基于全流程的復(fù)雜系統(tǒng)配套土建項(xiàng)目管理研究

劉國(guó)棟 程曉瞳 王正 馬占華

【摘? 要】隨著航天高密度發(fā)射和建設(shè)世界一流航天強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)的頂層引領(lǐng)，國(guó)家在軍工固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的項(xiàng)目投資力度不斷加大加強(qiáng)。土建工程建設(shè)項(xiàng)目作為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的關(guān)鍵子項(xiàng)，在工程規(guī)劃立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等全生命周期流程方面受諸多復(fù)雜多變不確定因素的制約影響。論文以某大型系統(tǒng)工程配套土建工程項(xiàng)目全流程建設(shè)為例，通過(guò)分析影響工程建設(shè)的主要因素，提出了成立黨員責(zé)任團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、“三專(zhuān)三會(huì)”和積分制等創(chuàng)新管理模式，以“大協(xié)同大合作”為抓手，積極協(xié)調(diào)各方，深入一線(xiàn)建設(shè)中，為單位任務(wù)順利完成提供必要的條件支撐。

【Abstract】With the top-level guidance of high-density space launch and the goal of building a world-class space power， China's investment in the military fixed assets investment field has been continuously strengthened. Civil engineering construction project， as a key sub-item of military fixed assets investment project， is restricted and influenced by many complex and changeable uncertain factors in the whole life cycle process of project planning， application for approval and construction， bidding and tendering， completion acceptance and so on. Taking a large system engineering supporting civil engineering project construction as an example， the paper puts forward some innovative management modes by analyzing the main factors affecting the construction of the project， such as establishing the Party member responsibility team， strengthening the sense of responsibility， strengthening the risk identification of the project establishment， "three specializations and three conferences" and the integral system， etc. Focusing on the "great coordination"， this paper actively coordinates all parties and goes deep into the front-line construction to provide necessary conditions for the successful completion of the unit's tasks.

【關(guān)鍵詞】復(fù)雜系統(tǒng);土建工程;項(xiàng)目管理;全流程

【Keywords】complex system; civil engineering; project management; whole process

【中圖分類(lèi)號(hào)】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0034-04

1 引言

工程建設(shè)是指房屋建筑、管道線(xiàn)路、設(shè)備安裝、裝飾裝修等工程項(xiàng)目的新改擴(kuò)，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作總稱(chēng)，主要涉及航空航天、船舶電子、電力、礦山、隧道、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電站、碼頭、住宅、商業(yè)等國(guó)民生產(chǎn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑業(yè)正處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，工程規(guī)模數(shù)量、施工技術(shù)難度、進(jìn)度計(jì)劃周期等方面不斷加大加嚴(yán)。但是，目前大多數(shù)土建工程建設(shè)的項(xiàng)目管理水平依舊較低，創(chuàng)新度不高。

為順利完成工程建設(shè)，總結(jié)以前技改項(xiàng)目工程建設(shè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)對(duì)土建工程項(xiàng)目全過(guò)程中存在問(wèn)題的研究與分析，提出對(duì)工程建設(shè)切實(shí)可行的舉措，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和提高工程建設(shè)管理者的管理水平等方面有著很大的作用，為“高質(zhì)量保成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)”提供必要的條件支撐。

2 工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

投資項(xiàng)目的組織和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多、程序多、牽涉面廣、工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)我們提出了高要求。為高效高質(zhì)量完成管理好土建項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)揮投資效益，需要投資項(xiàng)目管理者熟悉和掌握投資建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理的主要環(huán)節(jié)、規(guī)范流程、相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范。

國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目直接為軍品型號(hào)科研生產(chǎn)提供條件和能力基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。本文提及的工程建設(shè)涉及多個(gè)大型的復(fù)雜非標(biāo)系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)涉及真空、流體、制冷、測(cè)控、強(qiáng)弱電、土建、安全防護(hù)、消防、綠化、交通、衛(wèi)生、安全等多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科，工程批復(fù)建設(shè)周期緊張，任務(wù)繁重，且兼顧單位多任務(wù)考核需求。該工程是一項(xiàng)復(fù)雜動(dòng)態(tài)變化、跨專(zhuān)業(yè)多學(xué)科跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的思想意識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備、項(xiàng)目管理者的思維、參建各方的人員配置、相關(guān)政策法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制等方面要求高。

該工程在全流程建設(shè)過(guò)程中土建工程手續(xù)辦理繁雜，手續(xù)辦理過(guò)程涉及十幾個(gè)并聯(lián)審批局委辦;施工過(guò)程中還需實(shí)時(shí)接受飛行檢查;恰遇國(guó)家關(guān)于工程簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)渡期，相關(guān)法律法規(guī)在起草過(guò)程中，只能主動(dòng)匯報(bào)溝通，被動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃;該項(xiàng)目的土建與復(fù)雜非標(biāo)系統(tǒng)研制同步開(kāi)展，多線(xiàn)并舉，建設(shè)過(guò)程中需綜合考慮十幾個(gè)大型非標(biāo)系統(tǒng)研制和土建工程建設(shè)同步并行開(kāi)展;涉及系統(tǒng)不僅數(shù)量多，荷載大，且研制難度高。

3 影響工程建設(shè)的主要因素分析

3.1 思想引領(lǐng)不夠，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感

當(dāng)前，講政治主要體現(xiàn)在踐行“兩個(gè)維護(hù)”上，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，這是最高政治原則和根本政治規(guī)矩。不僅自己要做好，還要亮身份，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，督促推動(dòng)土建工程參建各單位的廣大黨員群眾在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，把“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈，見(jiàn)諸行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)。

由于施工單位多為農(nóng)民工隊(duì)伍，黨員占比不高，且學(xué)歷層次參差不齊，理論學(xué)習(xí)和主題教育培訓(xùn)難以高效推進(jìn)，導(dǎo)致“四個(gè)意識(shí)”不牢固，“四個(gè)自信”沒(méi)底氣，無(wú)法真正實(shí)實(shí)在在地深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神、習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神以及上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)議精神和高質(zhì)量高效率低成本完成工程建設(shè)的工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)法將自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，存在與實(shí)踐脫節(jié)、入腦入心不夠、未能融會(huì)貫通、推諉扯皮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題，對(duì)于復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)容易出現(xiàn)抵觸情緒，出現(xiàn)執(zhí)行力不夠、權(quán)責(zé)不清、隨大流、迷戀陳舊的經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，難以做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同總結(jié)，影響著工程建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量和建設(shè)成本。

3.2 立項(xiàng)階段策劃不足，風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不充分

該工程由科工局批復(fù)立項(xiàng)，并下達(dá)投資計(jì)劃，資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)全額國(guó)撥，屬于高新工程范疇，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)精神和上海市當(dāng)時(shí)的土建工程報(bào)批報(bào)建流程，由國(guó)家部委立項(xiàng)的土建項(xiàng)目，無(wú)論投資額度的大小，各項(xiàng)流程的審批辦理均需通過(guò)市局受理。因項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目報(bào)告編制人員缺乏專(zhuān)業(yè)的土建知識(shí)和流程辦理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的難度系數(shù)和手續(xù)繁雜程度預(yù)估不足，導(dǎo)致申報(bào)的工程建設(shè)周期不夠，進(jìn)一步加大了工程建設(shè)難度。工程建設(shè)過(guò)程中恰遇國(guó)家對(duì)土建工程項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革過(guò)渡期，工程建設(shè)全流程中涉及的土建報(bào)建、環(huán)?！踩殬I(yè)衛(wèi)生—預(yù)防性衛(wèi)生—防雷—綠化—消防—抗震鑒定—山體災(zāi)害等設(shè)計(jì)方案階段—施工圖階段和驗(yàn)收階段審核、施工招投標(biāo)審核備案、勘察—設(shè)計(jì)—監(jiān)理直接發(fā)包備案、高支模安全性審核、規(guī)劃要求—設(shè)計(jì)方案—許可證辦理、施工許可證辦理、開(kāi)工告知、四方驗(yàn)收、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收、測(cè)繪復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃驗(yàn)收、城建檔案驗(yàn)收、國(guó)有土地核驗(yàn)、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的辦事指南尚在不斷的調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中，一網(wǎng)通辦仍舊在調(diào)試過(guò)程，無(wú)形中增加了流程辦理的難度。該土建工程主要用于放置大型工藝系統(tǒng)的工業(yè)廠(chǎng)房，涉及20多個(gè)復(fù)雜的非標(biāo)子系統(tǒng)，受空間布局限制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、工藝需求、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)等多因素的耦合影響，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和因素預(yù)判不夠，識(shí)別不充分，導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)周期、施工難度、成本控制等方面難度加大。

3.3 項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)不明，進(jìn)度計(jì)劃把控難

土建工程項(xiàng)目建設(shè)的全流程中，從規(guī)劃立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收再到最終的房產(chǎn)證，主要涉及評(píng)估公司、國(guó)防科技工業(yè)局、集團(tuán)公司總部、二級(jí)分管院、建筑建材業(yè)事務(wù)受理中心、規(guī)劃局、房管局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、消防局、綠化局、交警隊(duì)、城建檔案館、測(cè)繪院等局委辦，辦事流程長(zhǎng)且復(fù)雜，每項(xiàng)分工內(nèi)容都環(huán)環(huán)相扣，全流程串行審批下包含并行審批子流程，需要管理人員仔細(xì)對(duì)待，整體謀劃、認(rèn)真梳理和執(zhí)行。

然而在項(xiàng)目管理過(guò)程中，由于缺乏與時(shí)俱進(jìn)的土建工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)分工未能明確，存在大量責(zé)任分工問(wèn)題，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員對(duì)于自己的管理內(nèi)容缺少責(zé)任感，遇到項(xiàng)目管理問(wèn)題互相推諉，層層壓疊，分工不合理，交叉指揮，責(zé)任不明確，不經(jīng)過(guò)認(rèn)真的政策學(xué)習(xí)與思考，辦事流程和一線(xiàn)實(shí)際困難不熟悉，習(xí)慣于機(jī)械地照抄照搬文件，制定的計(jì)劃不具備可操作性，設(shè)計(jì)方案難以落地，導(dǎo)致房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)施困難。例如，由于工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，加之人員頻繁更換，容易導(dǎo)致土建施工計(jì)劃有效性減低和建設(shè)成本增加，例如，上海市的土建工程在施工單位進(jìn)行開(kāi)工放樣后，需要通知具備相關(guān)資質(zhì)的測(cè)繪院對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪，并上報(bào)規(guī)劃局進(jìn)行審批，待取得開(kāi)工告知，才能正式進(jìn)行動(dòng)工，否則將會(huì)收到行政處罰。

3.4 參建人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，素質(zhì)有限

管理人員素質(zhì)能力對(duì)工程項(xiàng)目管理效果起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)也是保證建筑工程實(shí)踐過(guò)程中保持高效率、高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。該工程建設(shè)過(guò)程中，既要保障現(xiàn)有任務(wù)需求，又要兼顧單位未來(lái)發(fā)展方向;既要滿(mǎn)足上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)要求，又要滿(mǎn)足大環(huán)境背景下的地方政府關(guān)于土建項(xiàng)目“放管服”的動(dòng)態(tài)政策調(diào)整;同時(shí)還要綜合考慮配套的多個(gè)大型復(fù)雜非標(biāo)系統(tǒng)對(duì)工程建設(shè)的耦合影響。對(duì)業(yè)主—勘察—設(shè)計(jì)—監(jiān)理、施工總包及分包等責(zé)任主體單位項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目責(zé)任人以及其他相關(guān)配合人員的綜合素質(zhì)要求嚴(yán)格，亟需高素質(zhì)、高水平人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行頂層策劃、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整和協(xié)調(diào)溝通。

現(xiàn)有的土建工程建設(shè)管理，依舊采取走一步看一步的被動(dòng)式施工方式，簽署的各參建方項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)僅僅停留在現(xiàn)有模板的形式，解決了文件資料的有無(wú)和確保了持證上崗，但管理人員的業(yè)務(wù)水平、基本技能、技術(shù)功底、工程經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)溝通能力等綜合素質(zhì)參次不齊。尤其作為工程建設(shè)的末端和宏偉藍(lán)圖落地的最終操盤(pán)手——施工總包單位，其配備的項(xiàng)目管理人員協(xié)調(diào)能力、分包單位項(xiàng)目經(jīng)理及參建人員的溝通能力等均參差不齊。其中大部分施工方分包單位存在著受教育程度較低，導(dǎo)致技術(shù)溝通不暢、方案執(zhí)行難度加大且偏差很大，信息反饋嚴(yán)重滯后、問(wèn)題暴露不及時(shí)，無(wú)法正確處理質(zhì)量、成本、計(jì)劃進(jìn)度之間的多維度關(guān)系;少量分包單位管理人員學(xué)歷較高，好高騖遠(yuǎn)，但缺少工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工一線(xiàn)缺乏感性認(rèn)知，過(guò)度關(guān)注施工成本和計(jì)劃進(jìn)度，對(duì)施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全的管理不到位，存在著安全質(zhì)量隱患和土建工程管理不平衡等問(wèn)題，影響著整個(gè)土建工程建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)效果等。

3.5 協(xié)調(diào)溝通能力不夠，消極怠工影響進(jìn)度質(zhì)量

工程建設(shè)涉及的參建單位多，且每一方的工作模式、管理方式、人員配置等各不相同，對(duì)事物的認(rèn)知程度、學(xué)習(xí)能力、自我的知識(shí)儲(chǔ)備、對(duì)待問(wèn)題的處理方式方法、受教育程度、專(zhuān)業(yè)方向等均不相同。為更好更快更優(yōu)地完成該大型復(fù)雜非標(biāo)系統(tǒng)的配套土建工程項(xiàng)目建設(shè)工作，良好的溝通協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要前提。

現(xiàn)有的工程建設(shè)中，往往存在溝通不足或溝通過(guò)度的現(xiàn)象，造成信息傳遞不及時(shí)，理解不到位，既定的計(jì)劃進(jìn)度未能有效下達(dá)至分包單位，導(dǎo)致采購(gòu)不及時(shí)，工程停滯不前;溝通僅僅停留在管理層，未能有效下達(dá)至施工一線(xiàn)工人，導(dǎo)致新技術(shù)、新方法學(xué)習(xí)不到位和教育培訓(xùn)不及時(shí)，制定的現(xiàn)場(chǎng)管理制度不能有效執(zhí)行，影響工程實(shí)施進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)安全和工程質(zhì)量;溝通過(guò)程過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，難以聽(tīng)取一線(xiàn)的直接反饋和實(shí)際情況，過(guò)度執(zhí)著于自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，造成僵持的局面發(fā)生;溝通過(guò)程缺乏自己的主見(jiàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，受多一事不如少一事的不良心態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)反饋或選擇性逃避，容易導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后或發(fā)生安全質(zhì)量問(wèn)題。

4 采取的管理措施

4.1 加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，組建黨員責(zé)任團(tuán)隊(duì)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高自身思想認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論水平，以指導(dǎo)實(shí)際土建工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，并將學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到項(xiàng)目全流程管理、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和驗(yàn)收管理工作中，處理實(shí)際問(wèn)題的能力得到較大提升，同時(shí)，也感到進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)的重要性，包括涉及的各專(zhuān)業(yè)不同學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)和土建手續(xù)辦理流程等方面，需要通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步深入理解相關(guān)理論精髓，積累更多實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)進(jìn)一步的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高綜合管控的能力。

從思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)出發(fā)，眼睛向內(nèi)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，端正思想工作作風(fēng)，深刻剖析工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的難點(diǎn)和面臨的形勢(shì)任務(wù)背景，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)顧問(wèn)、使用部門(mén)主要參建人員、檔案部門(mén)主管、運(yùn)行保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及主管等多部門(mén)組成的工程建設(shè)攻關(guān)黨員責(zé)任團(tuán)隊(duì)和工程驗(yàn)收及聯(lián)合考臺(tái)攻關(guān)黨員責(zé)任團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮黨員的帶頭和先鋒模范作用，積極調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性，攻關(guān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能攻關(guān)、大力協(xié)同、勇于攀登的航天精神，確保按期保質(zhì)完成試車(chē)臺(tái)建設(shè)工作。

4.2 加強(qiáng)立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，做好風(fēng)險(xiǎn)管控

系統(tǒng)性的能力體系規(guī)劃論證是投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作的指南。論證工作要遵循科學(xué)、合理、可行原則，統(tǒng)籌策劃，充分利用現(xiàn)有資源，把握好政策方向，充分結(jié)合本單位任務(wù)需求和發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展項(xiàng)目論證，加強(qiáng)系統(tǒng)論證，主動(dòng)超前謀劃，做到任務(wù)有據(jù)、量化到位、戰(zhàn)略清晰、目標(biāo)明確，求真務(wù)實(shí)，不貪大求全，投資規(guī)劃做全、做實(shí)、做細(xì)，并落實(shí)到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，并實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新，才能在新項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)有的放矢，在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)可能出現(xiàn)的辦事流程、計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合同管理和施工難度系數(shù)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)判，真正將投資用到實(shí)際需要的地方，避免新項(xiàng)目立項(xiàng)不充分、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目拖期和成本增加，為投資立項(xiàng)論證奠定基礎(chǔ)，使投資項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

4.3 多目標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)化，成立專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作小組

在工程建設(shè)啟動(dòng)初期，堅(jiān)持以核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域體系化規(guī)劃為指導(dǎo)，以型號(hào)研制生產(chǎn)急需為牽引，以加快構(gòu)建適應(yīng)單位發(fā)展需要的能力體系為目標(biāo)，通過(guò)頂層策劃、統(tǒng)籌兼顧、體系推進(jìn)等舉措，以公文形式成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、型號(hào)主任師、單機(jī)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)主任師、工程主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、設(shè)備主管、使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及主管等人員組成的工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作小組，明確責(zé)任和分工，有序推進(jìn)，規(guī)范管理，確保工程無(wú)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。對(duì)團(tuán)隊(duì)人員職責(zé)進(jìn)行精準(zhǔn)定位：其中，團(tuán)隊(duì)中的管理人員主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮單位發(fā)展方向和國(guó)家投資計(jì)劃、型號(hào)研制進(jìn)度，頂層策劃建設(shè)工作。協(xié)調(diào)所內(nèi)型號(hào)設(shè)計(jì)師系統(tǒng)、技術(shù)使用部門(mén)、總體單位、上級(jí)機(jī)關(guān)和地方政府部門(mén)，確保高質(zhì)量高效率完成工程建設(shè);專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員和使用部門(mén)技術(shù)人員主要依托橫向團(tuán)隊(duì)的挖掘建設(shè)，有策劃地開(kāi)展橫向管理，促技術(shù)創(chuàng)新、推專(zhuān)業(yè)融合，推進(jìn)跨部門(mén)跨專(zhuān)業(yè)資源共享、技術(shù)成果共享，攻克解決試車(chē)臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)難題，持續(xù)不斷深化軍民融合和技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 不斷豐富參建成員知識(shí)儲(chǔ)備，提高素質(zhì)水平

在工程建設(shè)過(guò)程中，從專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理角度出發(fā)，基于工程建設(shè)涉及的跨部門(mén)協(xié)調(diào)、多學(xué)科融合、多專(zhuān)業(yè)交叉等現(xiàn)狀，為適應(yīng)新形勢(shì)下全面深化改革、工程建設(shè)減政放權(quán)的大環(huán)境大背景，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。在工程建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持推進(jìn)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化，邀請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家顧問(wèn)對(duì)試車(chē)臺(tái)建造進(jìn)行宏觀(guān)方向性技術(shù)把關(guān)，搜集土建領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)教材和專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，組織團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行土建專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)。實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家和地方政府關(guān)于技改投資和工程建設(shè)領(lǐng)域的政策變化，始終保持空杯心態(tài)，通過(guò)持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事流程等，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，要與時(shí)俱進(jìn)，勇于打破束縛，敢于創(chuàng)新改變，不斷豐富自我的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，站在全局角度和戰(zhàn)略層面上對(duì)項(xiàng)目中的各種事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、監(jiān)督、審查、評(píng)估預(yù)判。

4.5 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用“三專(zhuān)三會(huì)”和積分制創(chuàng)新模式

在該土建項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，吸取以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終保持空杯心態(tài)，首次創(chuàng)新采用“三專(zhuān)三會(huì)”管理模式，即邀請(qǐng)工程建造領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，確保頂層策劃把關(guān)專(zhuān)業(yè)化;選用具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的項(xiàng)目主管，確保項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化;聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確?，F(xiàn)場(chǎng)落實(shí)專(zhuān)業(yè)化。堅(jiān)持周例會(huì)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)會(huì)、重大節(jié)點(diǎn)專(zhuān)題會(huì)的三會(huì)方式。同時(shí)，對(duì)于涉及工程建設(shè)中的高支模系統(tǒng)施工的重要事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)備上海市住建委，并通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶?zhuān)業(yè)審查，確保多個(gè)大型復(fù)雜非標(biāo)工藝系統(tǒng)與工程建設(shè)的兼容性統(tǒng)籌建設(shè)和聯(lián)合考臺(tái)熱試車(chē)成功，確保了工程質(zhì)量，節(jié)約了建設(shè)成本，減少了建設(shè)周期。

不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)能力，錘煉嚴(yán)慎細(xì)實(shí)作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，不怕風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)積分制方法對(duì)參建各方人員進(jìn)行量化打分，逐步做到工程施工內(nèi)容可視化、計(jì)劃要求可調(diào)性強(qiáng)、步驟程序簡(jiǎn)單易懂、工作量考核數(shù)據(jù)化、管理公開(kāi)化。確?？己擞欣碛袚?jù)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并行，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員主人翁作用，深入推進(jìn)工程建設(shè)民主管理，使工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化、公開(kāi)化、公正化。樹(shù)立積極導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)廣大參建人員干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，提升管理效率和效益，切實(shí)保障工程高效推進(jìn)。

5 結(jié)論

惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。合抱之木，生于毫末;千鈞之力，聚于涓埃。在“十四五”開(kāi)局之年，在國(guó)際風(fēng)云變幻和國(guó)家事業(yè)單位改制、國(guó)企改革的大環(huán)境下，單位軍工能力建設(shè)工作責(zé)任與壓力依然巨大，隨著工程項(xiàng)目“放管服”的持續(xù)加碼和辦事流程更加規(guī)范化，為更好地完成工程建設(shè)，必須統(tǒng)籌謀劃，頂層策劃，權(quán)責(zé)明確，不斷提高工程項(xiàng)目管理水平，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全流程管控和項(xiàng)目管理職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行為，推動(dòng)建設(shè)管理轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量地開(kāi)展建設(shè)工作，為單位中心任務(wù)全面完成和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、構(gòu)建能力建設(shè)新體系、建設(shè)國(guó)際一流航天企業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，用航天夢(mèng)推舉中國(guó)夢(mèng)——筑夢(mèng)航天。

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