召人民群眾加入舉報環(huán)境違法行為行動。隨著東莞市經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保工作進入不同階段，探索十余載的東莞環(huán)境違法行為有獎舉報政策也因時而變、推陳出新。2021年7月24日，東莞市正式印發(fā)實施《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，進一步擴大舉報范圍，提高舉報獎勵。

在這一“良計”推動下，2020年東莞市考核斷面水質(zhì)實現(xiàn)全面達標，改善幅度排名全國第三、全省第一，空氣質(zhì)量改善全國、全省均排名第二。曾經(jīng)惡臭沖天的重污染河涌石馬河如今已是一片碧波蕩漾。

破環(huán)境監(jiān)管難題群眾參與是良方

“看，那邊有兩只鳥兒?！?/p>

“那是白鷺，現(xiàn)在到河邊散步經(jīng)常能看到它們的身影?！?/p>

石馬河河畔，一群白鷺在嬉戲，它們時而飛舞，時而低頭覓食。眼前是一河綠水，水質(zhì)清澈，可見魚兒在鵝卵石間潛游。微風拂來，岸邊綠樹搖曳生姿。此情此景，對于幾年前的當?shù)厝藖碚f，是絕對不敢想象的。

2018年，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃全面打響，但是擺在東莞環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面前卻有三道亟待破解的難題。第一道難題是執(zhí)法監(jiān)管任務繁重。據(jù)統(tǒng)計，東莞市共有17萬家工業(yè)企業(yè)，其中包含1萬多家規(guī)模以上企業(yè)。與龐大的工業(yè)企業(yè)數(shù)形成鮮明對比的是薄弱的一線執(zhí)法監(jiān)管力量，僅有250人，人員力量和監(jiān)管對象數(shù)量極其不相稱。

第二道難題是監(jiān)管時間難以全天候覆蓋。執(zhí)法隊伍在與違法企業(yè)斗智斗勇的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，違法企業(yè)逃避監(jiān)管意識強，往往選擇夜間、凌晨、節(jié)假日等時間進行偷排直排。這些現(xiàn)象僅靠執(zhí)法人員白天正常上班時間的巡查監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)，而“白+黑”全天候監(jiān)管的模式往往又難以為繼。

第三道難題是監(jiān)管對象難以全面管控。據(jù)了解，東莞有大量的“散亂污”企業(yè)，并且廣泛藏匿在全市各鎮(zhèn)街、各村社區(qū)的分租廠房，甚至是私人住宅里，環(huán)境違法行為隱蔽。如果沒有當?shù)厝罕姷呐e報指引，監(jiān)管部門極難發(fā)現(xiàn)這些“死角”。

正是源于這三大難題，東莞治污工作難以推進，造成了曾經(jīng)多處河道水體烏黑，惡臭四溢的局面。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，只有自下而上發(fā)動群眾，凝聚全社會的力量，才能打贏這場治污硬仗。東莞市政府更是意識到，群眾參與是破解上述三大難題的良方。

實際上，從2007年開始，東莞就開始探索對行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)違法排放工業(yè)廢水行為實行有獎舉報。此后的十余年間，東莞不斷擴大有獎舉報的范圍以及獎金數(shù)額。

為了最大程度地調(diào)動群眾積極性，2018年10月，東莞市政府決定提前啟動全新的有獎舉報制度制定工作，并于2019年10月制定了《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法（草案）》。

2019年11月，針對石馬河水質(zhì)受到工業(yè)企業(yè)偷排超排影響導致總磷指標容易超標的情況，東莞市更是大膽試行了“一高三限”的石馬河有獎舉報政策（即每案最高50萬元獎勵;限時一個月，限石馬河4鎮(zhèn)區(qū)域，限涉磷排放行業(yè)），創(chuàng)新性地結(jié)合時間、空間及對象，針對性地實施有獎舉報試點工作。

有獎舉報擴范圍污染防治新突破

“我要舉報鳳崗鎮(zhèn)某塑料五金制品有限公司，廠內(nèi)有非法電鍍車間，廠里計劃在11月22日傍晚調(diào)動一臺貨車準備撤場。”

2019年11月中旬，正值石馬河流域嚴打時期，不少企業(yè)迫于壓力計劃轉(zhuǎn)移非法電鍍設備，另行選擇非法生產(chǎn)場所。東莞市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，立即實施緊急攔截，會同公安部門在當天晚上連夜破門查處。破門后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)電鍍設備部分廢液已經(jīng)被倒掉，幾名員工正準備拆除設備。違法電鍍廠的非法轉(zhuǎn)移行動被逮個正著，緊急攔截計劃取得圓滿成功。后續(xù)，東莞市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局對該公司多個違法行為共處113.40802萬元罰款。東莞市生態(tài)環(huán)境局一次性給予舉報人50萬元重獎。

“我要舉報虎門沙角社區(qū)某農(nóng)批市場附近一個掛有‘蔬菜配送的車間，那是個電鍍工廠窩點，里面有幾家非法電鍍廠。每到夜間，這些工廠就開始偷偷生產(chǎn)?！?/p>

2020年1月2日，接到群眾舉報后，東莞市生態(tài)環(huán)境局迅速對線索進行偵查并且部署執(zhí)法行動。1月3日晚10點左右，東莞市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合虎門公安共出動60余人開展突擊執(zhí)法，現(xiàn)場共查處電鍍廠5家，其中2家正在生產(chǎn)，監(jiān)測表明，廢水重金屬嚴重超標;1家現(xiàn)場未生產(chǎn)，但有生產(chǎn)跡象，另外2家處于長期停產(chǎn)或尚未投產(chǎn)的狀態(tài)，無人在場。東莞市依法對有關(guān)經(jīng)營者做出行政處罰共計80.344萬元，并對涉嫌污染環(huán)境犯罪的線索移交公安刑事立案偵查，同時根據(jù)有獎舉報暫行辦法的規(guī)定，給予舉報人共計8萬元獎勵。

……

在石馬河有獎舉報政策鼓勵下，群眾舉報環(huán)境違法行為的積極性高漲，僅一個月的舉報期，東莞市累計核實并且發(fā)放舉報獎金高達1350萬元。同時，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)群眾提供的線索，取締了沿河多家違規(guī)企業(yè)，有效保障了石馬河旗嶺國考斷面水質(zhì)達標。

在總結(jié)以往工作經(jīng)驗基礎上，2020年1月，東莞市正式實施了《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），獎勵舉報范圍不再限于涉水環(huán)境違法行為，而是向水、大氣、危廢全方位拓展，并且允許匿名舉報。在新政策的堆動下，僅一年時間，東莞市受理舉報線索比2019年增長近13倍，查處各類違法主體188個，處罰金額超5000萬元，已發(fā)放獎金360萬元。

通過有獎舉報政策的激勵，東莞市更有力地凝聚了群眾力量。在這十余年間，東莞有獎舉報政策體系得到持續(xù)完善，并且在治污上切實發(fā)揮了積極作用，充分體現(xiàn)了東莞市踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的決心。

創(chuàng)新提出“三調(diào)整”

調(diào)動群眾積極性

在有獎舉報范圍上，《暫行辦法》結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和當前監(jiān)管執(zhí)法難點提出創(chuàng)新舉措，舉報內(nèi)容集中針對擅自設置金屬表面處理等重點污染工序，以及暗管偷排、閑置設施、燃用高污染燃料、違法處置危廢等嚴重違法行為。

如何最大程度調(diào)動群眾參與有獎舉報積極性？基于此，《暫行辦法》做了“一降一升一加強”的調(diào)整。

“一降”即降低舉報門檻，東莞環(huán)境違法行為有獎舉報政策突破以往一貫的實名限制，提倡匿名舉報，最大限度消除舉報人的顧慮。同時，政府部門暢通舉報途徑，推行“電子郵件為主，來信來訪為輔”的舉報方式，降低了舉報成本，方便公眾舉報。

“一升”即提高獎勵金額，《暫行辦法》以舉報違法類型、違法情節(jié)嚴重程度、舉報信息價值大小等為參考依據(jù)，設立了最高20萬元不等的定額獎勵標準，并設定涉及環(huán)境犯罪的獎金加碼激勵細則。而獎金核發(fā)流程也從最初的長達9個月或以上縮短至3個月。此外，東莞市政府還鼓勵各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在市有獎舉報政策的基礎上，進一步研究實施符合當?shù)貙嶋H的有獎舉報政策，構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級有獎舉報政策體系。

“一加強”即強化保密工作。配套出臺《有獎舉報保密工作指引》，通過細化和規(guī)范工作流程，由上至下明確保密要求，加強對舉報人信息和舉報信息管理，確保各個環(huán)節(jié)不出漏洞，保密責任層層壓實。

2021年7月24日，東莞市正式印發(fā)實施《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，進一步擴大舉報范圍、提高舉報獎勵，一方面，新增“發(fā)黑”工序、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為納入舉報獎勵范圍，另一方面，將涉廢氣設施不正常運行、違法處置危廢的獎勵金額提高到原來的5倍，進一步鼓勵公眾參與有獎舉報。

上下聯(lián)動，多方合力構(gòu)筑“共治共享”格局

以創(chuàng)新有獎舉報政策為切入點，東莞成功邁出了構(gòu)建富有地域特色的全民環(huán)境監(jiān)管體系的第一步，但想要將環(huán)境保護、污染治理落到實處，還需要后續(xù)政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量的有效跟進。

首先是對有獎舉報信息的及時梳理甄別以及深入挖掘。為此，東莞市成立了有獎舉報工作專班，專門安排經(jīng)驗豐富的信訪業(yè)務骨干專人負責受理工作，從海量的舉報信息中梳理整合有價值的線索，并堅持“事前多溝通，事后少解釋”的受理原則，逐一跟舉報人對接了解情況，從中進一步深挖有利于部署執(zhí)法的關(guān)鍵信息，最大限度將群眾線索轉(zhuǎn)化為精準部署和打擊。據(jù)統(tǒng)計，2020年舉報線索的查實率高達75.1%，查處取締各類違法主體達188個。

其次，在關(guān)鍵的執(zhí)法環(huán)節(jié)，東莞市一改以往生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”的局面，建立了執(zhí)法、監(jiān)測、公安等多方參與、聯(lián)合行動的執(zhí)法模式，合力完成監(jiān)管。如虎門鎮(zhèn)公安駐點參與環(huán)保執(zhí)法，針對重要執(zhí)法行動直接調(diào)配特警參與，強力震懾違法行為。據(jù)統(tǒng)計，2020年，東莞市生態(tài)環(huán)境局會同公安聯(lián)動執(zhí)法查處的有獎舉報違法主體93個，移送刑事立案68個。

事后的污染治理實際上只是“治標”，更重要的是在全社會形成環(huán)保意識，從根本上遏制環(huán)境違法行為的萌芽。為此，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過線上廣泛宣傳與線下精準投放相結(jié)合的方式加強對環(huán)境保護的宣傳。此外，針對一些典型的環(huán)境違法案件，東莞市生態(tài)環(huán)境局以媒體曝光的形式以儆效尤。

有獎舉報政策以上下聯(lián)動，多部門合力的方式進一步落實監(jiān)管執(zhí)法，加強環(huán)境保護宣傳以鞏固社會共識，在巧用多方良計下，東莞成功構(gòu)建起了富有成效的全民環(huán)境監(jiān)管體系。