碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路在何方

周宏春

伴隨“雙碳”這一熱點話題的是，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展會出現(xiàn)什么樣的轉(zhuǎn)型升級？如果看一下媒體上的文章就會發(fā)現(xiàn)，一些文章介紹了新能源發(fā)展，一些文章分析了電子信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些討論和展望無疑是十分必要的，但仍然不夠，畢竟新能源產(chǎn)業(yè)抑或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅是42個工業(yè)部門中一個門類的組成部分，即使發(fā)展再好也難以完全滿足人民群眾對美好生活的需求。因此，討論碳中和目標導向下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分必要。

簡要回顧我國的發(fā)展歷程，有助于了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化的一般規(guī)律。改革開放以來，一二三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)一產(chǎn)下降、二產(chǎn)上升而后下降、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的總體態(tài)勢。得益于居民收入水平的提升，居民飲食需求不斷升級，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等的市場需求不斷增加，牧業(yè)、漁業(yè)得到快速發(fā)展。與此同時，憑借勞動與資源優(yōu)勢，以電子、輕工產(chǎn)品為代表的制造業(yè)快速崛起。隨著我國逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是加入WTO后，玩具、服裝、制鞋及IT產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2010年，我國制造業(yè)占全球總量的18.9%，超越美國成為世界“制造中心”。近年來，隨著國際分工格局的悄然變化，以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，我國制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈下游向中上游轉(zhuǎn)移，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構也由前述勞動密集型向高端裝備制造、信息通信設備、智能制造等資本技術密集型調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策是引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要政策工具，以日本最為典型，盡管經(jīng)濟學家對產(chǎn)業(yè)政策有爭議。嚴格意義上的產(chǎn)業(yè)政策，是選擇性支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策的總稱。典型政策工具有要素配置和產(chǎn)業(yè)組織兩大類。前者包括金融扶持、外匯配給、資金補貼、市場保護等，這些均與財政、金融、貿(mào)易政策密切相關。后者包括準入門檻、外資準入限制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，微觀干預色彩更濃。實施產(chǎn)業(yè)政策，促使產(chǎn)業(yè)偏離原有發(fā)展路徑，以實現(xiàn)加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、競爭力提升等目標。作為產(chǎn)業(yè)政策的主要執(zhí)行部門，日本通產(chǎn)省掌握的政策工具，除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準入、行政指導外，還控制了外匯配給、外資準入、信貸等金融工具，這些對經(jīng)濟追趕起到了積極作用。

我國的產(chǎn)業(yè)政策是由國家層面制定的，系引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促使國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的政策；主要通過制定國民經(jīng)濟規(guī)劃（包括指令性和指導性計劃）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、財政投融資、貨幣手段、項目審批等途徑來實現(xiàn)。我國外商投資目錄分為鼓勵類、限制類、禁止類等政策。

更為重要的是，我國不同時期的政策性文件對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導向作用十分重要。2021年國務院4號文，要求建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要導向。事實上，經(jīng)過多年的探索實踐，我國已形成以安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等標準體系為導向的產(chǎn)業(yè)政策工具?！笆晃濉币詠?，我國密集出臺了一系列政策法規(guī)，推動企業(yè)節(jié)能改造，如“十一五”千家企業(yè)節(jié)能行動、“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、“十三五”分級開展的“百千萬”節(jié)能低碳行動等，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設生態(tài)文明的重要抓手。又如，從2015年開始的中央環(huán)保督察，對淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了十分重要的作用。

在碳中和背景下，要把握重點，有所為，有所不為。今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強應對氣候變化國際合作。這七個“要”也是我國中長期發(fā)展的政策導向。

一段時期以來，“退二進三”“騰籠換鳥”成為一些地方領導的“口頭禪”，也成為一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向。然而，結(jié)果與預期目標相去甚遠：二產(chǎn)退了、居民收入降低，群眾的獲得感和幸福感隨之下降；“籠子騰出來了鳥卻沒有進來”。所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一定要從實際出發(fā)，基于二產(chǎn)延伸三產(chǎn)，“退二優(yōu)二”并舉?！盁o中生有”也不是“一廂情愿”，而取決于地方發(fā)展定位和招商引資能力等因素。

創(chuàng)新是發(fā)展動力，這一點毋庸置疑。許多專家認為，產(chǎn)品科技含量提高，首先要把規(guī)?！白龃蟆保粚嵺`中出現(xiàn)“極端”情形，如鋼鐵行業(yè)建成了世界上最大的煉鐵高爐卻一開工就虧損；將螺紋鋼生產(chǎn)線關掉建中厚板生產(chǎn)線，螺紋鋼的利潤卻是最好的。因此，創(chuàng)新要“四個面向”，重視市場導向，研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、應用前景廣闊的低碳零碳技術，大力發(fā)展規(guī)?；瘍δ?、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等技術，以及資源循環(huán)利用鏈接技術。發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設備和技術。建立并完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，不斷提高碳生產(chǎn)力水平。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力是市場需求，也就是市場導向，這是黨的十八大以來一直強調(diào)的“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用”的精神所在。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，體現(xiàn)在U形價值鏈曲線上，要提升底部、延伸兩端、替代先行。提升底部就是增加產(chǎn)品科技含量和附加值；向左延伸要求形成更多的專利、知識產(chǎn)權和企業(yè)標準，圍繞生產(chǎn)企業(yè)吸引研究院所進行技術創(chuàng)新，形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局生產(chǎn)鏈的格局；向右端延伸要緊盯市場、占有市場、提供更多的市場服務，創(chuàng)造品牌，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。產(chǎn)品升級可以從進口（境外輸入均是）替代做起，從產(chǎn)業(yè)配套做起，以緩解“卡脖子”技術和產(chǎn)品的制約。

地方的發(fā)展離不開企業(yè)，離不開招商引資；核心在于發(fā)展定位，關鍵在于營商環(huán)境，成功在于市場競爭力。招商質(zhì)量比數(shù)量重要，因為今天的質(zhì)量就是明天的數(shù)量；落地比簽約重要，畢竟落地才能產(chǎn)生效益；產(chǎn)業(yè)鏈招商比引進單個企業(yè)重要，因為產(chǎn)業(yè)鏈可以疊加并產(chǎn)生乘數(shù)效應；營商環(huán)境比政策重要，因為它是一個地方政治生態(tài)和社會生態(tài)的綜合體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導向已經(jīng)明確，成功與否取決于企業(yè)、地方和公眾的共同努力。只要大家共同發(fā)力、持之以恒，中華民族偉大復興中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！