論服務(wù)型政府理念下廣播電視行業(yè)社團(tuán)的發(fā)展

李文竹

【摘要】本文試圖對廣播電視行業(yè)社團(tuán)的歷史發(fā)展概況進(jìn)行梳理，并結(jié)合服務(wù)型政府理念的提出，分析廣播電視行業(yè)社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展的歷史契機(jī)與發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行業(yè)協(xié)會 自律維權(quán)

目前，中國的廣電行業(yè)正在走向產(chǎn)業(yè)化，社團(tuán)組織的服務(wù)功能成為政府職能中的必要和有益的補(bǔ)充，廣播電視行業(yè)社團(tuán)在推進(jìn)傳媒業(yè)發(fā)展中的作用得到了更顯著的體現(xiàn)。2006年黨中央明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府這一理念，指出強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。從權(quán)力化的政府到服務(wù)型政府，反映了政府執(zhí)政理念的提升，也給了成長中的廣播電視行業(yè)社團(tuán)以新的發(fā)展契機(jī)，

一、廣播電視行業(yè)社團(tuán)的價值定位

社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員意愿，按照章程開展活動的非營利性的社會組織。①廣播電影電視社會團(tuán)體是指依法成立的與廣播電影電視業(yè)務(wù)相關(guān)的全國性學(xué)會、研究會、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會等組織。②在目前廣播電視事業(yè)如火如荼的發(fā)展進(jìn)程中，廣播電視行業(yè)社團(tuán)在對廣播電視事業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)，推動廣播電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展上具有十分重要的作用，廣播電視社會團(tuán)體已經(jīng)成為廣播電視事業(yè)建設(shè)中不可忽視的一個重要組成部分。

（一）廣播電視行業(yè)發(fā)展的服務(wù)者

行業(yè)服務(wù)職能是行業(yè)內(nèi)社會團(tuán)體的基本職能。對于廣播電視行業(yè)社團(tuán)來說，其行業(yè)服務(wù)的職能具體表現(xiàn)在以下方面：

1、積極開展和組織學(xué)術(shù)活動，推動廣播電視系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究工作；

2、維護(hù)會員的合法權(quán)益，向會員提供技術(shù)指導(dǎo)，法律咨詢，人員培訓(xùn)等服務(wù)；

3、配合政府實(shí)施相關(guān)的政策，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

4、組織協(xié)調(diào)對外交流活動，代表會員的利益，向政府反映意愿和建議；

5、制定行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)自律，對協(xié)會成員違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。

（二）廣播電視行業(yè)管理體系的重要組成部分

媒體行業(yè)管理體系包括法律管理，行政管理，經(jīng)濟(jì)管理和自律管理，任何一方的缺失都會使管理效果這個大桶無法承載應(yīng)有的水量。在行業(yè)管理體制中，行業(yè)自律是行業(yè)管理架構(gòu)中至關(guān)重要的一環(huán)。政府與法律條文都不是萬能的，這就需要某種社會力量通過溝通交流與行業(yè)間的自律自查，把產(chǎn)業(yè)規(guī)范起來，把各方關(guān)系協(xié)調(diào)開來，使市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得更加順暢。作為一種行業(yè)管理組織，廣播電視行業(yè)社團(tuán)就是這一社會管理序列中的組成部分，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是政府與行業(yè)之間的中介組織，是企業(yè)自我教育，自我管理，自我服務(wù)，規(guī)范市場行為，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的社會法人團(tuán)體和非營利性的社會組織，是政府與行業(yè)從業(yè)者之間的橋梁和紐帶。

二、廣播電視行業(yè)社團(tuán)的發(fā)展概況

（一）初創(chuàng)階段（1962—1986）

廣播電視界第一個社會團(tuán)體組織是中國電子學(xué)會廣播電視技術(shù)分會（原名中國電子學(xué)會廣播電視學(xué)會），1962年4月在北京成立，它是中國電子學(xué)會所屬的專業(yè)委員會，現(xiàn)掛靠國家廣播電影電視總局廣播科學(xué)研究院。也正是在此之后，諸如中國電影電視技術(shù)學(xué)會、中國電子音響工業(yè)學(xué)會、中國電視藝術(shù)家協(xié)會等各種廣播電視學(xué)術(shù)團(tuán)體相繼成立。這個階段成立的廣播電視行業(yè)社團(tuán)的職能主要在于宣傳黨的有關(guān)方針政策、組織行業(yè)工作交流、進(jìn)行廣播電視學(xué)術(shù)理論研究、舉辦學(xué)術(shù)交流活動等。

（二）發(fā)展階段（1986—2004）

1986年10月，最大的全國性廣播電視社會團(tuán)體——中國廣播電視協(xié)會（當(dāng)時名為中國廣播電視學(xué)會）成立于北京，成為廣播電視行業(yè)社團(tuán)中的一支重要力量，它的性質(zhì)是由廣播電視機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自愿組成的專業(yè)性、非營利性的社會團(tuán)體，接受國家廣播電影電視總局和民政部社團(tuán)登記管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。自此，廣播電視行業(yè)社團(tuán)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時期。此后成立的其他全國性的廣播電視社會團(tuán)體還包括中國影視攝影師協(xié)會、中國廣播電影電視報(bào)刊協(xié)會等。

（三）社會化階段（2004—至今）

自2004年中國廣播電視學(xué)會改名為廣播電視協(xié)會開始，廣播電視行業(yè)團(tuán)體進(jìn)入社會化的新階段，在這段時期，行業(yè)社會團(tuán)體的管理職能逐步建立。各廣播電視社會團(tuán)體正在由過去的上情下達(dá)和下情上傳的傳遞者，變成行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與服務(wù)者。如自名稱改變后，中國廣播電視協(xié)會的性質(zhì)也演變?yōu)樨?fù)有行業(yè)自律維權(quán)職責(zé)的行業(yè)協(xié)會。

三、服務(wù)型政府理念與政府職能轉(zhuǎn)移

（一）服務(wù)型政府理念的提出

2006年10月8日，在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議上發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，第一次明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念。溫家寶在去年的政府工作報(bào)告中更進(jìn)一步指出“健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用?！?/p>

（二）服務(wù)型政府理念下政府的職能轉(zhuǎn)移與承接

第一、政府社會管理職能的轉(zhuǎn)移。要建立一個有效的政府，需要強(qiáng)調(diào)的是形式上的有限和實(shí)質(zhì)上高效。在這里，首先要做的是實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開，剝離單位辦社會的職能，加強(qiáng)政府向全社會提供公共服務(wù)的職能，大力發(fā)展社會中介組織，使政府服務(wù)從部門型轉(zhuǎn)向公共型。其次，政府應(yīng)當(dāng)從原來的直接強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給和明確規(guī)范來引導(dǎo)服務(wù)對象按照法律實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向行政法治，這種轉(zhuǎn)變，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是管理科學(xué)和民主化的需要。在這里，行業(yè)社會團(tuán)體是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而逐漸發(fā)展起來的，它的作用和功能實(shí)現(xiàn)的前提就在于此。

第二、社團(tuán)行業(yè)管理職能的承接。在現(xiàn)代社會管理學(xué)當(dāng)中，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會被學(xué)者稱為現(xiàn)代社會的三個支柱。社會的文明進(jìn)步為行業(yè)社會團(tuán)體組織的發(fā)展提供了契機(jī)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，為建立各類民間組織提出了迫切的要求，政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的不斷深化，為民間組織提供了廣闊的發(fā)展空間，社會主義法制建設(shè)步伐的加快，為民間組織的健康發(fā)展提供了有利的保證。

四、服務(wù)型政府理念下廣播電視行業(yè)社團(tuán)的發(fā)展

（一）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)角色轉(zhuǎn)換

目前，中國廣電行業(yè)正在走向產(chǎn)業(yè)化，由于我國的廣電行業(yè)的性質(zhì)，又由于其意識形態(tài)中的特殊屬性，其社團(tuán)組織的性質(zhì)轉(zhuǎn)變面臨著巨大的壓力。本來就復(fù)雜而又初級的廣播電視市場環(huán)境，對于那些原本就掛靠于政府的行業(yè)協(xié)會來說更是一個很大的挑戰(zhàn)。

第一、政府的支持。在行政管理體制改革中，要加快實(shí)現(xiàn)政府社團(tuán)管理的法制化、規(guī)范化、制度化。政府一方面要鼓勵社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展，要求業(yè)務(wù)主管部門下放權(quán)利，退出行業(yè)管理的某些領(lǐng)域，把管理職能集中到宏觀方面。同時，針對社團(tuán)自主治理不足的弱點(diǎn)，政府要給予適當(dāng)?shù)膸椭踔两?jīng)濟(jì)上的資助，并加緊制定相關(guān)法律，為社會團(tuán)體的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，采用各種形式支持協(xié)會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與社團(tuán)之間的張力平衡。而社會團(tuán)體則要承擔(dān)起一些具體的、技術(shù)性、操作性的職能，在微觀管理或基層事務(wù)中擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。

第二，自身職能的重新定位。作為社會中介組織，廣播電視社團(tuán)要實(shí)現(xiàn)其角色的轉(zhuǎn)變，從原來的學(xué)術(shù)團(tuán)體轉(zhuǎn)變到行業(yè)協(xié)會的角色定位上來，盡快實(shí)現(xiàn)其本位回歸，成為真正行業(yè)內(nèi)會員自己的協(xié)會。為行業(yè)服務(wù)，對內(nèi)要為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)，市場調(diào)研，行業(yè)管理，中介服務(wù)，組織行業(yè)內(nèi)的展會，評獎，企業(yè)信息的交流服務(wù)，以更靈活的姿態(tài)，更方便的主體身份全面進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)的市場活動中。對外則作為聯(lián)系廣播電視工作者的自我組織發(fā)揮引導(dǎo)體制外的廣播影視制作機(jī)構(gòu)和公司從業(yè)人員，聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場之間的橋梁作用，包括為體制內(nèi)外的從業(yè)人員提供包括職業(yè)培訓(xùn)，作品評比，職場維權(quán)，職業(yè)介紹等諸多職能，同時還可以根據(jù)市場的發(fā)展開發(fā)出更多的市場需求點(diǎn)，以對行業(yè)合理發(fā)展進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。

第三，探索社會化之路。目前我國的廣播電視社團(tuán)多是自學(xué)術(shù)團(tuán)體轉(zhuǎn)變而來，處于特定行政主管部門的管理之下，純粹民間發(fā)起的社團(tuán)數(shù)量較少，而且多數(shù)正處于職能轉(zhuǎn)變的初期，行業(yè)內(nèi)自律維權(quán)的管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)沒能得到很好的體現(xiàn)，我們要積極探索社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律,支持民間社會團(tuán)體的建立，并積極吸收行業(yè)內(nèi)的企業(yè)入會，以此推動社團(tuán)的社會化建設(shè)的進(jìn)程，真正做成行業(yè)內(nèi)的管理者、協(xié)調(diào)者。

（二）以法律調(diào)整為主導(dǎo)，確保社團(tuán)權(quán)利行使

在現(xiàn)代的法治社會中，任何主體只有在法律的確認(rèn)和保障下，其社會經(jīng)濟(jì)生活才有可能得到全面正常的開展，在廣播電視社團(tuán)的發(fā)展過程中，有許多方面都需要法律予以規(guī)范。

第一、法律應(yīng)明確行業(yè)社會團(tuán)體與政府主管部門之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會是一個非營利的、獨(dú)立的法人組織，它對所屬企業(yè)的管理主要根源于協(xié)會自身章程規(guī)定的職責(zé)及下屬企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的依賴和需求，而不再單純基于政府的行政授權(quán)。

第二、強(qiáng)化社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)的法律定位。行業(yè)協(xié)會的職能來源于三個部分，一是法律授予的權(quán)利，這部分法律規(guī)定的權(quán)利主要在于國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)讓和法律對行業(yè)自主權(quán)的認(rèn)可和保護(hù)。二是政府委托的權(quán)利，即政府將部分行政管理的權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會組織來參與和協(xié)助，使其承擔(dān)部分職能。三是通過契約形成的權(quán)力。也就是因成員一致同意而達(dá)成的契約所帶來的權(quán)力，一般來說，這個契約就是組織的章程。隨著社會的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，行業(yè)協(xié)會的職能隨著社會變化而有所擴(kuò)展，并直接決定了存在的社會合法性和權(quán)威性，這就需要通過法律將行業(yè)協(xié)會的職能和行使方式等固定下來，形成包括行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位、職能、運(yùn)作方式、組織機(jī)制、結(jié)構(gòu)和違法規(guī)制等在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會法律體系。

第三，加快實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理的法制化，在這里，要理順社團(tuán)與黨政機(jī)關(guān)和其他社會組織之間的關(guān)系，使社團(tuán)真正成為代表行業(yè)人民要求的體現(xiàn)者，成為人們參與國家管理和社會管理的重要形式?！?/p>

注釋

①引自《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條

②引自《廣播電影電視社會團(tuán)體管理暫行辦法》第二條

參考文獻(xiàn)

[1]《中國廣播電視年鑒（1986—2007年）》，中國廣播電視年鑒社。

[2]《中國廣播電視百科全書》中國廣播電視出版社，2004年版。

[3]趙玉明：《中國廣播電視通史》，中國傳媒大學(xué)出版社，2006年版。

[4]余暉等:《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展:理論與案例》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年版。

（作者單位：中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院）