央行：穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

文／本刊編輯部

7月30日，人民銀行召開(kāi)2021年下半年工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷及做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，總結(jié)上半年人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作，明確下半年重點(diǎn)任務(wù)。人民銀行行長(zhǎng)易綱、黨委書記郭樹清出席會(huì)議并講話。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、符合預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，在國(guó)務(wù)院金融委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，守正創(chuàng)新，扎實(shí)履行中央銀行職責(zé)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革開(kāi)放，不斷提升金融服務(wù)和管理水平，持續(xù)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的顯著成效。

一是穩(wěn)健的貨幣政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供了有力支持。貨幣信貸和融資總量合理增長(zhǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度穩(wěn)固。綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。綜合融資成本穩(wěn)中有降，讓利實(shí)體企業(yè)成效鞏固。民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全面銜接鄉(xiāng)村振興，保持金融幫扶政策和力度總體穩(wěn)定。宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。

二是綠色金融體系加快發(fā)展。按照發(fā)展綠色金融“三大功能”“五大支柱”基本框架的總體思路，加快推動(dòng)綠色金融各項(xiàng)工作并取得進(jìn)展。研究設(shè)立碳減排支持工具，發(fā)布了新版綠色債券支持項(xiàng)目目錄，銀行間市場(chǎng)推出碳中和債券，建立與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)激勵(lì)相容的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)。

三是扎實(shí)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。包商銀行依法破產(chǎn)。9家“明天系”金融機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資全部完成。遼寧省城商行改革取得進(jìn)展。部分大型民企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)得到有序處置。國(guó)務(wù)院金融委防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)辦法、債券市場(chǎng)“逃廢債”等重大違法違規(guī)事件通報(bào)制度落地。

四是宏觀審慎管理工作取得新進(jìn)展。宏觀審慎壓力測(cè)試工作穩(wěn)步推進(jìn)?！断到y(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）》完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，研究擬定系統(tǒng)重要性銀行名單。出臺(tái)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。

五是有效加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)和氣候治理。積極參與多邊危機(jī)防范救助。繼續(xù)落實(shí)G20緩債倡議，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)低收入國(guó)家債務(wù)問(wèn)題。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施工作，系統(tǒng)梳理金融服務(wù)負(fù)面清單。

六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革。持續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，完善跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。外匯重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放進(jìn)一步加快。深化金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)改革。發(fā)布數(shù)字人民幣研發(fā)進(jìn)展白皮書，數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。

七是推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)厲打擊虛擬貨幣非法活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，約談從事金融業(yè)務(wù)的頭部平臺(tái)企業(yè)，督促其全面落實(shí)金融監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)要求，深入開(kāi)展自查和整改。

八是金融立法、服務(wù)和管理各項(xiàng)工作取得新的突破。一批重大立法項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《反洗錢法（修訂草案）》等廣泛征求意見(jiàn)，《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》全面實(shí)施。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“證照分離”改革覆蓋全國(guó)?！笆奈濉苯鹑诎l(fā)展規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)綜合應(yīng)用取得積極成效。降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)。深入開(kāi)展拒收人民幣現(xiàn)金整治。人民銀行內(nèi)部管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作取得新成效。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，人民銀行黨委堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，全力推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。一是扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神。各級(jí)黨組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育，“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)全面推開(kāi)，把學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局貫穿學(xué)習(xí)教育全過(guò)程。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。各級(jí)黨組織以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，扎實(shí)履行各項(xiàng)工作職責(zé)。三是充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重點(diǎn)研究討論人民銀行系統(tǒng)黨建工作和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大問(wèn)題。健全管黨治黨制度，制定修訂領(lǐng)導(dǎo)干部任免、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等黨內(nèi)規(guī)范性文件。完善干部選育管用機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)管理。四是全力服務(wù)保障建黨100周年慶?；顒?dòng)。認(rèn)真做好中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年紀(jì)念幣發(fā)行工作。表彰人民銀行系統(tǒng)“兩優(yōu)一先”，為全系統(tǒng)老黨員頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章，舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)黨組織廣泛開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖。五是馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐。緊盯十八屆中央巡視和金融系統(tǒng)審計(jì)反饋問(wèn)題整改情況，下力氣“啃硬骨頭”，將整改情況列入全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查和巡視監(jiān)督，督促各單位全面整改、徹底整改。突出政治巡視定位，強(qiáng)化巡視工作。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷深化反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各項(xiàng)違法違紀(jì)案件，有效發(fā)揮了震懾和警示作用。

會(huì)議要求，2021年下半年，人民銀行系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策穩(wěn)定性，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，增強(qiáng)前瞻性有效性，穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)公正監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力有效的金融支持。

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，把握好政策實(shí)施的節(jié)奏和力度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款合理增長(zhǎng)，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融與綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融等融合發(fā)展，完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系。持續(xù)做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和金融幫扶工作。

二是整體協(xié)同、加快完善綠色金融體系。推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資。扎實(shí)推進(jìn)碳排放信息披露和綠色金融評(píng)價(jià)。加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，有序開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。加強(qiáng)對(duì)綠色金融重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查研究。

三是切實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。密切監(jiān)測(cè)、排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。落實(shí)重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、金融風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等制度。強(qiáng)化地方黨政風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任。推動(dòng)做好重點(diǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降工作。

四是持續(xù)加強(qiáng)宏觀審慎管理。健全宏觀審慎政策框架。適時(shí)發(fā)布宏觀審慎政策指引。分步開(kāi)展宏觀審慎壓力測(cè)試，建立逆周期資本緩沖評(píng)估機(jī)制并開(kāi)展年度評(píng)估。實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。推進(jìn)金融控股公司監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

五是進(jìn)一步有序推進(jìn)金融開(kāi)放。持續(xù)抓好金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放承諾落實(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全國(guó)性開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放和通過(guò)自貿(mào)協(xié)定做出的雙邊或區(qū)域性開(kāi)放工作。繼續(xù)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。

六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革。持續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化對(duì)外貨幣合作，發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)。開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。擴(kuò)大貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，支持更多地區(qū)特別是中西部地區(qū)參與試點(diǎn)。推進(jìn)外債登記管理改革，完善境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券管理政策。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。

七是督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)照監(jiān)管要求全面整改，對(duì)虛擬貨幣交易炒作保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持同類業(yè)務(wù)同類機(jī)構(gòu)一視同仁，確保按時(shí)保質(zhì)落實(shí)整改，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，保持對(duì)廣大人民群眾的金融服務(wù)質(zhì)量不下降。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

八是繼續(xù)做好金融服務(wù)和管理。推進(jìn)金融業(yè)重要立法。深化放管服改革。繼續(xù)做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。積極推動(dòng)支付服務(wù)降費(fèi)政策落地見(jiàn)效。做好金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程、金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)。落實(shí)好北京冬奧會(huì)各項(xiàng)金融服務(wù)工作任務(wù)。深入整治拒收現(xiàn)金。加快完善國(guó)庫(kù)管理制度，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)和信息主體權(quán)益保護(hù)。完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為黨史學(xué)習(xí)教育的核心內(nèi)容。要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記代表黨中央發(fā)出的偉大號(hào)召，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨的建設(shè)、解決實(shí)際問(wèn)題、推進(jìn)中心工作的能力水平。一是推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育往深里走、往實(shí)里走。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更加堅(jiān)定自覺(jué)地用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把黨史學(xué)習(xí)教育與工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，聚焦金融領(lǐng)域人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，推出一批實(shí)招硬招，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制。既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要及時(shí)集中，而且要正確集中；既要反對(duì)“家長(zhǎng)制”“一言堂”，又要防止極端民主化，防止“一盤散沙”。要在全系統(tǒng)開(kāi)展民主集中制專項(xiàng)檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自身職責(zé)，把集體領(lǐng)導(dǎo)制度落到實(shí)處。三是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，突出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)要求，著力建設(shè)一支“政治強(qiáng)、懂國(guó)情、接地氣、復(fù)合型、國(guó)際化”干部隊(duì)伍。要優(yōu)化年輕干部成長(zhǎng)路徑，加強(qiáng)思想淬煉和實(shí)踐鍛煉。統(tǒng)籌用好各年齡段干部，加強(qiáng)人才引進(jìn)來(lái)與走出去。四是以更大力度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格制度執(zhí)行，關(guān)口前移、注重預(yù)防，及時(shí)排查異常情況，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力克服形式主義、官僚主義，杜絕各種機(jī)關(guān)病、衙門作風(fēng)。強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋。要繼續(xù)深化中央巡視、金融系統(tǒng)審計(jì)等反饋問(wèn)題整改，不留尾巴，不打折扣。五是不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，善于運(yùn)用法治手段，解決好金融實(shí)踐中的突出矛盾。要切實(shí)增強(qiáng)法律威懾力，嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事民事執(zhí)法的銜接，努力提升行政執(zhí)法合力，提升法治宣傳教育精準(zhǔn)度有效性。六是加快推進(jìn)金融法制建設(shè)。要加快推進(jìn)制定《金融穩(wěn)定法》，建立健全期貨與衍生品法律制度，完善債券市場(chǎng)法制。