趙志國(guó)
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出重要部署,為提升檔案工作質(zhì)量和水平、推動(dòng)檔案綠色發(fā)展指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》,在檔案工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念。
推動(dòng)檔案綠色發(fā)展契合習(xí)近平生態(tài)文明思想,是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試,具有鮮明的時(shí)代特征和重要的實(shí)踐意義。
(一)推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的扎實(shí)舉措。在實(shí)際檔案工作中,檔案和檔案工作者一直承受著病菌和灰塵困擾。檔案庫(kù)房的密閉空間中有亮白曲霉等多種真菌、放射性元素氡、低濃度氮氧化物、苯系物、二氧化硫以及甲醛等有害物質(zhì),這不僅影響檔案長(zhǎng)期保存,更直接影響檔案工作者健康。強(qiáng)化綠色檔案館硬件建設(shè),逐步完善實(shí)時(shí)顯示檔案庫(kù)房溫濕度及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),智能調(diào)節(jié)濕度及凈化空氣,實(shí)現(xiàn)檔案館庫(kù)房空氣質(zhì)量的智能管理,使檔案工作者免受灰塵和細(xì)菌侵?jǐn)_,使檔案保存更長(zhǎng)久,庫(kù)房環(huán)境更健康。
(二)推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的扎實(shí)舉措。推動(dòng)檔案實(shí)體從紙質(zhì)版本向紙質(zhì)版本與電子版本并行,實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化收集、整理、存儲(chǔ)與服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)全流程的無(wú)紙化和綠色化??梢哉f(shuō),沒(méi)有檔案管理的綠色發(fā)展就沒(méi)有政務(wù)辦公的綠色發(fā)展。檔案的綠色發(fā)展進(jìn)程,直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。全面建設(shè)綠色政務(wù),大頭重頭在檔案工作,基礎(chǔ)和潛力也在檔案工作。身處青海高原,應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境,盤活生態(tài)資源,需要進(jìn)一步激活檔案價(jià)值,釋放檔案綠色潛能。
(三)推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是提升高原鄉(xiāng)村振興水平的扎實(shí)舉措。青海高原由于幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜、海拔落差大,交通和物流成本較高,從鄉(xiāng)村到縣城的路比較遠(yuǎn),那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出求學(xué)務(wù)工的人回一趟家更不容易,遇到需要檔案憑證作用時(shí)路上就頗費(fèi)周折。推動(dòng)檔案綠色發(fā)展,擴(kuò)大數(shù)字檔案的覆蓋面,延伸檔案從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的互聯(lián)網(wǎng)布局,可以大大提高人民群眾查檔用檔效率,提升鄉(xiāng)村振興水平。目前檔案實(shí)體已經(jīng)發(fā)生了歷史性變革,檔案的數(shù)字化信息化水平明顯提高。檔案服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),遠(yuǎn)程查檔用檔不再是口號(hào)。當(dāng)然,檔案服務(wù)的不平衡不充分問(wèn)題仍然存在,推動(dòng)檔案綠色發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn),偏遠(yuǎn)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱,人民群眾查檔用檔意識(shí)的增強(qiáng)和有限的服務(wù)能力之間的矛盾客觀存在。這更需要堅(jiān)定推動(dòng)檔案綠色發(fā)展的決心,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,城區(qū)和鄉(xiāng)村檔案格局要一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),有效克服各種死結(jié),實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期,人民群眾和部門單位對(duì)檔案服務(wù)的要求會(huì)更高,這就需要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終,以習(xí)總書記提出的檔案工作“三個(gè)走向”為根本遵循,堅(jiān)定不移推進(jìn)檔案工作綠色變革,推動(dòng)檔案工作提質(zhì)增效,加快檔案數(shù)字化。
(一)切實(shí)保障檔案安全。把檔案安全作為工作的重中之重,不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患排查、容災(zāi)備份、制度建設(shè)和督導(dǎo)考評(píng),抓實(shí)、抓好檔案實(shí)體和檔案信息的安全管理,為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)檔案安全工作組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行檔案安全責(zé)任。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則,提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置能力,開(kāi)展經(jīng)常性檔案安全自查自糾。建立檔案館(室)安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制,做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。加強(qiáng)應(yīng)急值守,確保檔案實(shí)體絕對(duì)安全。開(kāi)展館(室)藏檔案非法外借情況排查,梳理非法外借情況,建立整改臺(tái)賬,定期收回外借檔案。為加強(qiáng)檔案信息安全管理,防止檔案數(shù)據(jù)丟失、損毀和失泄密事件的發(fā)生,對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行斷網(wǎng)保存、多介質(zhì)備份,細(xì)化管理措施,并鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展異地容災(zāi)備份。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)及市直單位檔案安全工作的督導(dǎo),對(duì)檔案實(shí)體及檔案信息安全管理工作存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議,并跟蹤督導(dǎo)整改落實(shí)情況。
(二)推動(dòng)檔案工作結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,檔案工作總體水平不高和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存,檔案的主要矛盾還是在服務(wù)質(zhì)量上。要堅(jiān)持檔案結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖,打造高質(zhì)量服務(wù)體系。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步搶抓機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,優(yōu)化檔案服務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面,要加快檔案部門自身改革創(chuàng)新,抓緊起草完善局、館有關(guān)“三定”規(guī)定草案,科學(xué)梳理局、館工作職能,實(shí)現(xiàn)檔案局行政管理和檔案館事業(yè)發(fā)展雙加強(qiáng);要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)一步校準(zhǔn)標(biāo)桿,優(yōu)化各項(xiàng)工作流程,聚焦聚力重點(diǎn)工作,以工作成果檢驗(yàn)改革創(chuàng)新成效。另一方面,要全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要積極做好“最多跑一次”改革電子化歸檔工作,實(shí)現(xiàn)歸檔優(yōu)化、簡(jiǎn)化、電子化,全力助推中心工作;要主動(dòng)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作,創(chuàng)新工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展做好服務(wù)、提供支撐;要圍繞紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,充分發(fā)揮檔案特色優(yōu)勢(shì),超前謀劃、精心組織,做好各項(xiàng)檔案服務(wù)。
(三)推動(dòng)檔案工作綠色融合發(fā)展。綠色低碳發(fā)展理念提供了實(shí)踐、驗(yàn)證、推廣的依據(jù)和路徑,是解決檔案一切問(wèn)題的前提。將綠色低碳發(fā)展理念與檔案工作謀劃深度融合。對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì),抓好任務(wù)落實(shí)。今后五年,我們將以新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》的出臺(tái)為契機(jī),聚焦核心區(qū)建設(shè),明確落實(shí)的目標(biāo)要求和各項(xiàng)創(chuàng)新舉措,通過(guò)檔案綜合行政執(zhí)法檢查檢驗(yàn)《檔案法》的落實(shí)成效,努力實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的“業(yè)務(wù)提檔、服務(wù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ),抓好均衡發(fā)展。以提升檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化水平為抓手,全面實(shí)施“檔案提升年(2021年—2023年)”行動(dòng),努力擴(kuò)大檔案工作達(dá)標(biāo)單位面積。將綠色低碳發(fā)展理念與檔案資源體系建設(shè)深度融合,注重館藏“增量重民生、存量重開(kāi)放”,科學(xué)調(diào)整檔案接收范圍,提高招工、仲裁、保險(xiǎn)、婚姻等民生檔案的接收比重,將部分學(xué)校檔案和醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案納入“十四五”接收計(jì)劃;立足河湟歷史文化景區(qū)建設(shè),開(kāi)展特色檔案征集,保存珍貴文化遺產(chǎn),傳播優(yōu)秀文化成果。
完成檔案數(shù)字化不是檔案工作的終點(diǎn),而是實(shí)現(xiàn)檔案綠色發(fā)展新模式、新階段的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章,推動(dòng)檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案服務(wù)體系等全面現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案模式同現(xiàn)代檔案模式有效銜接,持續(xù)推動(dòng)檔案綠色發(fā)展,持續(xù)激發(fā)檔案價(jià)值,全面提高檔案服務(wù)民生水平。
(一)鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)。傳統(tǒng)檔案以紙質(zhì)檔案為主。完成檔案數(shù)字化加工之后,一些傳統(tǒng)檔案存在斷損殘缺風(fēng)險(xiǎn),鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)仍需持續(xù)用力,一些機(jī)密性較高的機(jī)關(guān)文件大多采用紙質(zhì)文件存檔,鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)的任務(wù)仍然比較重。要了解紙質(zhì)老化的原因,有針對(duì)性地對(duì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行保護(hù)??梢孕迯?fù)文件載體,如加膜、修裱、去污、增塑等;也可以恢復(fù)載體所記錄的信息,如顯示褪色字跡的照相法,以及通過(guò)錄音、錄像檔案等進(jìn)行修復(fù)。要特別注意優(yōu)化選擇修復(fù)方法。
(二)持續(xù)提升檔案館綠色水平。圍繞建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代檔案館,全面改善檔案存儲(chǔ)、工作條件,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檔案館庫(kù)智能化。要實(shí)施檔案館庫(kù)節(jié)能環(huán)保工程,完善水、照明、制冷、制熱、建筑材料、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件,健全值班管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村檔案室(館)綜合整治,改善檔案存儲(chǔ)環(huán)境。提升檔案室(館)建設(shè)質(zhì)量,支持新建一批功能現(xiàn)代、適應(yīng)鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的低碳型檔案室(館)。
(三)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村檔案服務(wù)一體化。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化,強(qiáng)化農(nóng)村檔案服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。要加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的檔案服務(wù)體系,提升城鄉(xiāng)檔案服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣城檔案綜合服務(wù)能力,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)功能,推動(dòng)教育、城建、婚姻等檔案服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
(四)全面加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有檔案人才的集聚,檔案工作就缺乏支撐。要著眼提高檔案工作者素質(zhì)和技能,加大檔案工作者教育培訓(xùn)力度,提高檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì),培育造就一支適應(yīng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。落實(shí)吸引檔案人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系,打通城鄉(xiāng)檔案人才培養(yǎng)交流通道,解決好檔案人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”的問(wèn)題,吸引專業(yè)人才投身檔案建設(shè),推動(dòng)檔案綠色發(fā)展。
推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)守底線、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干,推動(dòng)檔案工作取得新進(jìn)展、檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階,書寫好新時(shí)代檔案工作新篇章。
(作者單位:海東市檔案館)
責(zé)任編輯:韓軍