武城縣地下水超采綜合治理的實(shí)踐與思考

辛玉凱，張文，李成亮

（武城縣水利局，山東德州253300）

武城縣位于山東德州市西北部，地處魯西北平原，屬于海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河系衛(wèi)運(yùn)河，縣域面積748 km2。全縣水資源嚴(yán)重短缺，2012—2014年山東省地下水超采區(qū)評價(jià)工作結(jié)果顯示，武城縣淺層地下水、深層承壓水超采區(qū)面積分別達(dá)到451、748 km2。地下水的過度開采致使大部分地區(qū)形成了漏斗，地下漏斗極易導(dǎo)致地面沉降、地下水污染等嚴(yán)重問題［1，2］。近年來，針對武城縣地下水超采產(chǎn)生的一系列問題，武城縣人民政府高度重視，多次召開相關(guān)會(huì)議，制定相關(guān)政策，以縣水利局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局為主體，其他企事業(yè)單位積極配合，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，總體考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，以工程和非工程形式多方面、多角度地進(jìn)行地下水綜合治理，并取得了階段性成效。

1 地下水超采綜合治理的主要做法

1.1 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程

自2010年以來，武城縣緊緊抓住國家實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)的機(jī)遇，通過積極爭取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別實(shí)施了小型農(nóng)田水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、全國新增千億斤糧食等項(xiàng)目，以地表水為水源，采用“泵站+地下低壓管道”的形式發(fā)展節(jié)水灌溉，使現(xiàn)有的頭屯、呂洼、辛王莊三大灌區(qū)輻射灌溉面積達(dá)2.60萬hm2，全部實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉現(xiàn)代化，同時(shí)積極推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，使農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降、灌溉水利用率得以提升，顯著降低了地下水開采量。

1.2 集中開展河道、溝渠和坑塘綜合整治

2019—2020 年，武城縣連續(xù)2 a爭取國家財(cái)政資金共計(jì)8 000萬元，實(shí)施了國家地下水超采治理項(xiàng)目。其中，水利工程部分共計(jì)清淤治理干支溝渠107.924 km、農(nóng)村坑塘67座，配套渠系建筑物109座。通過2 a的地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，基本建立了河塘相連、灌排結(jié)合、豐枯相濟(jì)的水網(wǎng)體系，有效緩解了武城縣水資源嚴(yán)重不足的局面［3］。在實(shí)現(xiàn)補(bǔ)源壓采目標(biāo)的同時(shí)，也改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田灌溉條件、生活生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)的一舉多贏。

1.3 開展采水井封停工作

結(jié)合武城縣實(shí)際情況，本著分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、妥善處理的原則，制定工作方案。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，限期封閉地下水取水工程或逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計(jì)劃，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位充分發(fā)揮示范帶頭作用，自覺關(guān)停自備水井。根據(jù)成井質(zhì)量、水質(zhì)狀況以及供水對象等情況，分別采用了封存?zhèn)溆?、永久填?種方式封停地下水采水井。對成井質(zhì)量高、水質(zhì)狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存?zhèn)溆梅绞?，遇特殊時(shí)期可應(yīng)急啟用。武城縣2016—2020年封填井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)，詳見表1。

表1 武城縣2016—2020年封填井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì) 眼

1.4 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

武城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》《德州市實(shí)施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細(xì)則》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水資源合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和節(jié)約為工作重點(diǎn)，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以水資源監(jiān)控能力建設(shè)為基本保障，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，設(shè)置嚴(yán)格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區(qū)納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。

1.5 體制機(jī)制建設(shè)

體制機(jī)制建設(shè)屬于地下水超采綜合治理的非工程措施，武城縣近年來進(jìn)行了一系列體制機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐，主要包括水權(quán)水市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水資源監(jiān)測計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)和基層水利服務(wù)體系構(gòu)建等。

（1）水權(quán)水市場建設(shè)方面。建立水權(quán)制度體系，通過試點(diǎn)建設(shè)逐步推開的方式，積極引導(dǎo)水權(quán)交易，以市場手段促進(jìn)行業(yè)節(jié)水。

（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面。投資建立了武城縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合信息化管理云平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水總量的統(tǒng)計(jì)分析，自2018年以來，武城縣已累計(jì)完成2.03萬hm2農(nóng)田的水價(jià)綜合改革。

（3）水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面。明晰工程產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任。

（4）水資源監(jiān)測計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)方面。通過建設(shè)地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、“以電折水”修正系統(tǒng)、區(qū)域地表水計(jì)量系統(tǒng)，并連接到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合信息化管理云平臺，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控及信息上傳功能。

（5）基層水利服務(wù)體系構(gòu)建方面。以武城縣水利局農(nóng)田水利灌溉公司為縣級用水協(xié)會(huì)總會(huì)，鎮(zhèn)街成立鎮(zhèn)級用水協(xié)會(huì)，引導(dǎo)建立村級用水合作社，為村級用水合作社配齊辦公用具，配備水利工程維修器材，對相關(guān)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層水利服務(wù)能力。

通過體制機(jī)制的建設(shè)，形成了長效管理體制機(jī)制，利用非工程手段讓用水戶形成自覺自愿節(jié)水意識，達(dá)到地下水壓采的目的。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為充分保障武城縣地下水超采綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，武城縣成立了以縣長為組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，通過組織領(lǐng)導(dǎo)體系的成立，有力地加強(qiáng)了對地下水壓采項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

2.2 因地制宜，突出重點(diǎn)地開展工作

針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的超采程度、水源條件、工程現(xiàn)狀、土壤類型和種植結(jié)構(gòu)等方面的差異，因地制宜地確定地下水超采綜合治理規(guī)模和模式。以深層承壓水超采區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)、南水北調(diào)東線干線工程沿線受水區(qū)、公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)為地下水超采區(qū)治理的重點(diǎn)實(shí)施對象，增強(qiáng)治理的針對性和可操作性，提高地下水綜合治理的效果。

2.3 統(tǒng)籌水利工程建設(shè)，實(shí)施綜合治理

通過統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)氐乇硭?、外調(diào)水以及非常規(guī)水等各類水源，置換和替代超采區(qū)地下水供水水源，結(jié)合南水北調(diào)續(xù)建配套及農(nóng)田高效節(jié)水等工程的實(shí)施，實(shí)行水源代替，逐步壓減地下水超采量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，將工程措施與非工程措施相結(jié)合，開展地下水超采的綜合治理，著力解決地下水超采問題。

2.4 創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式

對于水利工程管護(hù)方面存在短板的問題，緊緊抓住國家級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的機(jī)遇，武城縣積極作為，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷努力，積極探索和實(shí)踐，建立了“政府監(jiān)督、部門監(jiān)管、公司運(yùn)營、站長管護(hù)、分層逐級負(fù)責(zé)”的運(yùn)行管護(hù)模式。實(shí)踐證明，該運(yùn)行管護(hù)模式的實(shí)施使全縣水利工程運(yùn)行良好、管護(hù)及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了水利工程項(xiàng)目的長久持續(xù)利用。

2.5 加強(qiáng)宣傳，提高公眾節(jié)水護(hù)水意識

在宣傳方面，加強(qiáng)對地下水超采區(qū)綜合治理、地下水資源保護(hù)和節(jié)約用水理念的宣傳和輿論引導(dǎo)力度，充分利用電視臺、微信公眾號平臺、粉刷宣傳標(biāo)語、懸掛條幅、分發(fā)宣傳單等方式對水資源工作進(jìn)行宣傳，組織好“世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動(dòng)，普及地下水節(jié)約與保護(hù)的科學(xué)知識，增強(qiáng)了公眾的節(jié)約用水意識，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。

3 存在問題與建議

武城縣的引水協(xié)調(diào)任務(wù)重，適時(shí)引水難度大。武城縣的客水資源主要是黃河水和衛(wèi)運(yùn)河水。黃河水方面，隨著黃河水資源的日益緊張，分配給武城縣的水量難以保證農(nóng)業(yè)灌溉，黃河水途經(jīng)齊河縣、禹城市和平原縣，最后到達(dá)武城縣，引黃路線長，用水高峰期上游搶水、爭水現(xiàn)象突出，很難適時(shí)到達(dá)，存在灌溉不及時(shí)、很難澆上適時(shí)水的問題。衛(wèi)運(yùn)河水方面，衛(wèi)運(yùn)河水主要是依靠太行山區(qū)降水和岳城水庫調(diào)蓄，受上游降水影響較大，加上沿途河南、河北和山東三省有關(guān)市縣用水，沿線用水量巨大，層層攔蓄，灌溉季節(jié)很難用上水，存在可用不可靠、可遇不可求的局面。

針對以上問題，建議繼續(xù)加大水源攔蓄工程建設(shè)，充分利用引水指標(biāo)和雨洪資源，通過攔蓄工程儲(chǔ)存水源，這樣既涵養(yǎng)了地下水，又保障了農(nóng)業(yè)灌溉。研究制定科學(xué)合理的調(diào)蓄水實(shí)施方案，做到當(dāng)客水水源充足時(shí)，加大攔蓄量；客水水源不足時(shí)，通過合理利用儲(chǔ)蓄地表水源來緩解用水困難的狀況。

在水利執(zhí)法方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，建議加強(qiáng)基層水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展地下水監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提升水利執(zhí)法監(jiān)管能力。加大執(zhí)法力度，杜絕建設(shè)項(xiàng)目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處非法開采地下水、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為。加強(qiáng)水利、環(huán)保、住建和公安等部門協(xié)作，建立地下水超采區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開展地下水超采區(qū)集中整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

4 結(jié)語

地下水超采綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，雖然取得了階段性成果，但仍需堅(jiān)持不懈，在推進(jìn)地下水生態(tài)修復(fù)上持續(xù)發(fā)力。地下水超采治理絕不能僅僅依靠政府部門，更需要我們每一個(gè)人強(qiáng)化節(jié)約用水意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，持之以恒地為保護(hù)地下水資源貢獻(xiàn)自己的力量。