關(guān)于風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的總體內(nèi)容研究

陳綺旎

（嶺南設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518000）

風(fēng)景名勝區(qū)是否能夠建設(shè)好，主要在于其是否能夠做到“規(guī)劃好、控制好”。目前，在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，由于其宏觀性特征的存在，對(duì)于其中的多種細(xì)節(jié)之處難免會(huì)出現(xiàn)失控的情況，在景區(qū)建設(shè)方面表現(xiàn)出力不從心的情況，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃方便也存在可操性不強(qiáng)的問題。另外，現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中有很多的限制要求，這對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生了很大的束縛影響，先進(jìn)的技術(shù)理念在其中也往往得以推行，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制手法難以取得進(jìn)步。因此，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須要結(jié)合自身特質(zhì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行研究，同時(shí)充分借鑒國(guó)內(nèi)外的研究理論，創(chuàng)建出符合我國(guó)風(fēng)景區(qū)發(fā)展特色的控制體系與控制方法，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)控制，使當(dāng)前風(fēng)景區(qū)規(guī)劃存在的問題得到有效解決，使風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理真正切實(shí)可行，見圖1。

圖1 風(fēng)景名勝區(qū)局部圖

1 風(fēng)景區(qū)的概述

風(fēng)景區(qū)起源于世界各大名山大川，經(jīng)過多年的演變，這些名山大川最終變成聞名世界的風(fēng)景區(qū)，對(duì)各國(guó)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。它們見證了歷史的發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了人類財(cái)富。風(fēng)景區(qū)的自然美是不加修飾的，是與大自然相互交融的，是人工塑造無法實(shí)現(xiàn)的。風(fēng)景區(qū)的優(yōu)美與獨(dú)特是人們追求美景的最佳體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

2 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃遵循的基本原則

2.1 保護(hù)優(yōu)先原則

風(fēng)景區(qū)是不可再生的，是自然和歷史留下的寶貴遺產(chǎn)，“存在價(jià)值”是風(fēng)景區(qū)的首要價(jià)值體現(xiàn)，只有在充分保證風(fēng)景名勝資源未被破壞，保持一定的完整性與真實(shí)性，才能使風(fēng)景名勝區(qū)展現(xiàn)出多種功能。因此，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則。

2.2 綜合協(xié)調(diào)原則

風(fēng)景名勝區(qū)的工作核心在于保護(hù)，但保護(hù)與利用是不需要完全割裂的。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)所具備的特殊性之一就在于其包含著很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，因此要根據(jù)風(fēng)景資源的敏感性、重要性以及適宜性，充分考慮風(fēng)景區(qū)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用資源的最終目的。

2.3 突出自然原則

風(fēng)景資源具有的自然特征以及文化內(nèi)涵需充分發(fā)揮出來，對(duì)其地方特色進(jìn)行維護(hù)，對(duì)回歸自然進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，避免人工化、商業(yè)化，強(qiáng)調(diào)自然。

2.4 統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則

風(fēng)景區(qū)保護(hù)和建設(shè)過程是長(zhǎng)期且復(fù)雜的，如果風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的損壞，還需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)自然。因此，在規(guī)劃風(fēng)景區(qū)時(shí)要從歷史發(fā)展的角度，真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。合理開發(fā)、注重保護(hù)、科學(xué)管理是進(jìn)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃以及風(fēng)景資源優(yōu)化布置的重要方面，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工作與管理工作的進(jìn)行都必須要經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

3 我國(guó)風(fēng)景區(qū)總體內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在問題分析

3.1 景區(qū)人口密度大，資金短缺

從我國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)際情況來看，資金缺乏是進(jìn)行風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)最主要的問題，園區(qū)人口密度較大也是其中的一大問題。有關(guān)經(jīng)費(fèi)方面針對(duì)部分國(guó)家級(jí)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)有一定的提升，但也十分有限，風(fēng)景區(qū)存在明顯的資金投入不足問題，資金缺口較大，無法科學(xué)有效對(duì)風(fēng)景進(jìn)行保護(hù)。

3.2 存在可持續(xù)發(fā)展問題

可持續(xù)發(fā)展問題也是我國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中存在的一大問題。目前，我國(guó)在開發(fā)和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的過程中，往往都是委托相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司開展相關(guān)工作，部分經(jīng)營(yíng)公司為了實(shí)現(xiàn)最大化的利益，對(duì)可持續(xù)發(fā)展并沒有引起重視，過度重視風(fēng)景區(qū)可實(shí)現(xiàn)的短期利益，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)完全忽視，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)過度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論落后

我國(guó)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)理念還較為落后，借鑒或照搬其他國(guó)家設(shè)計(jì)理念的情況較為常見，但是我國(guó)風(fēng)景區(qū)發(fā)展與其他國(guó)家發(fā)展模式差異較大，如果完全照搬對(duì)于我國(guó)風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)來說都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致我國(guó)風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護(hù)水平難以獲得提升。未來，我國(guó)要不斷深入研究風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為后續(xù)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

4 我國(guó)風(fēng)景區(qū)總體內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

4.1 協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)問題

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要更加科學(xué)合理的開展，首先要使開發(fā)與保護(hù)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，盡量保留自然風(fēng)貌和原有遺產(chǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)開發(fā)，使旅游開發(fā)與自然保護(hù)之間保持一定的平衡性。防止自然生態(tài)吸引因過度開發(fā)而受到破壞影響。另外，風(fēng)景區(qū)保護(hù)也不宜過度，過度保護(hù)而不適當(dāng)開發(fā)，也會(huì)使其可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)景區(qū)時(shí)，一定要做好尺度把握，對(duì)各方面因素進(jìn)行綜合考慮，從而使風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案更加科學(xué)合理。

4.2 創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

我國(guó)很多地區(qū)在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時(shí)都存在明顯的局部生搬硬套現(xiàn)象，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不符合其實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)計(jì)方案沒有結(jié)合周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)人員切忌盲目照搬一些優(yōu)秀案例，要統(tǒng)籌全局，也要有獨(dú)特創(chuàng)新之處，要有大局意識(shí)，也要有局部意識(shí)。我國(guó)疆土遼闊，擁有十分豐富的自然景觀，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)景區(qū)時(shí)要充分結(jié)合各地傳統(tǒng)特色，將地區(qū)風(fēng)景優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來，使風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

4.3 進(jìn)行依法規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作十分復(fù)雜，涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，包括科學(xué)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域等，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要求按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。目前，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)要求將個(gè)人喜好在設(shè)計(jì)方案中體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性與主動(dòng)性難以充分發(fā)揮，因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)可參考部分領(lǐng)導(dǎo)的建議，但不能全部按照領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣會(huì)導(dǎo)致總體規(guī)劃設(shè)計(jì)無法真正發(fā)揮作用，風(fēng)景區(qū)價(jià)值也難以有效實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案完成之后不允許隨意更改。

4.4 創(chuàng)建“智慧景區(qū)”規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家旅游局的指導(dǎo)，在建設(shè)旅游信息化的過程中要求依托先進(jìn)的信息技術(shù)，并結(jié)合景區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，建立涵蓋服務(wù)、營(yíng)銷與生態(tài)保護(hù)為一體的智慧管理體系，并注重建立五大管理系統(tǒng)：①景區(qū)資源管理系統(tǒng)；②景區(qū)監(jiān)控管理系統(tǒng)；③電子巡更系統(tǒng)；④電子自助導(dǎo)覽系統(tǒng)；⑤門禁與安防系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)換，即傳統(tǒng)管理到智慧化管理的轉(zhuǎn)變，分散管理到協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，多級(jí)管理到扁平化管理的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理”智能化發(fā)展，樹立先進(jìn)管理理念，造科技旅游品牌。

“智慧景區(qū)”規(guī)劃思路：

（1）根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門的有關(guān)信息化建設(shè)的指導(dǎo)要求，積極聽取相關(guān)專家建設(shè)智慧景區(qū)的意見和建議，在規(guī)劃設(shè)計(jì)“智慧景區(qū)”時(shí)充分融合這些規(guī)定與建議，使規(guī)劃設(shè)計(jì)合法合規(guī)、科學(xué)合理。

（2）積極采取領(lǐng)先的科學(xué)信息技術(shù)以及強(qiáng)大的管理觀念開展系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，做到全面統(tǒng)籌兼顧，注重各種細(xì)節(jié)?！爸腔劬皡^(qū)”規(guī)劃的領(lǐng)先狀態(tài)既反映在管理理念與服務(wù)理念上，同時(shí)還體現(xiàn)在設(shè)計(jì)技術(shù)上。在深層次的認(rèn)識(shí)并掌握景區(qū)的管理觀念之后筆者發(fā)現(xiàn)，要提高對(duì)各類信息技術(shù)的利用度，就需要站在全局的角度統(tǒng)籌智慧景區(qū)規(guī)劃，提高規(guī)劃的合理性，優(yōu)化各類規(guī)劃，以促進(jìn)智慧景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（3）基于景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?！爸腔劬皡^(qū)”是服務(wù)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的，因此，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，深入調(diào)研景區(qū)生態(tài)保護(hù)、管理服務(wù)等各個(gè)方面所需智慧化發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論與各部門認(rèn)可之后設(shè)計(jì)出最終方案。

（4）積極參考國(guó)內(nèi)相關(guān)城市或類似景區(qū)成功建設(shè)智慧化的經(jīng)驗(yàn)?！爸腔劬皡^(qū)”規(guī)劃要積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的精華之處與獨(dú)到之處，并結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥厣摹爸腔劬皡^(qū)”。

（5）要堅(jiān)持以運(yùn)營(yíng)智能化為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)自然資源保護(hù)智慧化發(fā)展目標(biāo)為指引，致力于智慧景區(qū)的建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)風(fēng)景區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性，對(duì)設(shè)計(jì)過程中的問題形成正確的認(rèn)識(shí)，并針對(duì)問題進(jìn)行有效的改善，使我國(guó)風(fēng)景區(qū)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展。