新時(shí)代青海民族和諧發(fā)展的思考

趙英

切實(shí)做好民族工作，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)重要課題。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷創(chuàng)新民族領(lǐng)域話語(yǔ)體系，既體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)民族和諧發(fā)展的殷殷期待，也蘊(yùn)含著對(duì)我國(guó)民族工作的實(shí)踐反思與經(jīng)驗(yàn)升華。近年來(lái)，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的決策部署，立足特殊省情，舉全省之力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，全力打造新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“青海樣板”。在涉藏州縣治理等方面先行先試，成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步展示窗口。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)前列，開創(chuàng)了新時(shí)代青海民族工作蓬勃發(fā)展的新格局。開啟新時(shí)代青海民族工作新征程，必須要面對(duì)新的時(shí)代條件與發(fā)展要求，在理念、方式方法、踐行路徑等方面轉(zhuǎn)變陳規(guī)，切實(shí)回應(yīng)新時(shí)代民族和諧發(fā)展的訴求與期待，謀求社會(huì)進(jìn)步與民族和諧發(fā)展的最大公約數(shù)。

一、民族和諧發(fā)展的基礎(chǔ)：創(chuàng)新基層社會(huì)治理

治理是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)、政治及學(xué)術(shù)話語(yǔ)中一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體目標(biāo)提出，并構(gòu)成了習(xí)近平治國(guó)理政思想的核心要義。十九屆五中全會(huì)客觀研判：“到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?！鼻嗪Ｗ鳛槎嗝褡濉⒍嘧诮?、多元文化融匯的省份，提升民族事務(wù)治理能力和水平，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平與能力現(xiàn)代化的必然要求，更是青海省情使然。

青海，深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達(dá)西南，區(qū)位特殊，是全國(guó)除西藏以外最大的藏族聚居區(qū)，全國(guó)10個(gè)藏族自治州有6個(gè)在青海，是區(qū)域上最大的涉藏工作重點(diǎn)省。作為西部重要支點(diǎn)，在國(guó)家治理全局中具有“一個(gè)尤其，兩個(gè)事關(guān)”的戰(zhàn)略地位。

地方治理是國(guó)家治理體系和治理能力在地方層面的實(shí)踐和體現(xiàn)，是涉藏工作的重要方面。黨的十八大以來(lái)，尤其是中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，我省堅(jiān)持以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)推進(jìn)涉藏州縣社會(huì)治理創(chuàng)新，地方治理水平不斷提升，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建，鞏固黨建在民族地區(qū)的執(zhí)政根基作為貫穿涉藏六州基層社會(huì)治理的一條紅線，高起點(diǎn)部署“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，推動(dòng)基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，探索形成了一批黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。多年來(lái)，我省不斷發(fā)揮涉藏六州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，使涉藏六州基層黨組織的組織力和政治力明顯增強(qiáng)，治理能力和治理水平更加穩(wěn)固，為實(shí)現(xiàn)涉藏六州社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，青海涉藏州縣邁入了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史最好時(shí)期。

二、民族和諧發(fā)展的目標(biāo)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的永恒話題。習(xí)總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。該命題也被寫入了新修訂黨章。這些充分彰顯了鑄牢中華民族共同體意識(shí)之于新時(shí)代我國(guó)民族工作的重要意義。青海鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全國(guó)民族地區(qū)的一個(gè)縮影。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，青海省在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等方面走在了全國(guó)民族地區(qū)前列，貢獻(xiàn)了“青海智慧”“青海經(jīng)驗(yàn)”，成為青海熔鑄中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)演繹。然而，作為區(qū)位復(fù)雜與特殊區(qū)域、思想價(jià)值環(huán)境單一與多元交織區(qū)域、社會(huì)轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)并存區(qū)域，青海在熔鑄中華民族共同體意識(shí)方面依然面臨不少挑戰(zhàn)，如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前必須有效解決的重大問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)做的正是民族工作。民族工作作為特殊的群眾工作，既要見物，也要見人。以青海多民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，既要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視各族民眾意識(shí)與精神需求，這體現(xiàn)的正是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代價(jià)值。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀，其培育與中華民族共同體建設(shè)呈正相關(guān)。因此，在引領(lǐng)民眾意識(shí)與精神方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀起著主導(dǎo)作用。2014年中央民族工作會(huì)議指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向。”同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同?！薄拔幕J(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！鼻嗪Ｗ鳛槎嘣幕瘏R聚的省份，社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有根植于民族民間大眾文化土壤，才能在普通民眾的人文心理空間煥發(fā)生命力。我們經(jīng)常講，要建設(shè)美好家園，這是空間家園和精神家園的共建，如若精神方面的認(rèn)同工作沒(méi)有做好，在空間物質(zhì)層面投入再多，各民族也不會(huì)有對(duì)此家園的幸福感、歸屬感和榮譽(yù)感，自覺造血的能力也就無(wú)從談起。故此，在民眾思想引導(dǎo)中，應(yīng)充分吸納不同民族價(jià)值世界中具有鮮明民族特色、時(shí)代特色的文化價(jià)值元素。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不是取消民族差異，也不是在忽視差異基礎(chǔ)上以行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，更不是在無(wú)視民族共性基礎(chǔ)上放棄自覺引導(dǎo)。而應(yīng)在“千燈互照，光光交徹”的文化交往中，尋求精神層面與價(jià)值層面的大同與共生。

三、民族和諧發(fā)展的抓手：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做民族工作，說(shuō)到底是做人的工作，民族團(tuán)結(jié)，說(shuō)到底是人與人的團(tuán)結(jié)。而做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取民心。在全社會(huì)持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，正是促進(jìn)民族和諧發(fā)展的關(guān)鍵之舉。青海省委省政府歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。從多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育必須以有效政治制度導(dǎo)航，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展開航，以贏取民心護(hù)航，以尊重、包容理念助航。今天的社會(huì)環(huán)境與發(fā)展條件和過(guò)去大不相同，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育在吸收以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不論在內(nèi)容還是手段方面，都需要更加精準(zhǔn)精細(xì)。

青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，是全國(guó)少數(shù)民族占比最高的省份和民族區(qū)域自治面積占比最大的省份，是國(guó)家固疆穩(wěn)藏的戰(zhàn)略要地，是全國(guó)民族工作大省。青海各民族血脈相連，文化相融，守望相助，是中華民族多元一體、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的縮影。開啟新時(shí)代青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新征程，確保我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在全國(guó)前列，就必須要持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝各族干部群眾頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述。要廣泛深入開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等“四史”教育。要針對(duì)不同受眾特點(diǎn)與要求，多作“滴灌”教育，多賦予這項(xiàng)教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的品性。要順勢(shì)而為，創(chuàng)新載體方法，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，將人文化、大眾化、實(shí)體化熔鑄于理念、手段、內(nèi)涵。還要積極克服兩種“民族主義”傾向，針對(duì)狹隘地方民族主義傾向，要加強(qiáng)“一”的宣傳教育；針對(duì)大民族主義傾向，要加強(qiáng)“多”的宣傳教育。

四、民族和諧發(fā)展的保障：依法治理

法治是民族和諧發(fā)展最基本的底線共識(shí)，沒(méi)有健全的法治，社會(huì)秩序就會(huì)陷入混亂與無(wú)序，民族和諧發(fā)展就如無(wú)源之水、無(wú)本之木。

青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，且處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，地方治理在兼具共性的同時(shí)又凸顯許多特殊性。

基于此，要不斷推進(jìn)民族工作法治化進(jìn)程?！肚嗪４龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》的實(shí)施，為全省有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法理依據(jù)。今后，仍要加大這方面的力度，如：加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)，即：建立完備的民族法律法規(guī)體系、高效的民族法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系、有力的民族法治保障體系。日常生活中，要引導(dǎo)民眾樹立法律敬畏感，懂得無(wú)論何種民族、何種階層，都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。既不能將涉及個(gè)別民族成員的民事和刑事糾紛歸結(jié)為一個(gè)民族的整體行為，也不能將發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾簡(jiǎn)單上升為民族、宗教問(wèn)題。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)涉及民族、宗教因素的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律、政策、教育等手段引導(dǎo)化解；對(duì)極少數(shù)蓄意破壞民族和諧的犯罪分子，對(duì)從事民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子，不論其為何種民族、來(lái)自何方、信仰何種宗教，都要依法處置。

面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，我們要審時(shí)度勢(shì)保持定力，深入貫徹黨中央作出的一系列新判斷新部署新要求，既把握共性要求，做好規(guī)定動(dòng)作，又針對(duì)個(gè)性開方抓藥，優(yōu)化自選動(dòng)作，圍繞生態(tài)地位特殊性、發(fā)展條件特殊性、民族工作特殊性、維護(hù)安全責(zé)任特殊性、社會(huì)發(fā)育程度特殊性強(qiáng)化治理?yè)?dān)當(dāng)，打造出地方治理的青海樣板。

總之，人類社會(huì)中，只要有民族存在，民族和諧發(fā)展便是永恒的主題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國(guó)理政的新思維、新論斷，完全合乎民族和諧發(fā)展的客觀規(guī)律和時(shí)代要求。只要我們有承認(rèn)不足的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，勇于探索符合民族和諧發(fā)展的時(shí)代規(guī)律，引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變陳規(guī)思維，樹立科學(xué)理念，相信全社會(huì)一定能開遍民族和諧發(fā)展的價(jià)值之花。

（作者單位：青海省委黨校）