來看看全國哪里最“吵”

任鶯

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》（以下簡稱《報告》），披露了全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀以及噪聲防治工作的總體情況。全國哪里最“吵”、哪里最“靜”？治理噪聲需要攻克哪些難題？各地又有哪些降噪高招？一起來看看。

全國城市聲環(huán)境質(zhì)量向好，但投訴依舊高達201.8萬件

《報告》顯示，2020年全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點次達標率為94.6%，夜間總點次達標率為80.1%，與上年相比分別上升2.2個和5.7個百分點，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。但0類功能區(qū)（康復療養(yǎng)區(qū)）、4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達標率持續(xù)偏低。

城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級平均值為54.0分貝，評價為“較好”，晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為66.6分貝，評價為“好”，與上年相比基本保持穩(wěn)定。

雖然城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與人們的要求尚有距離?！秷蟾妗放叮瑩?jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件。其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%;建筑施工噪聲次之，占34.2%;工業(yè)噪聲占8.4%;交通運輸噪聲占 3.7%。2020 年，“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”共接到公眾舉報44.1萬件，其中，噪聲擾民問題占全部舉報的 41.2%，僅次于大氣污染，排各環(huán)境污染要素的第2位。廣西、重慶的環(huán)境噪聲投訴舉報占本地各類環(huán)境污染舉報的比例超過50.0%。

從城市看，拉薩、?？?、廈門、石家莊、太原、呼和浩特白天的達標率都是100%。出乎意料的是，白天最吵的大城市是大連，達標率僅為66.7%。達標率排在倒數(shù)第二的是西寧，只有75.0%。夜間總點次達標率達到90%以上的大城市只有兩個，南京以92.7%奪冠，廈門以90.0%位列第二。與之相對照，夜間西安達標率僅為37.0%、大連達標率為37.5%，鄭州達標率41.9%、長沙達標率50.0%，成都、哈爾濱、寧波達標率也低于60%。

綜合來看，廈門、南京、貴陽、太原都是全國聲環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先的城市。另外，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市中，廣州、深圳表現(xiàn)亮眼，廣州晝夜達標比例為95.0%、87.5%，深圳為98.8%，84.5%，尤其是夜間噪聲控制，遠高于北京和上海，在大城市里也排在前列。

“加強環(huán)境噪聲污染治理”首次寫入五年規(guī)劃

根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風險。

噪聲達到60分貝—70分貝左右，就會影響人類正常的睡眠和休息;70分貝—100分貝的聲音會讓人心煩意亂、精神不集中降低工作效率，甚至出現(xiàn)事故;100分貝—120分貝的聲音則難以忍受，幾分鐘即可暫時致聾;120分貝以上，則會導致全聾。

噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低，科研投入極少甚微?！秷蟾妗凤@示，2020年，各級生態(tài)環(huán)境部門立項或承擔環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)科研項目13個，經(jīng)費合計745.3萬余元。

此外，環(huán)境噪聲監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等諸多部門，各地受理環(huán)境噪聲投訴舉報的渠道也不統(tǒng)一。以至于很多人投訴時，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門不明確;即便執(zhí)法人員到現(xiàn)場，因為噪聲的瞬間性特點，也很難取證處罰。有專家認為，城市噪聲在某種程度上來說，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。

令人欣慰的是，今年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出了“加強環(huán)境噪聲污染治理”，為環(huán)境噪聲污染防治工作指明了方向。這是噪聲相關(guān)工作首次列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

此外，2020年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議》，也將《噪聲法》修改列入全國人大2021年度立法工作計劃。生態(tài)環(huán)境部在調(diào)研論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞強化規(guī)劃源頭防控、明確相關(guān)部門監(jiān)管職責、準確界定防治對象、完善主要噪聲源管理措施、強化違法處罰等方面展開修改，完成了《噪聲法》修改草案建議稿及相關(guān)材料，并報送全國人大環(huán)境與資源委員會。目前，全國人大環(huán)境與資源委員會正在大力推進修法工作。

據(jù)了解，現(xiàn)行的《噪聲法》自1997年頒布至今，已實施了二十多年，其中的一些法條已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染防治要求，削弱了法律執(zhí)行力。此次修法工作體現(xiàn)了國家層面對噪聲污染防治的重視。

各地積極探索，創(chuàng)新推進噪聲污染防治

為持續(xù)推進聲環(huán)境治理改善，各地也探索了不少好的經(jīng)驗和做法，不斷加大環(huán)境噪聲污染防治工作力度。其中，湖北、長沙、濟南、深圳、武漢等省市的環(huán)境噪聲污染防治工作，也被《報告》作為地方經(jīng)驗向全國推廣。

2020年，湖北省環(huán)境保護委員會印發(fā)《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，統(tǒng)一部署全省噪聲污染防治工作，要求明確和細化各類噪聲污染防治的主管部門及其工作職責，完善噪聲考評體系;加強噪聲投訴舉報辦理工作，建立健全辦理機制;嚴格建設項目噪聲管理，加強重點領(lǐng)域噪聲監(jiān)管;強化噪聲污染違法行為查處;推進聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整、加強噪聲監(jiān)測和加強信息公開等基礎(chǔ)性工作。

長沙以市政府辦公廳名義印發(fā)《長沙市2020年大氣、水、土壤和噪聲污染防治工作方案》，提出促進城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、嚴格規(guī)范聲污染防治、強化建筑施工噪聲污染防治、推進社會生活噪聲污染防治、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治、完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡、開展示范創(chuàng)建、強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等11個年度重點工作任務，明確各項工作任務的牽頭、配合和實施單位，細化年度重點項目并納入考核指標體系，進一步壓實行業(yè)主管部門和屬地責任。

而濟南則印發(fā)《2021年度城市管理綜合考評工作方案的通知》，將噪聲擾民整治成效納入考評內(nèi)容。濟南市生態(tài)環(huán)境局還印發(fā)《噪聲擾民整治考評細則》，將夜間建筑施工、渣土車超速和超載、商業(yè)經(jīng)營活動排放高噪聲攬客行為、交通運輸噪聲擾民四類對城市噪聲影響較大問題列為考評項目，并制定詳細的噪聲擾民整治評分細則。

一直走在前面的深圳市，在執(zhí)法方面有所創(chuàng)新。深圳利用生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺、無人機等高科技手段，逐步推進以現(xiàn)場執(zhí)法為主向以非現(xiàn)場執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，推廣“遠程喊停”新管控模式，以“線上監(jiān)控+線下執(zhí)法”的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對“屢喊不停”的工地實施精準執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

武漢以搭建溝通橋梁、化解施工噪聲矛盾的做法也值得肯定。該市出臺“制定一套降噪方案、建立一個溝通平臺、組織一次懇談會、組織一次約談、通報一次辦案情況”的建筑施工噪聲管理舉措，依托社區(qū)構(gòu)建城管、社區(qū)、企業(yè)、居民“四位一體”的聯(lián)絡平臺，對每周噪聲擾民投訴前十名的工地，組織面向企業(yè)和周邊居民的座談會或懇談會，爭取市民的理解，并督促企業(yè)因地制宜按照降噪要求，優(yōu)化施工工藝。全年組織各類座談會、懇談會600余場，將噪聲引發(fā)的矛盾化解在基層，緩解施工噪聲擾民。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。噪聲污染，既是環(huán)境問題，又是基層治理的重大問題。噪聲污染防治成效如何，取決于各地各部門是否真正把治理噪聲污染放在突出位置。還“靜”于民，需出實招，常抓不懈、久久為功。