全面提高應(yīng)急管理能力 牢牢守住安全發(fā)展底線

陸寧安

在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，黨的十九屆五中全會勝利召開。這次會議是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議；緊接著黨中央又召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會議提出的各項要求既是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作成果的大總結(jié)，也是未來一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總攻略”。在即將與全國同步建成全面小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史節(jié)點，我省召開省委十三屆九次全會，全會主題鮮明、目標(biāo)清晰、部署具體，不僅是新時代建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海的最新指南，更凝聚了青海各族人民對美好生活的期盼。

三個重大會議都提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這個關(guān)鍵詞。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署，對于我國邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障具有重大意義。

作為保障社會經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要部門，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工，要把深入學(xué)習(xí)貫徹中央會議精神與全省應(yīng)急管理工作實際緊密結(jié)合，堅決貫徹落實部黨委和省委省政府的部署要求，在應(yīng)急管理工作大局中找準(zhǔn)定位，聚焦中心職責(zé)使命和各項業(yè)務(wù)工作，深入思考謀劃好應(yīng)急管理工作的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點和著力點，堅持未雨綢繆、防患未然，深入組織開展專項整治行動，嚴(yán)防發(fā)生影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險和事故，努力為中國共產(chǎn)黨成立100周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

精準(zhǔn)把握抓實發(fā)展與安全協(xié)同關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。安全和發(fā)展，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，任何時候都不能偏廢。我們既要運用發(fā)展成果夯實安全基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，唯有發(fā)展和安全同步推進(jìn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。中央和省委的規(guī)劃《建議》都設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，并在對規(guī)劃《建議》的說明稿中作出特別強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記指出，要堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，筑牢國家安全屏障。信長星省長強(qiáng)調(diào)，我省社會不穩(wěn)定不和諧因素以及基層基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對能力依然不足，一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險隱患依然突出，要把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，著力防范和化解影響我省現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安青海。

直面挑戰(zhàn)牢牢守住安全發(fā)展底線

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大型工業(yè)項目相繼落地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新業(yè)態(tài)增加，化工、冶金等重點行業(yè)企業(yè)普遍由建設(shè)期進(jìn)入生產(chǎn)期，事故隱患多與本質(zhì)安全水平低的矛盾突出，歷史積累的矛盾和新風(fēng)險疊加，安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。工礦商貿(mào)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)以及部分地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯上升，安全生產(chǎn)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。此外，我省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。近年來，受全球氣候變化影響，我省極端氣候發(fā)生頻率增高、強(qiáng)度增大，區(qū)域分布變得更加復(fù)雜，局地突發(fā)性強(qiáng)降水等極端氣候事件增多，尤其是東部黃土丘陵地區(qū)降雨引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害異常頻繁，自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，災(zāi)害風(fēng)險防范壓力較大。

當(dāng)前，各類風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是大勢所趨、當(dāng)務(wù)之急。我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。各級應(yīng)急管理部門要啃下防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的“硬骨頭”，不斷增強(qiáng)平安建設(shè)效能，構(gòu)建從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)進(jìn)行防控的完整鏈條，才能從整體上提升風(fēng)險防范化解能力，真正辦好發(fā)展和安全這兩件大事，牢牢守住我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全底線。

多措并舉切實筑牢我省安全屏障

省委十三屆九次全會明確提出，要建設(shè)更高水平的平安青海，讓人民群眾更有安全感。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要貫徹落實這一重大戰(zhàn)略，要把應(yīng)急管理工作同我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

一要堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理的全過程各方面，緊跟習(xí)近平總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨政同責(zé)的制度優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢，為應(yīng)急管理提供堅強(qiáng)保障。二要推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，突出規(guī)劃和重點項目引領(lǐng)作用，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，建強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部和人才隊伍，推動應(yīng)急管理治理效能的提升。三要堅決維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全監(jiān)管工作，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點的安全生產(chǎn)工作，全力推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力抓好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，努力減少各類事故總量，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。四要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)會商研判，落實防汛責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，提升處突能力。

筑牢我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的安全屏障，是一項沉甸甸的任務(wù)，還面臨許多現(xiàn)實困難。作為應(yīng)急人，我們責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，用學(xué)、抓、干推動中央和省委重大會議精神走深走細(xì)走實，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，牢牢守住安全發(fā)展底線，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長）

責(zé)任編輯：陳奇