芻議生態(tài)優(yōu)先與城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

金榮廣

（灤平縣張百灣鎮(zhèn)人民政府，河北 承德 068250）

0 引言

當(dāng)前城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主流發(fā)展方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)優(yōu)先原則的應(yīng)用討論，部分專家學(xué)者從多個角度、多個層面出發(fā)對生態(tài)優(yōu)先應(yīng)用作用和價值進(jìn)行論述。由此看來，想要適應(yīng)未來城區(qū)保護(hù)規(guī)劃需求，還要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)及生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，對生態(tài)優(yōu)先進(jìn)行研究，將健全的生態(tài)優(yōu)先模型構(gòu)建出來，從而發(fā)揮出對城區(qū)規(guī)劃保護(hù)及文明生態(tài)城市建立的指導(dǎo)作用。

1 概述生態(tài)優(yōu)先模型

1.1 生態(tài)優(yōu)先立方

開發(fā)建設(shè)城市活動主要表現(xiàn)在3 個方面，具體是開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步。只有將此3 個方面與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系處理好，才能實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。由此看來，需要確定生態(tài)優(yōu)先的中心地位，使其作為指導(dǎo)原則，社會、經(jīng)濟(jì)和資源3 個系統(tǒng)需要圍繞中心進(jìn)行發(fā)展，這樣一個三維立體結(jié)構(gòu)就形成了，把它叫作生態(tài)優(yōu)先立方模型。生態(tài)優(yōu)先對此結(jié)構(gòu)中任何一個系統(tǒng)都具有極大價值和作用，這可以借助兩個對應(yīng)方面體現(xiàn)出來，如圖1 所示[1]。

圖1“生態(tài)優(yōu)先立方”模型

在圖1 中可以看出其中心只有1 個，維度有3 個，支撐層面有6 個，它是一個三元體系。可以用24 字方針概括它在指導(dǎo)城市規(guī)劃與發(fā)展方面的作用和價值，即生態(tài)文化、生態(tài)行為、生態(tài)核算、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)配置、生態(tài)效率[2]。

1.2 生態(tài)優(yōu)先指導(dǎo)規(guī)劃方針

該方針的提出意義重大，重點強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)優(yōu)先。考慮到社會、資源和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在組織結(jié)構(gòu)和功能方面具有較大差異性，這就需要生態(tài)優(yōu)先原則在表達(dá)內(nèi)涵方面也要從實際情況出發(fā)，做出不同改變。接下來本文主要研究生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃方針。

（1）生態(tài)文化。生態(tài)文化的核心與關(guān)鍵內(nèi)容是一種觀念，即文明生態(tài)觀。形成可持續(xù)發(fā)展思想的過程比較漫長，人類在此過程中的新價值觀、消費觀、倫理觀逐漸形成，眾多觀念促進(jìn)文明生態(tài)觀的產(chǎn)生。在文明生態(tài)觀念中最基本的思想就是對自然給予足夠尊重，并且要善待自然，因此，本質(zhì)上它已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展觀念的部分內(nèi)容。將生態(tài)文化置于優(yōu)先地位是要替代人類中心觀，因此，它比較倡導(dǎo)文明中心觀[3]。

（2）生態(tài)行為。此行為主要包括以下幾個層面內(nèi)容，具體分析如下：①首要開展生態(tài)安排及謀劃。此行為主要針對社會系統(tǒng)而言，這就需要將其生態(tài)特征體現(xiàn)出來，在對城市進(jìn)行布局和計劃時，政府可以將生態(tài)理念充分融入其中，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會及生態(tài)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境目標(biāo)；②生態(tài)技術(shù)的優(yōu)先性。想要促進(jìn)全社會共同發(fā)展理想的實現(xiàn)，就要保證優(yōu)先生態(tài)技術(shù)，在其指導(dǎo)下，進(jìn)步技術(shù)體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)技術(shù)為主要代表的友好型環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并且具有的科技含量極高；③優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)治理與恢復(fù)。人類精神文明發(fā)展到一定程度之后，就會更加注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，由此看來，生態(tài)優(yōu)先還體現(xiàn)在優(yōu)先治理和恢復(fù)環(huán)境方面[4]。

（3）生態(tài)核算。自然資源與能源的價值包括兩個方面，分別是直接價值和間接價值?？梢詮氖袌鲋蝎@取的價值是直接價值，而間接價值人們無法用眼睛看到，通常情況下，它們也很容易不被重視，究其原因主要是政府不將其統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之內(nèi)，這由市場外部特征決定，其中環(huán)境污染就是典型代表。在國民生產(chǎn)總值中納入綠色GDP 是生態(tài)核算的主要表現(xiàn)，同時還要對環(huán)境開展審計工作，對生態(tài)價值開展評估工作。

（4）生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)有三個方面：①優(yōu)先生態(tài)方面的投資與消費。對生態(tài)消費方式進(jìn)行大力宣傳和推廣，積極倡導(dǎo)廢物利用和循環(huán)利用。加大對生態(tài)工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及生態(tài)技術(shù)的資金投入力度；②優(yōu)先生態(tài)方面的生產(chǎn)模式。將循環(huán)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建出來，并且對循環(huán)生態(tài)原理進(jìn)行充分利用，改進(jìn)和完善區(qū)域物流結(jié)構(gòu)，使資金投入得到最大程度降低。優(yōu)先入園的企業(yè)必須應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并且可以對這些企業(yè)給予一定幫助和支持；③將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)放在第一發(fā)展位置。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有很多類型，包括綠色畜牧業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等。具體實踐中可以借助生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的構(gòu)建來集中經(jīng)營管理信息、技術(shù)、人才等，從而促進(jìn)龍頭生態(tài)企業(yè)的形成，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面深入發(fā)展[5]。

（5）生態(tài)配置。在生態(tài)方面合理分配和管理各種資源稱為生態(tài)配置。首先主要體現(xiàn)在滿足人類基本需求，在此基礎(chǔ)上對生態(tài)系統(tǒng)自身演化需求進(jìn)行不斷滿足，從而實現(xiàn)持續(xù)開發(fā)和利用生態(tài)資源目標(biāo)。比如，在分配水資源過程中需要優(yōu)先考慮生態(tài)需求。

（6）生態(tài)效率。生態(tài)效率與環(huán)境壓力、價值具有緊密聯(lián)系，大致相當(dāng)于價值與環(huán)境壓力做除法后所得的商，表現(xiàn)為循環(huán)比較多，消耗比較少，通過最小的資源消耗對最大的需求進(jìn)行滿足。在發(fā)展城市規(guī)劃中，需要在規(guī)劃指標(biāo)體系中增加能源及原材料強(qiáng)度，同時對其及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。

2 生態(tài)優(yōu)先對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃引導(dǎo)特征分析

環(huán)境規(guī)劃主要是指人們通過在時空方面科學(xué)合理安排自身活動，正確處理與環(huán)境之間關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境得到和諧發(fā)展。最重要的目的之一就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時能夠兼顧對環(huán)境的保護(hù)，也就是使二者得到和諧發(fā)展，共同進(jìn)步，在此過程中需要最大限度減少人類活動對環(huán)境造成的影響，使環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為持續(xù)減少。想要更好地保護(hù)環(huán)境，就要有科學(xué)合理的指導(dǎo)原則，這個原則就是生態(tài)優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上，還要對城區(qū)環(huán)境進(jìn)行計劃和安排，使其開展具體活動時更有目的性，在這樣的條件下，可以有效保護(hù)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，加大治理城區(qū)環(huán)境力度，使資源消耗大幅減少，徹底消除環(huán)境污染源頭，最終對城區(qū)環(huán)境進(jìn)行極大改善，滿足生態(tài)發(fā)展需求。發(fā)展城區(qū)建設(shè)過程中，對城區(qū)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)及保護(hù)環(huán)境的最有效措施就是對環(huán)保進(jìn)行規(guī)劃。想要更好適應(yīng)發(fā)展城區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，就要對傳統(tǒng)城區(qū)保護(hù)措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。這就需要借助生態(tài)優(yōu)先原則，充分發(fā)揮對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，這也是當(dāng)前最有效的方式方法。因此，需要對保護(hù)環(huán)境規(guī)劃中概念、構(gòu)成及排序與利益間效益進(jìn)行平衡，進(jìn)行新的把控和定位，并且將指導(dǎo)基本方針確定為生態(tài)優(yōu)先發(fā)展準(zhǔn)則，將可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保規(guī)劃新方式構(gòu)建出來。

3 環(huán)保規(guī)劃實例分析

以某個區(qū)域為例子，由于其具有較悠久的發(fā)展歷史，因此生態(tài)區(qū)域優(yōu)勢非常明顯。然而，人為因素導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)很多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)，并且很多問題的嚴(yán)重性還在持續(xù)惡化，因此治理具有迫切性。

3.1 生態(tài)環(huán)境中存在的問題

現(xiàn)階段，此區(qū)域在生態(tài)環(huán)境方面存在的發(fā)展問題比較多，主要表現(xiàn)在以下方面：全市具有較低的植被覆蓋率，水土流失特別嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全市每天流失的水土至少在4500 萬t；農(nóng)藥及化肥的大量不合理使用，使農(nóng)村地區(qū)的水污染日益嚴(yán)重；這是因為沒有儲存足夠數(shù)量的水資源，所以為了滿足生產(chǎn)和生活需要，就大力開采地下水資源，從而加劇水資源污染程度；另外在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中缺少有效法律法規(guī)作保障，需要將科學(xué)的立法體系建立起來。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)控力度。只要能做好以上工作，就能在很大程度上確保生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量的提高，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展目標(biāo)。

3.2 目標(biāo)的規(guī)劃

在十年內(nèi)將環(huán)境惡化發(fā)展趨勢有效控制住，將復(fù)原森林一半的目標(biāo)完成，同時增加森林植被，促進(jìn)植被的多樣化，使其更具豐富性，在治理水土流失一段時間后，很多區(qū)域已經(jīng)得到一定改善，并且將生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建立起來。采取的一些對策具有較強(qiáng)可行性，使該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)發(fā)展。對于區(qū)域未來發(fā)展和進(jìn)步，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理計劃和布局至關(guān)重要。除對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮促進(jìn)作用以外，還對人民群眾制度產(chǎn)生有利價值，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展目標(biāo)，對人們生活質(zhì)量進(jìn)行改善，增加城市美觀性。

進(jìn)一步研究該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題之后可知，若不及時采取有效措施解決此問題，勢必會對該區(qū)域的未來發(fā)展形勢產(chǎn)生巨大不利影響。由此看來，必須加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，只有這樣才能對城區(qū)環(huán)境保護(hù)計劃進(jìn)行有針對性引導(dǎo)，將文明生態(tài)化城市構(gòu)建出來。

4 結(jié)語

總而言之，生態(tài)優(yōu)先具有至關(guān)重要的作用和價值，同時表現(xiàn)出未來建設(shè)城區(qū)過程中環(huán)境保護(hù)的重要性，它還能將引導(dǎo)作用發(fā)揮出來，有利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。此外，生態(tài)優(yōu)先作為指導(dǎo)城區(qū)保護(hù)規(guī)劃的重要原則，其進(jìn)一步應(yīng)用可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可行性的提升，并且對相關(guān)措施進(jìn)行有效改進(jìn)，最終實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。