淺議教育扶貧面臨的問題及對策

楊立雄

摘要：教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手.怎樣保證徹底穩(wěn)定消除貧困人口及相關(guān)問題。2020年是脫貧攻堅的收官之年，這一年的到來，標(biāo)志著我國全面建成小康社會，也標(biāo)志著我國決勝脫貧的時刻已經(jīng)到來，沖鋒的號角已然吹響，2020年，是極具里程碑的一年。在扶貧的路上，扶貧人員面臨了很多問題，本文就談?wù)勗诮逃鲐毶厦媾R的主要問題以及如何解決這些問題的對策。本文就以湖南省婁底市漣源市為參考對象，分析教育扶貧路上存在的一些問題以及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：教育;扶貧;對策

由于歷史以及地理條件等諸多因素，導(dǎo)致湖南省婁底市漣源市很多地區(qū)經(jīng)濟和教育，的發(fā)展相對落后，特別是在農(nóng)村聚居區(qū)，他們的貧困問題更加突出。而教育發(fā)展相對落后便是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一個重要因素之一。在精準(zhǔn)扶貧的路上，扶貧問題也頻頻出現(xiàn)，在本文里，筆者將以湖南省婁底市漣源市農(nóng)村地區(qū)的教育為例，找到脫貧攻堅時面臨的問題以及對策，為相關(guān)人員提供參考。

一、漣源市教育扶貧現(xiàn)狀

（一）教育扶貧政策現(xiàn)狀

隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實，隨遷子女進(jìn)城上學(xué)人數(shù)驟增，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)教育資源供不應(yīng)求，“校舍不足”“大班額”等問題應(yīng)運而生，隨之而來的城鎮(zhèn)上學(xué)難問題將日益凸顯。在此期間，各位掛包負(fù)責(zé)人要明確自己是工作職責(zé)，加強部門與部門之間的配合，相互協(xié)作，共同商討扶貧路上遇到的問題以及解決對策。現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮到學(xué)校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、三胎政策、單人單校、教師老齡化、城區(qū)教師招考等因素，導(dǎo)致教師缺員嚴(yán)重。同時，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補助政策實施時間較短，職稱設(shè)崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實施不到位等多種原因?qū)е聝?yōu)質(zhì)師源流失加快。受多種因素影響，留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時，政府、慈善機構(gòu)及愛心人士層面在關(guān)愛這些學(xué)生時，多數(shù)只注重對他們進(jìn)行物質(zhì)資助，而忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進(jìn)心。

關(guān)于湖南省婁底市漣源市扶貧政策如下現(xiàn)狀：首先，相關(guān)政府部門都增加重視職業(yè)教育的發(fā)展;其次，學(xué)生從幼兒園一直到大學(xué)的學(xué)習(xí)盛宴都一定的資金保障，保障每個小孩子都能夠順利地完成學(xué)業(yè)。第三，相關(guān)政府部門都會出臺相應(yīng)的政策，加大對湖南省婁底市漣源市地區(qū)的教育的扶持力度，努力幫助他們擺脫教育上的貧困問題。第四，越來越能夠體現(xiàn)出教育扶貧的根本性作用，從資金的扶貧到思想的扶貧。近年來，對該地區(qū)的扶貧力度只有增加，沒有減少。在教育扶貧中，要加大教育的公平性，使得湖南省婁底市漣源市的教育水平能夠跟得上全國的平均水平。

（二）教育扶貧投入資金情況

組建教育脫貧專項工作隊伍，建立貧困村學(xué)校基本辦學(xué)條件缺口臺賬、貧困生資料數(shù)據(jù)庫、貧困家庭勞動力數(shù)據(jù)庫，積極推動社會力量采取“一對一”方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，貧困學(xué)生不僅在物質(zhì)方面得到幫扶，在精神、學(xué)業(yè)和生活方面也得到了全方位的幫助。針對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，這些資金可以在幼兒園開學(xué)后申領(lǐng)。加上“撤點并校”實施后，一些貧困家庭孩子要走很遠(yuǎn)的山路上學(xué)，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長只好在學(xué)校附近租房陪讀，這無疑加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成了勞動力的浪費，對貧困家庭脫貧致富形成了障礙。義務(wù)教育階段的每個學(xué)生都想有免雜費，免教科書費的待遇，并且還是不需要申請就可以享受的。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生還可以免除教輔費，而且也是不需要申請就可以享受的，在普通高中教育中，在校在籍家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。這些助學(xué)金在學(xué)生開學(xué)后可以申領(lǐng)。普通高中的貧困學(xué)生也享受免學(xué)費的政策，主要針對以下這些學(xué)生，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生。中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），以及各類特殊教育學(xué)校中的全日制殘疾中職學(xué)生享有免除學(xué)費的政策優(yōu)惠;在校就讀期間利息由中央財政承擔(dān)，自畢業(yè)當(dāng)年的9月1日起按年度償還利息，這是向生源地縣市區(qū)教育局學(xué)生資助管理中心申請。對于高校畢業(yè)生貧困地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費補償也有形影的政策補助。

二、教育扶貧面臨的問題

（一）義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題

首先，湖南省婁底市漣源市農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源基本上都集中在市區(qū)附近，而其他的農(nóng)村聚居區(qū)的教育資源相對落后。在農(nóng)村聚居的民族地區(qū)，教育的教學(xué)質(zhì)量、師資力量、辦學(xué)的軟硬條件等都相對落后。在農(nóng)村聚居區(qū)的城鄉(xiāng)教育發(fā)展也存在不均衡的現(xiàn)象，城里的教育發(fā)展得較好，而在農(nóng)村里，教育發(fā)展比較落后。辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量比較落后，因各種原因，導(dǎo)致該地區(qū)的家庭人均收入較低，目前的收入和全國平均水平還有很大差距。在很多學(xué)校里沒有專門的音樂、體育和美術(shù)教室，還有食堂以及浴室等校園公共設(shè)施。一些寄宿制的學(xué)校，學(xué)校的床位嚴(yán)重不足，無法滿足“一人一鋪”的基本需求，加上學(xué)生政府較大，很多學(xué)校的床位更加緊張，加上教師編制不變，從而導(dǎo)致教師的比例嚴(yán)重失調(diào)，出現(xiàn)很多大班額的現(xiàn)象，致使教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)太重。

（二）學(xué)生流失問題嚴(yán)重

湖南省婁底市漣源市很多地方的辦學(xué)條件達(dá)不到教育部規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，如果要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還需要大量資金來維護(hù)學(xué)生流失的問題。在湖南省婁底市漣源市的農(nóng)村聚居的一些縣里，義務(wù)教育階段的學(xué)生流失比較嚴(yán)重，主要集中在小學(xué)高年級階段和初中一二年級階段，這兩個階段的學(xué)生流失的很大原因是家庭貧困，因為家庭貧困導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)在家，這些學(xué)生輟學(xué)以后基本上都是在家務(wù)農(nóng)或者外出打工補貼家用。因為學(xué)校教學(xué)方面的不足，教師在數(shù)量上存在嚴(yán)重的不足，教師素質(zhì)偏低，學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，從而致使教學(xué)質(zhì)量不高，畢業(yè)生就業(yè)困難使得家長對學(xué)生讀書的前景失望，只能輟學(xué)打工等一系列的問題。雖然政府采取了一些措施來應(yīng)對這些問題，但也只能“治標(biāo)不治本”。

（三）學(xué)前教育面臨的問題

1.幼兒園的保教條件較差

在湖南省婁底市漣源市農(nóng)村地區(qū)，幼兒園的校園房屋基本上都是有小學(xué)的廢舊房屋改造或鄉(xiāng)村活動室甚至是民房改造而來的，條件比較簡陋，學(xué)校的軟硬條件都比較落后，無法滿足孩子學(xué)前教育的需要。

2.缺乏懂現(xiàn)代信息技術(shù)的教師

在湖南省婁底市漣源市農(nóng)村地區(qū)，很多小孩的上課方式都是教師在上面講課，學(xué)生在下面全盤接受教所講的內(nèi)容，教師的教學(xué)方式是一種灌輸式的教學(xué)。所以在教學(xué)中學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位沒有很好地凸顯出來，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也不高。

三、教育扶貧問題的解決措施

（一）加強義務(wù)教育均衡發(fā)展

應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，努力消除大班額的現(xiàn)象。要主動適應(yīng)城市化新常態(tài)。通過優(yōu)化學(xué)校布局，加強學(xué)校之間的合作，逐步實現(xiàn)校園資源的優(yōu)化配置。改善學(xué)校的校園環(huán)境，努力建設(shè)符合教育部規(guī)定的校園標(biāo)準(zhǔn)。積極配置教學(xué)所需要的教學(xué)儀器?？s小城鄉(xiāng)學(xué)校的校園差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快高中教育的質(zhì)量，在農(nóng)村地區(qū)，高中的升學(xué)率相對較低，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視民族地區(qū)的高中教育，大力支持普通高中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶體系

精準(zhǔn)幫扶體系要設(shè)計到精準(zhǔn)名單里的每家每戶，讓貧困家庭的孩子都能夠接受正常教育，并且要制定完善的確定資助對象售罄學(xué)生的資格認(rèn)定和評議公示等，完善精準(zhǔn)幫扶的規(guī)章制度。保證學(xué)生在受教育的過程中不會流失或減少學(xué)生流失。通過精準(zhǔn)幫扶，讓這些精準(zhǔn)戶的子女在經(jīng)濟上沒有后顧之憂，能夠很好地接受教育，避免學(xué)生流失，減少學(xué)生流失問題。在這期間，要保證資金的流向，是否真實、可靠地幫助到了精準(zhǔn)扶貧戶。建檔立卡貧困戶子女在學(xué)校就讀期間，處理享受國家的一些資金幫扶外，還可以從多方向籌集資金來得到幫助。除此之外，還可以實行定人定向的扶貧責(zé)任制，每一個掛包負(fù)責(zé)人要不斷聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧戶或建檔立卡戶的子女，并不斷了解他們的學(xué)習(xí)動向，完成全程跟蹤，直到這些子女完成學(xué)業(yè)或者完成就業(yè)。

（三）加強學(xué)前教育管理與投入

在加強學(xué)前管理這一塊上，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)以“內(nèi)培為主，外引為輔”的機制。在湖南省婁底市漣源市的計劃里，幼兒園的教學(xué)要在不同的教學(xué)點里要配備2名及以上的具有高中及以上學(xué)歷，并且會簡單英語和標(biāo)準(zhǔn)普通話的輔導(dǎo)員，并且采用相應(yīng)的方式，讓這些教師能夠做到“下得去，留得住，干得好”，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的語言表達(dá)的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距。同時，培養(yǎng)高學(xué)歷的教師，提高這些教師的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)教師的教學(xué)能力。此外，不斷開發(fā)適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生發(fā)展的課堂活動，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在寒暑假，有很多的大學(xué)生會去湖南省婁底市漣源市支教，可以讓這些受過高等教育的大學(xué)生為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來新的思想和知識力量。不斷提高當(dāng)?shù)氐慕逃?，讓孩子們從小就接受較好的教育。

（四）突出重點，切實加大控輟保學(xué)工作力度

控輟保學(xué)既是教育扶貧工作中的核心和重點，也是一大難點。進(jìn)一步加強對建檔立卡貧困家庭學(xué)生的識別統(tǒng)計工作。建立“控輟保學(xué)”部門聯(lián)動機制，把“控輟保學(xué)”落到實處。落實教育資助政策，嚴(yán)防因貧輟學(xué)。建立“控輟保學(xué)”問責(zé)考評機制。建立“四包”責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，完善工作機制。截至2017年8月，湖南省婁底市漣源市義務(wù)教育段入學(xué)率均達(dá)標(biāo)，輟學(xué)率和鞏固率均控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡是貧困縣脫貧摘帽的基本條件之一，2016年湖南省婁底市漣源市利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家評估認(rèn)定。2017年計劃迎接“國檢”的湖南省婁底市漣源市已順利通過市級復(fù)核、省級評估和國家評估認(rèn)定，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，扎實整改到位。

結(jié)語：

本文以湖南省婁底市漣源市扶貧為主要參考對象，以小見大，分析了在教育扶貧路上遇到的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過相關(guān)政府和人員的不斷努力，加快解決教育扶貧路上遇到的各種問題。加快我國貧困地區(qū)的教育發(fā)展，也我國教育的發(fā)展速度，為國家和社會的發(fā)展提供越來越多的專業(yè)人才，從而促進(jìn)祖國的繁榮昌盛。教育扶貧不僅要“依靠教育扶貧”，而且要首先“扶教育之貧”。如果單從表面上看，會覺得這兩種觀點好像有著明顯的差異，但經(jīng)過深入分析能看出，兩種觀點在本質(zhì)上其實是相同的，都認(rèn)為要減貧脫貧，必不可少的手段就是要發(fā)展教育。

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