北宋鈔鹽法淺析

□譚 強(qiáng)

北宋建立后，雖其“疆域遠(yuǎn)不及漢唐，但其統(tǒng)治所達(dá)到的縱深層面，則是前朝所難以比擬的”［1］，北宋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是達(dá)到了前所未有的高度。鹽業(yè)在北宋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，鹽利是北宋政府的財(cái)政來源之一，因此政府對(duì)食鹽買賣的管控十分嚴(yán)格，食鹽制度也根據(jù)社會(huì)需要多次變更，正如《宋史·食貨志》所言：“宋自削平諸國(guó)，天下鹽利皆歸縣官。官鬻、通商，隨州郡所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁?！保?］4413在食鹽制度的數(shù)次變更中，當(dāng)屬“鈔鹽”制影響最為深遠(yuǎn)。

一、北宋鹽法變遷及鈔鹽法的出現(xiàn)

（一）北宋前、中期鹽法之變遷

北宋建立，開啟社會(huì)整體發(fā)展的新局面，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北宋初期，國(guó)家為壟斷鹽利稅收，特行“官般官賣制”。所謂“官般”即指官方轉(zhuǎn)運(yùn)之意。在宋代，“官般官賣制”被視為其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的樞紐，有效地調(diào)節(jié)了其邦計(jì)、漕務(wù)、役法等部門間復(fù)雜的承轉(zhuǎn)關(guān)系?！八我蚯按?，以衙前主官物……”［2］4413“衙前”即掌管運(yùn)輸官物之人，官物便包括食鹽。待“衙前”主理所運(yùn)事物后，交由漕運(yùn)送于京師，而北宋政府則利用漕務(wù)船回轉(zhuǎn)之際接運(yùn)鹽貨，后將鹽貨回運(yùn)各州縣并由地方政府置倉貯藏，進(jìn)而設(shè)置賣鹽場(chǎng)所出售。這實(shí)際是政府對(duì)食鹽的壟斷政策。

除上述“官般官賣”之外，宋太宗端拱二年（989）九月，因河北戰(zhàn)事紛起，糧餉供應(yīng)不足，北宋政府“始令商人輸芻糧（于）塞下”［3］687，并根據(jù)輸送距離的遠(yuǎn)近，給予商人不同的文卷，商人執(zhí)文卷可至京師兌換緡錢，也可到江、淮地區(qū)兌換茶鹽進(jìn)行銷售。后來宋夏戰(zhàn)事起，北宋又在陜西實(shí)行此法，商人將糧餉運(yùn)輸至陜西后，便可憑要券“受鹽于兩池”［2］4241。這種通過商人輸糧于邊、兌換要券、再憑要券換取茶鹽的過程即為“入中”、“折中”，又因商人所兌換的要券被稱為“交引”［2］4479，所以這一制度又被稱為“引鹽制”。商人參與食鹽銷售，意味著政府對(duì)食鹽的壟斷有所松動(dòng)，開始與商人分利。

（二）鈔鹽法的出現(xiàn)

隨著引鹽制的實(shí)行，北宋商人有機(jī)會(huì)獲得原本為政府壟斷的食鹽并進(jìn)行銷售，商人獲利的同時(shí)也一定程度上解決了北宋軍資供應(yīng)不足的問題。但隨著此法推行范圍的擴(kuò)大，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，那就是商人故意抬高入中物價(jià)，虛估受券。咸平六年（1003），陜西制置使梁鼎上書真宗道：“陜西緣邊所折中糧草，率皆高抬價(jià)例，倍給公錢”［3］1175。這樣導(dǎo)致“商人入粟于邊，率高其直，而售以解鹽。商利益博，國(guó)用日耗”［2］9936?！敖恹}”指的是宋代以解州鹽池之水曬制的顆粒狀食鹽。鈔鹽制在引鹽制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，引鹽制的弊端促使政府對(duì)鹽制進(jìn)行改革，為鈔鹽制的形成提供了內(nèi)在動(dòng)力。

宋朝與西夏之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，直接促成鈔鹽制的產(chǎn)生。太宗太平興國(guó)七年（982），李繼筠亡，夏州政權(quán)由李繼捧接替，繼捧因家族內(nèi)部紛爭(zhēng)無法善解，故向北宋請(qǐng)降，自動(dòng)獻(xiàn)出銀、夏、綏、宥四州八縣，北宋政府進(jìn)而遣使召李氏入京，繼捧族弟李繼遷力表反對(duì)，隨后便出奔地斤澤，集合武裝，常年侵?jǐn)_北宋邊境。北宋為了打壓李繼遷，采取了經(jīng)濟(jì)制裁，先后多次推行禁鹽活動(dòng)。淳化四年（993），鄭文寶建議：“銀、夏之北，千里不毛，但以販青白鹽為命爾。請(qǐng)禁之，許商人販安邑、解縣兩池鹽于陜西以濟(jì)民食。官獲其利，而戎益困，繼遷可不戰(zhàn)而屈。”［2］9426北宋政府采納了鄭文寶的建議，但這次禁鹽并沒有獲得預(yù)期的效果，不僅沒有制服繼遷，反而導(dǎo)致“關(guān)、隴民無鹽以食，境上騷擾”［2］9426。

仁宗時(shí)期，李元昊建立西夏，宋夏再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方之間的正常貿(mào)易中斷，這不僅使得“戎人乏食”，同時(shí)北宋邊民也因無鹽以食而發(fā)生騷亂，造成了北宋邊地的動(dòng)蕩。另外，北宋用兵陜西，軍糧需求增加，但由于邊地動(dòng)亂，加之獲利不多，商人不愿前往輸送糧食，使得糧食供給不足，嚴(yán)重影響軍隊(duì)作戰(zhàn)?！端问贰な池浿尽份d：“自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中芻粟者寡?？h官急于兵食，調(diào)發(fā)不足?！保?］4416這真實(shí)地反映出當(dāng)時(shí)陜西邊地的“糧荒”境況?！胞}荒”加上“糧荒”，使得本就窘困的陜西邊地軍民雪上加霜，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定，因此北宋政府亟須設(shè)法改變這種狀況。

太長(zhǎng)博士范祥是關(guān)中人，深知陜西鹽荒、糧荒的利害，他“常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計(jì)者，公私侵漁之害也，倘一變法，歲可省度支緡錢數(shù)十百萬”［2］4417，于是設(shè)計(jì)“鈔鹽”之法獻(xiàn)給朝廷，并得到了樞密副使韓琦的支持。慶歷八年（1048），范祥遷升陜西提點(diǎn)刑獄兼制置解鹽使，開始推行“鈔鹽法”。

二、鈔鹽法的主要內(nèi)容及其銷售程序

（一）鈔鹽法的主要內(nèi)容

鈔鹽法，即商民向政府交納現(xiàn)錢，領(lǐng)取鹽鈔，憑鈔至河?xùn)|解池取鹽，然后自行銷售。其后，此法由解池推廣到其他地區(qū)，宋朝政府因此獲利甚厚?！端问贰酚涊d：“其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實(shí)錢，償以鹽，視入錢州軍遠(yuǎn)近及所指東、西、南鹽，第優(yōu)其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出，盡弛兵民輦運(yùn)之役?！保?］4417可以看出鈔鹽法的運(yùn)作程序與引鹽制大同小異。鈔鹽法正是在引鹽制的基礎(chǔ)上，針對(duì)時(shí)弊，斟酌損益，因地制宜而來。兩者最大的差異就是入中之物不同，鈔鹽法規(guī)定必須以現(xiàn)錢入中，而引鹽制入中之物則多為糧草一類的貨物。另外不同的是鈔鹽法入中換取的要券被稱為“鹽鈔”，而引鹽制下的要券被稱為“交引”，但實(shí)際上兩者性質(zhì)是一樣的，只是叫法不同，正如時(shí)人章如愚所言：“交引即鹽鈔，但隨時(shí)命名不同耳?！保?］

（二）鈔鹽的銷售程序

如上所述，北宋鈔鹽法的實(shí)施原則其實(shí)是很簡(jiǎn)單明確的，但是其具體的銷售程序則比較復(fù)雜，總體上可以分為四個(gè)過程，即發(fā)鈔、支鹽、引運(yùn)、住賣。下面對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)作簡(jiǎn)要介紹。

1.發(fā)鈔

發(fā)鈔是鈔鹽售賣的第一道程序。商人想要獲得鹽鈔，需到鈔鹽營(yíng)銷地區(qū)的發(fā)鈔處所遞交書面申請(qǐng)，這個(gè)過程稱為“投狀”。在投狀前，必須有一人或多人提供擔(dān)保，擔(dān)保之人必須在道德和資產(chǎn)方面得到官方認(rèn)可。商人投狀獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)通過后，便獲得了買鈔許可，此時(shí)這些人的身份就由普通商客變?yōu)殁n客。鈔客能夠合法地享受到種種待遇，例如減免販運(yùn)過程中的商稅等。商人取得鈔客身份后，下一步便可以入錢登賬。入錢登賬是指商人將所備用的資財(cái)用以入納換鈔，此種方式在當(dāng)時(shí)被稱為“算請(qǐng)”。此外，就其入納地點(diǎn)和方式的差異又可分為兩種，一是一處和一次性入納、二是多處和多次性入納。鈔鹽法則是典型的一處和一次性入納，商人只需在一個(gè)賣鈔機(jī)構(gòu)入納一次就可以完成全部買鈔程序。商人將入納錢款登記之后，取得收據(jù)文鈔，但收據(jù)文鈔并不等同于鹽鈔，還需將收據(jù)文鈔送到三司進(jìn)行驗(yàn)證。經(jīng)過“三司符驗(yàn)”［3］2781等一系列程序之后，由牙保人引領(lǐng)商人到交引鋪，待交引鋪核查無誤之后，即可獲得鹽鈔。

2.支鹽

鈔鹽制銷售的第二道程序便是支鹽。所謂支鹽是指由官方的支鹽機(jī)構(gòu)，依憑鹽鈔所記額數(shù)向商人支出鈔鹽。商人在取得鹽鈔后，到官方指定的支鹽機(jī)構(gòu)，出示已獲取的鹽鈔，由支鹽機(jī)構(gòu)進(jìn)行“驗(yàn)核”。在“驗(yàn)核”過程中，支鹽機(jī)構(gòu)除查驗(yàn)鹽鈔外，還要查驗(yàn)“遞牒”［2］4450-4451?！斑f牒”不經(jīng)商人自己攜帶，而是由發(fā)鈔機(jī)構(gòu)飛遞到地方支鹽機(jī)構(gòu)?！斑f牒”在發(fā)鈔機(jī)構(gòu)送至支鹽機(jī)構(gòu)驗(yàn)核前，則采取了“折角實(shí)封”，即當(dāng)發(fā)鈔機(jī)構(gòu)給予商人注冊(cè)登記后，就書予商人“公據(jù)文抄”作為憑證，同時(shí)向其支鹽地區(qū)發(fā)去“遞牒”，為防止泄露，故折其一角，密封上印。待“驗(yàn)核”完畢后，支鹽機(jī)構(gòu)立即收回并銷毀“公據(jù)文抄”、“鹽鈔”和“遞牒”。同時(shí)，注銷商人的帳籍，并發(fā)予商人“合同號(hào)簿”［5］483，以此作為支鹽于支鹽倉場(chǎng)的憑據(jù)。待支鹽倉場(chǎng)驗(yàn)勘、批鑿、抹畫后，商人即可提鹽引運(yùn)，前往住賣。

3.引運(yùn)

引運(yùn)是指商人獲得鈔鹽之后，運(yùn)送到指定地點(diǎn)售賣的過程。這個(gè)過程也會(huì)受到政府的嚴(yán)加管控，主要通過兩種方式。一是政府“約度所指住賣處遠(yuǎn)近計(jì)程，分立日限”［6］16，即根據(jù)取鹽地點(diǎn)與住賣地點(diǎn)之間的路程嚴(yán)加規(guī)定鈔鹽運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間；二是在運(yùn)輸沿途和住賣地點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度，負(fù)責(zé)檢查的是當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)構(gòu)，檢查的內(nèi)容十分廣泛，包括各道程序下的手續(xù)是否完備合規(guī)、引運(yùn)時(shí)間是否超期、所運(yùn)鈔鹽數(shù)量是否如實(shí)以及鹽袋是否有私自拆動(dòng)和修補(bǔ)的痕跡等。經(jīng)過這一系列檢查合格之后，鹽商才能在住賣地進(jìn)行銷售。

4.住賣

住賣環(huán)節(jié)是鈔鹽制銷售的最后程序，它主要分為三種方式，即協(xié)議批發(fā)、自售散鹽、熟人代銷。但是不論通過哪種方式銷售，住賣者都必須得到當(dāng)?shù)卣脑试S，辦理必要的銷售手續(xù)。政府會(huì)發(fā)給住賣商人住鈔卡作為專門的營(yíng)業(yè)憑證和單據(jù)，并且將鹽商另編戶籍、劃定等級(jí)，規(guī)定銷售額度。同時(shí)，官府要定期檢查住鈔卡，對(duì)過期及非法持有的住鈔卡進(jìn)行銷毀。通過上述方法，政府將整個(gè)住賣過程置于自己的監(jiān)督之下。

三、關(guān)于鈔鹽法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）鈔鹽法銷售程序中存在的弊端

由上述內(nèi)容可知，鈔鹽銷售要經(jīng)歷四項(xiàng)環(huán)節(jié)，此四項(xiàng)環(huán)節(jié)雖然一定程度上有序地維系著鈔鹽制的運(yùn)作，但存在的不足也十分明顯。

首先，發(fā)鈔和住賣地點(diǎn)的固定，使得遠(yuǎn)居京師及發(fā)鈔處所的外鄉(xiāng)商人不便進(jìn)行長(zhǎng)期的往返販運(yùn)，這就造成鈔鹽的營(yíng)銷區(qū)域無法擴(kuò)展。同時(shí)，商人群體也逐漸出現(xiàn)了利益的差別化，而因地域所造成的地區(qū)差異主要反映在各地鹽鈔價(jià)格的制定上。鈔鹽推行之初，鈔價(jià)如下表所示：

北宋神宗熙豐年間東西鈔價(jià)簡(jiǎn)表［7］120

由上表可知，東鹽鈔的價(jià)格要普遍高于西鹽鈔，由于距離解鹽發(fā)鈔地點(diǎn)遠(yuǎn)近的不同，帶來了東西鈔價(jià)的不均衡，久之，則會(huì)使得東西鹽鈔間的利潤(rùn)比失衡，從而限制鈔鹽銷售區(qū)域的擴(kuò)展以及解鹽的銷售利潤(rùn)。

其次，商人投狀買鈔前需要有人擔(dān)保，但是在“擔(dān)保人”的確定上存在著認(rèn)定程序上的不足。擔(dān)保之人必須在道德品格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面被官方認(rèn)可，即指由官方政府開具用以表明個(gè)人品德和自身資財(cái)情況的官方文書，其中個(gè)人資財(cái)易于量化審定，但個(gè)人品德的良善卻難以評(píng)判，或者存在很大的主觀隨意性，容易出現(xiàn)官商勾結(jié)的情況。另外，擔(dān)保人與商人之間也有可能存在因利益關(guān)系而相互勾結(jié)、弄虛作假的情況。這些認(rèn)定程序上的不足都可能影響鈔鹽法實(shí)施過程的公正性，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)鈔鹽制度造成損害。

最后，在支鹽、運(yùn)銷與住賣環(huán)節(jié)中，支鹽與住賣地點(diǎn)的設(shè)定與審核、兌換細(xì)則的建立，雖有效地保證了鈔鹽制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但過于繁雜，致使鈔鹽運(yùn)銷成本增加，人力投入增大，不利于鈔鹽運(yùn)銷。嚴(yán)苛銷售程序下的商人受到政府的嚴(yán)格管控，缺乏自主性，使得他們的利益得不到根本保證，正如范祥所言：“商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。”［2］4419在這種情況下，商人參與鈔鹽銷售的積極性將會(huì)大打折扣，而缺乏商人這個(gè)重要中介群體廣泛參與的鈔鹽法顯然是不能長(zhǎng)久持續(xù)下去的。

鈔鹽運(yùn)銷的程序充分展現(xiàn)了鈔鹽法實(shí)施過程的秩序化和精細(xì)化，整個(gè)銷售過程更是直觀地反映了官、商、民利益的交互關(guān)系。但是，鈔鹽從發(fā)鈔到住賣，經(jīng)歷了繁雜的申請(qǐng)、驗(yàn)核、對(duì)勘，同時(shí)，固定的支鹽、住賣地點(diǎn)又使得鈔鹽運(yùn)銷成本增加，從而增大了商品的附加值，導(dǎo)致食鹽價(jià)格上漲，這在一定程度上損害了北宋鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鈔鹽法下虛鈔問題嚴(yán)重

鈔鹽法推行之初，國(guó)家收入增加，百姓有鹽可食，邊境軍隊(duì)補(bǔ)給也在一定程度上得到保證，有效地解決了北宋之前鹽法弊端帶來的困境，但隨著鈔鹽制的繼續(xù)實(shí)施，虛鈔問題也逐漸顯露出來，尤其是嘉祐五年（1060）薛向擔(dān)任陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼制置解鹽使接替范祥掌管了陜西鹽務(wù)后，大量發(fā)行“小鈔”以增加財(cái)政收入，使虛鈔問題更加嚴(yán)重。

虛鈔問題是指政府所發(fā)鹽鈔數(shù)量多于民間實(shí)際用量，而多出的鹽鈔即為虛鈔。例如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》中記載，熙寧六年，“陜西緣邊入納錢五百二十三萬余緡，給鹽鈔九十萬二千七百一十六席，而民間實(shí)用四十二萬八千六百一席。余皆虛鈔”［3］6214。由于政府急于變現(xiàn)以增加財(cái)政收入而缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查，所以發(fā)行的鹽鈔與實(shí)際需求往往有較大的出入，導(dǎo)致鹽鈔數(shù)量失衡。虛鈔的弊端正如神宗評(píng)價(jià)薛向時(shí)所說：“薛向多作小鈔賣解鹽，不知久則壅而不泄?！保?］6464商人手握大量鈔鹽，但由于民間食鹽需求有限，導(dǎo)致鈔鹽滯銷，影響資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致買鈔之人愈益減少，長(zhǎng)此以往，使得入邊物資也隨之減少，影響邊境軍民生活，危及國(guó)防安全。

四、結(jié)語

豐富的鹽業(yè)資源，在北宋社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事、外交中扮演著重要角色。北宋立國(guó)后，沿用前代禁榷制度，對(duì)食鹽實(shí)行官產(chǎn)官賣，后因解決戰(zhàn)時(shí)軍事補(bǔ)給問題創(chuàng)設(shè)引鹽法，但隨著此法的深入推廣，虛估鹽價(jià)、勞民替運(yùn)、官鹽滯銷等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域壁壘高筑。直至慶歷年間，范祥針對(duì)性地創(chuàng)立鈔鹽制度，有效地彌補(bǔ)了北宋禁榷制、引鹽制等舊制的固有弊端，解決了當(dāng)時(shí)的邊地困境，增加了政府收入，維護(hù)了北宋社會(huì)的穩(wěn)定。

但是鈔鹽法也并非盡善盡美，在其具體的運(yùn)行中，由于程序過于繁瑣，各機(jī)構(gòu)間的驗(yàn)核、對(duì)勘，以及鹽商支鹽、住賣地點(diǎn)過于固定化，這在一定程度上抑制了北宋食鹽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，鈔鹽制起初具有明顯的針對(duì)性，它的頒行是為鞏固西北邊陲、救濟(jì)邊地軍民的應(yīng)急之策，雖然有效地緩解了局部一時(shí)的困境，但隨著推行范圍的擴(kuò)大和現(xiàn)實(shí)情況的變化，諸多新的問題也逐漸顯露出來。因此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)鈔鹽法時(shí)，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待問題，既要肯定其作用，又要正視其弊端。