基于區(qū)域競爭力視角的中國棉花產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力研究*

郭艷芹，王茹茹，常歡歡

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

1中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1棉花種植面積和總產(chǎn)量大幅減少

棉花種植需要大量勞動(dòng)力，近幾年由于勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致棉花的種植成本上升，加之智能化和機(jī)械化在棉花種植領(lǐng)域的落后，大大降低了棉農(nóng)種植的積極性。圖1為近八年以來全國和新疆省棉花種植面積變化情況；圖2為近八年以來部分省份(河北、山東、湖北、安徽、湖南、江西、河南、甘肅和天津，下同)棉花種植面積變化情況。從圖中可以看出，我國棉花種植面積總體呈下降趨勢，由2012年的436萬hm2下降到2019年的333.9萬hm2，面積減少了102.1萬hm2，減少23.4%。在選取的十個(gè)省份中，新疆棉花種植面積整體呈上升趨勢，2012年新疆棉花種植面積為172.08萬hm2，2019年棉花種植面積為254.05萬hm2，面積增加了81.97萬hm2，增加47.6%；其余省份整體都呈下降趨勢，山東省棉花種植面積減少最明顯，由2012年的68.99萬hm2下降到2019年的16.93萬hm2，面積減少了52.06萬hm2，減少75.5%。

圖1 2012～2019 年全國和新疆的棉花種植面積(單位：千公頃)

圖2 2012～2019 年部分省份棉花種植面積(單位：千公頃)

圖3為近八年以來全國和新疆省棉花產(chǎn)量變化情況；圖4為近8年以來部分省份棉花產(chǎn)量變化情況。2012年至2016年，全國棉花產(chǎn)量呈下降趨勢，2017和2018年棉花產(chǎn)量有所回升，但2019年棉花產(chǎn)量再次下跌，2012年棉花產(chǎn)量為660.8萬噸，2019年棉花產(chǎn)量為588.9萬噸，產(chǎn)量減少了71.9萬噸，整體呈下降趨勢。在選取的十個(gè)省份中，新疆的棉花總產(chǎn)量整體呈上升趨勢，2012年新疆棉花總產(chǎn)量為353.9萬噸，2019年為500.2萬噸，增加了146.3萬噸，增加41.3%；其余省份都呈下降趨勢，且以山東省棉花總產(chǎn)量減少最明顯，由2012年的69.8萬噸降至2019年的19.6萬噸，減少了50.2萬噸，減少71.9%。

圖3 2012～2019 年全國和新疆省棉花產(chǎn)量(單位：萬噸)

圖4 2012～2019 年部分省份棉花產(chǎn)量(單位：萬噸)

1.2棉花產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

中國作為全球棉花的主要種植國，已經(jīng)形成了長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三個(gè)重點(diǎn)棉花集中產(chǎn)區(qū)，近幾年棉花生產(chǎn)重心逐漸轉(zhuǎn)向西北內(nèi)陸地區(qū)。西北內(nèi)陸棉區(qū)主要依靠新疆的棉花生產(chǎn)，使新疆棉在總產(chǎn)、單產(chǎn)等多方面連續(xù)多年位居全國第一。圖5表示近八年新疆棉花總產(chǎn)量占全國棉花總產(chǎn)量的百分比。從圖中可以看出，新疆棉花總產(chǎn)量在全國的比重逐年上升，2012年為53.56%，到2014年為58.37%，再到2019年為84.94%。清晰地反映了我國棉花生產(chǎn)逐漸向新疆轉(zhuǎn)移的趨勢，同時(shí)反映了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對新疆棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定作用。可見我國棉花產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了較大的改變，從過去棉花生產(chǎn)的“三分天下”演變?yōu)楝F(xiàn)在的“一家獨(dú)大”。

表1 棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系

圖5 2012～2019 年新疆棉花占全國棉花的比重

為進(jìn)一步說明我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，選取新疆、河北、山東、湖北、安徽、湖南、江西、河南、甘肅和天津十省份為研究對象，基于區(qū)域競爭力視角，從棉花全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，對比研究各主要省份的棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

2棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1指標(biāo)選取

依據(jù)指標(biāo)可獲取性、重要性、全面性等原則，選取社會經(jīng)濟(jì)(A1)、生產(chǎn)條件(A2)、技術(shù)創(chuàng)新(A3)、植棉要素投入(A4)、植棉產(chǎn)出(A5)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)(A6)共6個(gè)一級指標(biāo)和16個(gè)二級指標(biāo)，構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，以期對棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合全面評價(jià)(表1)。數(shù)據(jù)來源于2018～2020年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2研究方法

常用的賦權(quán)法主要包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。主觀賦權(quán)法主要包括層次分析法、專家意見法等；客觀賦權(quán)法主要包括因子分析法、主成分分析法、熵值法等。但由于主觀賦權(quán)法過分依賴專家的主觀判斷，為使結(jié)果更加客觀，本文采用熵值法作為棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的賦權(quán)方法。

指標(biāo)無量綱化處理。對于指標(biāo)無量綱化的處理有很多種方法，本文選取極值法作為指標(biāo)無量綱化處理的方法，另外，為使最終的結(jié)果有意義，可將無量綱化后的指標(biāo)數(shù)值全部平移一個(gè)最小單位值。

(1)

(2)

其中xij為第i個(gè)研究對象的第j項(xiàng)指標(biāo)值，mj為第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值，Mj為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值。

計(jì)算第i個(gè)研究對象占j項(xiàng)指標(biāo)的比重：

(3)

其中n為研究對象個(gè)數(shù)。

(4)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)：gj=1-ej

(5)

(6)

(7)

其中m為二級指標(biāo)個(gè)數(shù)。

3結(jié)果與分析

3.1指標(biāo)權(quán)重分析

通過熵值法計(jì)算得到棉花產(chǎn)業(yè)競爭力各指標(biāo)的權(quán)重值，并綜合2017～2019年各指標(biāo)權(quán)重值得到表2，可以看出，社會經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)2個(gè)指標(biāo)權(quán)重呈上升趨勢，表明相關(guān)產(chǎn)業(yè)對棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用；植棉要素投入和植棉產(chǎn)出2個(gè)指標(biāo)權(quán)重總體呈下降趨勢，反映了棉花產(chǎn)業(yè)對于生產(chǎn)要素投入的依賴性在減弱；雖然生產(chǎn)條件和技術(shù)創(chuàng)新2個(gè)指標(biāo)的權(quán)重波動(dòng)不大，但技術(shù)創(chuàng)新一直在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

表2 2017～2019年全國棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)各指標(biāo)權(quán)重賦值

3.2各省份棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)與分析

通過熵值法計(jì)算得到各省份棉花產(chǎn)業(yè)競爭力一級指標(biāo)的權(quán)重值，并綜合了2017～2019年各省份指標(biāo)權(quán)重值得到表3。

表3 2017～2019年各省份棉花產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)一級指標(biāo)權(quán)重賦值

從綜合權(quán)重看，2017～2019年各省份的綜合權(quán)重排名沒有發(fā)生較大變化，且各省份間權(quán)重差距較大，表明各省份棉花產(chǎn)業(yè)存在一定差距，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的是新疆，發(fā)展相對落后的是甘肅省。

從區(qū)域角度來看，棉花生產(chǎn)主要分布在黃河流域、長江流域和西北內(nèi)陸地區(qū)。西北內(nèi)陸棉區(qū)近三年新疆綜合權(quán)重穩(wěn)居第一名，表明新疆棉花產(chǎn)業(yè)在全國棉花產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)居主導(dǎo)地位，但各一級指標(biāo)權(quán)重值之間存在較大差距。指標(biāo)權(quán)重值最高的是植棉產(chǎn)出指標(biāo)，最低的是技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，表明新疆棉花產(chǎn)業(yè)在棉花產(chǎn)出上存在優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域相對落后，技術(shù)創(chuàng)新的不足制約了棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

黃河流域棉花生產(chǎn)主要分布在河北、山東和河南三個(gè)省份。近三年河北省綜合權(quán)重一直處于第四位，2017年相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重值最高，2018和2019年生產(chǎn)條件指標(biāo)權(quán)重值最高，表明河北省棉花產(chǎn)業(yè)從過去依賴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿a(chǎn)條件的進(jìn)步；三年來社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重值始終為最低值，表明社會經(jīng)濟(jì)對棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用較小。山東省綜合權(quán)重2017年和2018年位于第二位，2019年位于第三位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重值最高，表明山東省在紡織服裝產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用；2017年和2018年植棉要素投入指標(biāo)權(quán)重值最低，2019年社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重值變?yōu)樽畹?，同河北省一樣，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受社會經(jīng)濟(jì)的影響較小。河南省綜合權(quán)重一直位于第五位，2017年和2018年相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重值最高，2019年生產(chǎn)條件指標(biāo)權(quán)重值變?yōu)樽罡?，生產(chǎn)條件的改變推動(dòng)了河南省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2017年和2018年植棉要素投入指標(biāo)權(quán)重值最低，2019年植棉產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重值最低，表明對于河南省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮較小作用的因素已轉(zhuǎn)向棉花產(chǎn)出。

長江流域棉花生產(chǎn)主要分布在湖北、安徽、江西、湖南四省。湖北省綜合權(quán)重2017年和2018年位于第三位，2019年位于第二位，與山東省相似，相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重值最高，表明湖北省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；植棉產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重值最低，表明棉花的低產(chǎn)量不利于湖北省棉花產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。安徽省綜合權(quán)重三年來一直位于第七位，2017年和2018年生產(chǎn)條件指標(biāo)權(quán)重值最高，2019年技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重值變?yōu)樽罡?，表明安徽省棉花產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域相對突出；同湖北省一樣，植棉產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重值最低。江西省綜合權(quán)重一直位于第八位，2017年和2018年植棉產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重值最高，2019年相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重值最高，同山東和湖北省一樣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了江西省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；植棉要素投入指標(biāo)權(quán)重值最低。湖南省綜合權(quán)重始終位于第六位，生產(chǎn)條件指標(biāo)權(quán)重值最高，植棉要素投入指標(biāo)權(quán)重值最低，因此湖南省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較多的依靠生產(chǎn)條件的改變。

通過對綜合權(quán)重和不同區(qū)域主要棉花生產(chǎn)省份的分析，可以清楚地看出各省之間存在明顯差距，且各省份都存在各自發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，沒有做到在棉花產(chǎn)業(yè)上的全面發(fā)展，因此所有省份都應(yīng)為提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力做出相應(yīng)努力，最終提升中國整體棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

4中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

4.1棉花產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出

從圖1和圖2近八年全國棉花種植面積和產(chǎn)量變化趨勢來看，自2012年起我國棉花種植面積和產(chǎn)量持續(xù)下降，形勢不容樂觀。當(dāng)前我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域逐漸集中的特點(diǎn)。雖然新疆地區(qū)是我國棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)，但該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于種植風(fēng)險(xiǎn)的分散，更不利于全國棉花產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。主要棉花生產(chǎn)省份之間的對比進(jìn)一步反映了全國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，新疆是棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展最好的省份，其余九省和新疆相比，存在較大差距。

4.2產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各自為營，導(dǎo)致棉花供需失衡

棉花產(chǎn)業(yè)鏈較長，且產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)沒有做到密切合作，各環(huán)節(jié)各自為營，追求自身利益最大化。如棉農(nóng)盲目追求棉花產(chǎn)量而忽視棉花質(zhì)量，造成原棉品質(zhì)下降，而下游棉紡織企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原棉需求逐漸增加，造成了上游低品質(zhì)原棉數(shù)量過剩，下游高品質(zhì)原棉稀缺的問題，既沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)品供給，也造成了資源的浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)競爭力難以提升。

4.3棉花生產(chǎn)機(jī)械化、智能化程度低

2021年3月，H&M集團(tuán)在網(wǎng)站發(fā)布的一則聲明引發(fā)各界對新疆棉花的強(qiáng)烈關(guān)注，有關(guān)新疆棉花生產(chǎn)過程中存在強(qiáng)迫少數(shù)民族勞動(dòng)的內(nèi)容更是無稽之談。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前新疆棉花機(jī)械采摘率已達(dá)69.83%，北疆更是高達(dá)95%，新疆棉花生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化。但黃河流域和長江流域棉花種植仍以個(gè)體小規(guī)模種植為主，生產(chǎn)過程中由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致棉花品質(zhì)參差不齊，且棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，嚴(yán)重阻礙了全國棉花種植的規(guī)?；C(jī)械化進(jìn)程。

4.4原棉品質(zhì)下降導(dǎo)致對其需求的減少

由于人們過分關(guān)注棉花產(chǎn)量而忽視對棉花品質(zhì)的把控，帶來纖維變短、纖維強(qiáng)度下降等一系列問題；同時(shí)化肥的過度使用和自然災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)一步降低了棉花品質(zhì)。棉花品質(zhì)的下降，導(dǎo)致對原棉的需求減少，加之紡織服裝企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所帶來機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)水平的不斷提升，提高了對原棉的質(zhì)量要求，但國內(nèi)能夠滿足需求的原棉越來越少，不能適應(yīng)紡織品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從而減少了對棉花的需求。

4.5現(xiàn)代服務(wù)體系薄弱

自然災(zāi)害給棉花生產(chǎn)帶來了極大的挑戰(zhàn)，新疆作為棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)，仍然面臨春季霜凍等自然災(zāi)害的威脅，加之棉鈴蟲、蚜蟲等病蟲害時(shí)有出現(xiàn)，進(jìn)一步降低了棉花產(chǎn)量。因此在棉花培育過程中，缺乏對自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制及病蟲害的防御機(jī)制；同時(shí)現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)缺乏對棉花各方面綜合數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺的建立，致使產(chǎn)業(yè)鏈中信息不對稱所導(dǎo)致的供需不平衡問題時(shí)有發(fā)生，各環(huán)節(jié)企業(yè)也無法根據(jù)以往數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測和生產(chǎn)調(diào)整。

5提升我國棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議

5.1優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)布局

2019年新疆棉花產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的84.94%，長江流域和黃河流域整體棉花產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的15.06%，且從近幾年的變化趨勢來看，我國棉花產(chǎn)業(yè)布局正逐步向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然新疆優(yōu)越的自然條件有益于棉花生產(chǎn)，但新疆地區(qū)氣候多變的特點(diǎn)，給棉花生產(chǎn)帶來了潛在的威脅。為提升我國棉花產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促使我國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國應(yīng)在鞏固新疆主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)的同時(shí)，兼顧黃河流域和長江流域棉花的生產(chǎn)，力求做到三者的平衡發(fā)展。

5.2加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間聯(lián)系

加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)間各環(huán)節(jié)聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，也是提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。如加強(qiáng)上下游企業(yè)間有效信息交流，上游棉花生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)下游棉紡織企業(yè)的需求生產(chǎn)高品質(zhì)棉花，在滿足下游企業(yè)需要的同時(shí)，減少了無效棉花供給的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，進(jìn)而促使整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

5.3強(qiáng)化棉花種植規(guī)范化、機(jī)械化管理

強(qiáng)化管理現(xiàn)有種植品種，解決部分省份存在的品種種植混亂的局面，消滅一地多品種并存現(xiàn)象，真正做到一地一品種，一品種一精耕；因地制宜研究開發(fā)輕簡化育苗、機(jī)械化種植、智能化管理技術(shù)[8]，滿足黃河流域及長江流域小規(guī)模種植的需要；在植棉機(jī)械化水平較高的新疆地區(qū)，完善北疆地區(qū)機(jī)械化水平的同時(shí)，著重提升南疆地區(qū)的機(jī)械化水平。

5.4著力提高棉花質(zhì)量

首先，建立棉花良種開發(fā)創(chuàng)新體系，加快培育適宜各省區(qū)域生長的優(yōu)質(zhì)棉花新品種，如在新疆加強(qiáng)中絨棉、長絨棉等棉花品種的培育，并將馬克隆值調(diào)整到以A級為主，改變目前品種以B級為主的狀況；相對人工采棉來說，雖然機(jī)械采摘作業(yè)效率高，且做到了勞動(dòng)力成本的節(jié)約，但機(jī)械采摘對棉花質(zhì)量造成了一定損失，所以應(yīng)盡快制定我國機(jī)采棉的采收和加工的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而保證棉花的質(zhì)量；最后各級政府部門應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范棉種市場運(yùn)行，且不斷完善棉花質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，真正做到從源頭上把控棉花品質(zhì)。

5.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制及病蟲害的防御機(jī)制，努力降低因自然災(zāi)害所造成的損失。同時(shí)加強(qiáng)政府信息化服務(wù)平臺建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地將棉花市場的相關(guān)信息發(fā)布到平臺上，引導(dǎo)各企業(yè)間的生產(chǎn)，盡可能阻止供需不平衡問題的發(fā)生；強(qiáng)化棉花電子商務(wù)平臺的發(fā)展，首先加大對棉花電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)支持并鼓勵(lì)高校培養(yǎng)既熟悉棉花方面的專業(yè)知識，又能夠熟練操作計(jì)算機(jī)和網(wǎng)站運(yùn)營的復(fù)合型人才，其次完善網(wǎng)絡(luò)支付體系，棉花屬于大宗貨物，交易金額相對較大，現(xiàn)有支付體系的不健全，導(dǎo)致無法在網(wǎng)上進(jìn)行交易，從而導(dǎo)致企業(yè)間資金流通問題的出現(xiàn)，因此完善網(wǎng)絡(luò)支付體系迫在眉睫。

5.6加大政府資金投入和政策支持

政府的資金投入應(yīng)該是有針對性的投入，特別是對棉花良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等棉花重點(diǎn)領(lǐng)域的投入應(yīng)進(jìn)一步加大。加大地方政府資金投入力度的同時(shí)，努力健全以政府投入為引導(dǎo)，民間投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，為提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，各省政府應(yīng)加大對本省棉花產(chǎn)業(yè)的資金支持，補(bǔ)齊資金短缺的短板。同時(shí)政府應(yīng)加大對現(xiàn)在棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)資金的投入，現(xiàn)代棉花的生產(chǎn)不再僅僅依靠棉花的種植面積取勝，更多的是依靠科技來保障提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，進(jìn)而提升棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力。新疆棉花產(chǎn)業(yè)雖存在較強(qiáng)競爭力，但仍然存在技術(shù)創(chuàng)新水平的不足，因此政府應(yīng)加大對科技研發(fā)相關(guān)項(xiàng)目的資金投入。

在政策制定上，繼良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼等政策后，棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策成為棉花領(lǐng)域又一重要的惠農(nóng)政策，這些政策對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)發(fā)揮了重要的作用。為更好地發(fā)揮政府的作用，營造適宜棉花產(chǎn)業(yè)良好持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，政府應(yīng)通過政策組合的方式，出臺制定既有利于優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有利于引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系列相關(guān)政策，如在棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，出臺制定資金、保險(xiǎn)投入扶持系列政策等[9]。

5.7大力引進(jìn)和培育專業(yè)化人才

高校作為人才培養(yǎng)了搖籃，在人才建設(shè)上一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此政府應(yīng)加大對高校的投入和建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高校培養(yǎng)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，著重發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的作用，培養(yǎng)行業(yè)所需的專業(yè)人才；各省政府和企業(yè)應(yīng)制定一系列相應(yīng)政策，如住房補(bǔ)貼、津貼發(fā)放等，吸引更多優(yōu)秀人才加入到本省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。