打造農(nóng)村人居環(huán)境整治“徐州品牌”

王 健/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省徐州市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場(chǎng)戰(zhàn)役”，以實(shí)施“十大提升工程”為抓手，以“百村示范、千村達(dá)標(biāo)、萬(wàn)戶集中居住”為引領(lǐng)，大力組織開展以“清潔家園、清潔田園、清潔水源，創(chuàng)建文明示范戶、生態(tài)示范村、衛(wèi)生示范鎮(zhèn)”為主題的“三清三創(chuàng)”活動(dòng)，牢固樹立“四個(gè)堅(jiān)持”工作導(dǎo)向，全面開展人居環(huán)境整治，全市農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。一是村容村貌更加靚麗。行政村生活垃圾保潔收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“每人每月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”的長(zhǎng)效市場(chǎng)化保潔機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)藥、化肥施用量逐年降低，秸稈綜合利用率超過(guò)了90%，農(nóng)村“臟亂差”的狀況逐步改觀。二是村民生活更加舒心。農(nóng)民住房條件有效改善，戶廁公廁新建改造全域推開，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率99%以上，城鄉(xiāng)供水一體化入戶率全覆蓋，群眾生活條件持續(xù)提升。三是空間利用更加高效。創(chuàng)新抓好公共空間治理這一自選動(dòng)作，累計(jì)拆除違建793萬(wàn)余平方米，清理回收集體資源資產(chǎn)71.6萬(wàn)畝，房前屋后、溝道兩旁各種“亂象”得到有效遏制，既化解了一批權(quán)屬不清的資產(chǎn)糾紛，又理順了村民的不滿情緒，村風(fēng)民風(fēng)更和諧。四是特色亮點(diǎn)更加突出。培育形成了農(nóng)房改善“睢寧模式”、空間治理“邳州方案”、環(huán)境整治“銅山樣板”等一批先進(jìn)典型，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村812個(gè)，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村39個(gè)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村47個(gè)，各地各類特色鮮明的宜居鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)相繼在徐州市召開。

統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外兼修

堅(jiān)持謀定后動(dòng)，繪好“路線圖”。指導(dǎo)各地結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃布局調(diào)整，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素，對(duì)照特色田園、美麗宜居、整治達(dá)標(biāo)三種類型，逐一確定整治方向和標(biāo)準(zhǔn)，列出項(xiàng)目化目標(biāo)任務(wù)清單，做到因地制宜、分類施策、一村一案，全市10003個(gè)村莊制定完成了整治“項(xiàng)目表”“路線圖”。注重內(nèi)外兼修，不斷豐富鄉(xiāng)村美的內(nèi)涵，將生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，通過(guò)整治農(nóng)村“小環(huán)境”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)“大發(fā)展”。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)，下好“先手棋”。深入貫徹落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，市、縣兩級(jí)分別制定了鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃、成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)村人居環(huán)境整治列為“一把手”工程，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)研、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、不定期調(diào)研。建立了市人居辦牽頭抓總統(tǒng)籌、市級(jí)相關(guān)部門各履其職、各專項(xiàng)工作組各盡其責(zé)的工作機(jī)制，明確了聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一督查、一年一評(píng)估的推進(jìn)機(jī)制，市級(jí)層面形成了工作推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、加大工作考核、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等方式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，構(gòu)建各地齊抓共管、共同推進(jìn)的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打好“攻堅(jiān)仗”。聚焦農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、“廁所革命”不深入、生活垃圾污水處理率低、環(huán)境整治形式主義等突出問(wèn)題，結(jié)合省委鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡視和國(guó)務(wù)院督查反饋情況，制定專項(xiàng)整治方案，明確包掛責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整改內(nèi)容，切實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)軟。累計(jì)拆除農(nóng)村違建793萬(wàn)平方米，清理回收集體資源資產(chǎn)71.6萬(wàn)畝，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率全覆蓋，行政村生活垃圾保潔收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“廁所革命”整改成效明顯。

堅(jiān)持系統(tǒng)提升，建好“樣板田”。將打造特色田園鄉(xiāng)村作為人居環(huán)境整治工作的示范工程，聯(lián)動(dòng)開展省、市兩級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建；將農(nóng)房改善作為人居環(huán)境整治的標(biāo)志工程，持續(xù)加大農(nóng)房改善建設(shè)力度；將公共空間治理作為人居環(huán)境整治的創(chuàng)新工程，全域推進(jìn)公共空間治理；打造出一批國(guó)字號(hào)的示范工程，銅山區(qū)倪園村被評(píng)為全國(guó)美麗宜居示范村、賈汪區(qū)馬莊村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，睢寧縣高黨村被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村，初步形成了農(nóng)房改善“睢寧模式”、空間治理“邳州方案”、環(huán)境整治“銅山樣板”等一批先進(jìn)典型做法，沛縣農(nóng)村垃圾分類治理做法得到國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治督查組充分肯定。

因地制宜，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

徐州在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作過(guò)程中，因地制宜，開拓創(chuàng)新，整治工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，形成許多經(jīng)驗(yàn)做法。

以農(nóng)房改善提升農(nóng)村人居環(huán)境的“睢寧模式”。睢寧縣打造“1+5+10+138”居住模式。全縣規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)和138個(gè)農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)進(jìn)城入鎮(zhèn)、搬遷新建、改善提升等模式，改善農(nóng)民住房條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境。目前，已建成61個(gè)（含縣城）安置區(qū)，新增耕地4.72萬(wàn)畝，形成了一批特色鮮明、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，改善了農(nóng)民住房條件，提升了農(nóng)村人居環(huán)境，節(jié)約集約了土地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)治理。

以“百千萬(wàn)”工程示范引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“銅山模式”。“百”，就是按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，打造100個(gè)左右人居環(huán)境整治示范村；“千”，就是按照“六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)和“三清一改”要求，打造1000個(gè)人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村；“萬(wàn)”，就是實(shí)施萬(wàn)戶改善住房條件工程。通過(guò)百村示范，強(qiáng)力打造一批示范典型，引導(dǎo)形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢樹，把田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治有序有力推進(jìn)。

以創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理推動(dòng)人居環(huán)境整治的“沛縣模式”。沛縣積極探索垃圾分類設(shè)施建設(shè)模式和處置方式，建立了“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的治理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾治理減量化、資源化、長(zhǎng)效化。探索形成“一人一月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”的農(nóng)村市場(chǎng)化保潔機(jī)制?？h財(cái)政按農(nóng)村人口一人一月出一元錢、鎮(zhèn)財(cái)政同樣出一元錢、動(dòng)員村民按一人一月一元錢的標(biāo)準(zhǔn)籌集垃圾處理費(fèi)（低保戶除外），通過(guò)招標(biāo)選擇物業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)村保潔，建立起可持續(xù)的市場(chǎng)化保潔機(jī)制，保障全縣垃圾收運(yùn)體系和農(nóng)村生活垃圾分類工作的正常運(yùn)行。

以“公共空間治理”為切入點(diǎn)創(chuàng)新人居環(huán)境整治的“邳州模式”。邳州市積極探索、創(chuàng)新作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)大走訪、大排查，把公共空間治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作切入點(diǎn)，將農(nóng)村公共空間治理與基層組織建設(shè)、增加集體收入、社會(huì)綜合治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新時(shí)代文明實(shí)踐相結(jié)合，取得了“一子落而全盤活”的效果，走出以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)、以“公共空間治理”為切入點(diǎn)的邳州農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑，取得了顯著成效，邳州的治理經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典型。

聚焦重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力

持續(xù)加大政策支持力度。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“市負(fù)總責(zé)，區(qū)縣主責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施，村（居）為單位”的工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全資金保障。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排好各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項(xiàng)資金，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、講究效益、各記其功、形成合力”的原則，聚合財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的保障能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，多管齊下解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金問(wèn)題。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)整治。圍繞國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋的問(wèn)題線索，在逐項(xiàng)抓好點(diǎn)上問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案目標(biāo)要求，汲取教訓(xùn)、舉一反三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地開展“地毯式”排查工作，建立臺(tái)賬清單，限時(shí)銷號(hào)整改，防止出現(xiàn)整改“盲區(qū)”。扎實(shí)開展農(nóng)村“廁所革命”，抓好農(nóng)村改廁“整村推進(jìn)”試點(diǎn)。加快治理農(nóng)村生活污水；持續(xù)治理農(nóng)村生活垃圾，推廣農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以推進(jìn)“三清一改”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。

建立健全聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣（市）區(qū)年度考核，加強(qiáng)“季調(diào)度、半年督查、年終考核”工作機(jī)制的落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。建立分片包掛督導(dǎo)督查機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、水務(wù)局、衛(wèi)健委等，分片包掛1～2個(gè)縣（市）區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，定期赴包掛縣（市）區(qū)開展督導(dǎo)督查，市人居辦每半月對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作通報(bào)1次。借助全省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全時(shí)空監(jiān)督。

構(gòu)建立體化全覆蓋宣傳體系。堅(jiān)持把宣傳作為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的“催化劑”，引導(dǎo)農(nóng)民自主參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。優(yōu)化宣傳平臺(tái)，借力現(xiàn)代技術(shù)手段，從網(wǎng)站報(bào)紙向微博、短信平臺(tái)、公共微信平臺(tái)、手機(jī)APP等宣傳服務(wù)新平臺(tái)延伸，擴(kuò)大宣傳效果。打造宣傳品牌，抓住空間治理“邳州方案”、農(nóng)房改善“睢寧模式”、環(huán)境整治“銅山樣板”，以及生活垃圾分類治理的“沛縣品牌”等宣傳重點(diǎn)，加大農(nóng)村人居環(huán)境的宣傳力度、廣度、深度，著力將人居環(huán)境整治“徐州經(jīng)驗(yàn)”打造成人居環(huán)境整治的“徐州品牌”?！?/p>