論實施建設工程質量檢測綜合報告制度的重要意義和對參建各方主體責任落實的影響

富瑩，周東林

（1. 鎮(zhèn)江市建設工程質量檢測中心有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212134； 2. 江蘇鎮(zhèn)江建筑科學研究院集團股份有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212002）

0 引言

為進一步落實建設工程質量檢測責任，促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展，2020 年 12 月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《關于實行建設工程質量檢測綜合報告制度的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕8 號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定：“自 2021 年 2 月 1 日起，江蘇省行政區(qū)域內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程，由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測活動的，應當實施建設工程質量檢測綜合報告制度。”這一舉措是我省在工程質量監(jiān)督及工程質量檢測工作上的重大突破和創(chuàng)新，將對我省建設工程質量管理水平的提升，以及建設各方責任主體的工作運行模式等產生深遠的影響。

1 檢測綜合報告制度實施后的運行現狀

自 2021 年 2 月 1 日起，按照《通知》要求，全市各類建設工程均開始實施檢測綜合報告制度，市工程質量監(jiān)督機構制定了相關的操作細則，多次組織建設、設計、監(jiān)理、施工、檢測機構等相關單位進行制度實施的各項要求的宣貫。市建設工程質量檢測行業(yè)協會也組織了學習和討論，統(tǒng)一編制了格式文本及表式，在最短的時間內做好了前期的各項準備工作，在穩(wěn)步開展的基礎上逐步的進行了改進。目前，運行總體良好。建設各責任主體、各檢測實施主體都積極響應和適應新的要求，并分別進行了針對性的準備和要求。

2 檢測綜合報告制度的實施對各責任主體的影響

2.1 對建設單位的影響

建設單位作為工程質量安全的責任主體單位，在工程建設中起到關鍵性的作用。但長期以來，建設單位由于自身管理及專業(yè)人員數量不足，在實際的操作過程中，將工程質量管控的職責和責任轉嫁到監(jiān)理單位及施工單位等單位?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定了建設單位的首要責任——“通過建立和實施建設工程質量檢測綜合報告制度，在工程質量檢測活動中落實建設單位的首要責任”，將建設單位推到了工程質量管理體系的前沿，使建設單位對工程質量的全面責任得到有效落實。

我市工程質量監(jiān)督站為更好地執(zhí)行檢測綜合報告制度，進一步明確了檢測計劃編制完成的時間節(jié)點，即檢測計劃應在工程報監(jiān)時必須完成，和檢測方案一起作為監(jiān)督工程質量檢測活動的依據。同時，建設單位應當明確項目檢測負責人，負責《檢測計劃》的編制和實施。

由建設單位組織工程質量檢測計劃的編制，將工程質量檢測活動提前接入到工程建設過程中，提高了建設單位對工程質量檢測計劃編制工作的重視程度。同時，建設單位對檢測的第三方服務購買也必須提前考慮，建設單位在項目初期盡早確定與工程項目相匹配的檢測機構，也更能充分發(fā)揮工程質量檢測機構的專業(yè)性和客觀公正性。編制完善的檢測計劃，也可以提升工程質量檢測的及時性、針對性和全面性。建設單位根據檢測計劃就可以明確工程項目所需檢測機構的能力，一定程度上避免了只關注檢測收費、不重視檢測能力的問題。建設單位更加明確在工程質量檢測活動中的重要責任，更加清晰工程項目的檢測要求和總體情況，從根本上保障了檢測綜合報告制度的推行和實施。

2.2 對監(jiān)理單位和施工單位的影響

工程質量檢測的見證工作由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位長期在工程項目中扮演了“代表甲方”的角色，起到了工程項目建設的過程控制和微觀控制作用。但是部分監(jiān)理單位由于專業(yè)水平的不足，或者由于對檢測的專業(yè)知識的不了解，加上部分人員的不盡責，在工程質量檢測實際過程中，影響了檢測工作公正地開展，對工程實體質量的控制也就有了偏差。檢測綜合報告制度的實施，無疑將改變目前存在的這些現狀。

根據《通知》中的規(guī)定，“建設單位可以組織設計、監(jiān)理、施工單位和檢測機構共同編制檢測計劃”。即檢測計劃的實際編制過程中，監(jiān)理單位和施工單位也需要直接參與到檢測計劃的編制工作，所起作用和責任與檢測機構等同。這意味著監(jiān)理單位可以更加詳細地掌握工程質量檢測的相關規(guī)范標準要求，項目監(jiān)理人員更能清晰地了解所監(jiān)理的項目中檢測的項目、參數、批次等全方面信息。

施工單位作為工程質量安全的直接責任單位，檢測綜合報告制度的實施，編制詳細的檢測計劃，對施工單位的行為起到了非常好的指導和約束作用，可以很好的解決少檢、漏檢、頻次不足等現象問題的發(fā)生。

在以往編制的檢測計劃中，往往只是泛泛而談，僅有檢測項目、工程量和檢測批次，監(jiān)理單位和施工單位知道應檢、應查，卻不知道何時檢、何時查，為了追趕工期，導致部分材料邊檢測邊使用，給工程質量留下隱患。為充分體現檢測計劃的針對性和實用性，我市建設工程質量檢測協會根據《通知》要求，制定了表1 格式文本。

表1 建設工程質量檢測計劃表

由表1 可知，通過增加項目編碼、項目名稱、計劃檢測節(jié)點等信息，使檢測計劃和施工工藝、施工工序、施工組織設計有機結合，讓監(jiān)理單位和施工單位對檢測的目的、項目、批次、節(jié)點和依據等等內容一目了然，監(jiān)理工作有的放矢，施工進度也能得到保障。同時，監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師根據檢測計劃，及時對檢測實施情況進行核查，施工單位按照檢測計劃，配合建設單位、監(jiān)理單位、檢測單位及時準確完成檢測工作。檢測綜合報告制度的實施（檢測計劃的編制）也將成為監(jiān)理單位提升監(jiān)理工作質量、施工單位提高施工質量的重要抓手。

2.3 對檢測機構的影響

檢測機構作為檢測綜合報告制度的主體責任單位，在實施過程中起到了關鍵性的作用。《通知》中規(guī)定：“建設工程質量檢測方案，由檢測機構在單位工程開工前，根據建設工程質量檢測合同、《檢測計劃》、標準規(guī)范等編制?！边@對檢測機構的服務范圍、專業(yè)水平和檢測能力都提出了更高的要求。以往檢測機構只進行委托檢測，即根據建設單位的委托要求開展檢測活動，在檢測活動中處于從屬被動地位。根據《通知》的要求，檢測機構的服務性質將重新定位，改變了以前單純的第三方檢測服務的模式，向著為建設單位提供綜合咨詢服務模式轉變。檢測機構根據建設單位制定的檢測計劃要求和項目特點編制具有針對性和專業(yè)性的檢測方案，按方案實施工程質量檢測工作，提供綜合性的檢測報告、匯總分析檢測數據，跟蹤檢測計劃實施情況等一系列工作，將更全面地為工程質量把關提供保障。

檢測綜合報告制度的實施對檢測機構綜合能力、從業(yè)人員素質和技能等各個方面都提出了更高的要求。如《通知》中規(guī)定：“檢測機構應當明確項目負責人，負責《檢測方案》的編制與實施；建設工程質量檢測綜合報告，由檢測機構在完成檢測合同約定的全部檢測任務后，對《檢測計劃》和《檢測方案》實施情況進行匯總分析后，由檢測機構項目負責人負責組織編制，在分部工程驗收或竣工驗收前提交建設單位。檢測機構項目負責人應當具有中級以上工程類專業(yè)技術職稱，并從事檢測工作 3 年以上。”這些規(guī)定都提高了對檢測機構和主要技術人員的要求，使檢測機構更加致力于自身服務能力和檢測能力的提升，務必重視起人才的積累和培養(yǎng)，增強骨干技術人員責任心和積極性，夯實檢測機構的檢測能力。同時，也對項目負責人提出高標準要求：必須具有良好的匯總、統(tǒng)計、分析、總結和溝通等綜合能力，才可以編制出科學、詳實、全面且重點突出的檢測綜合報告。

目前，我省有工程質量檢測機構數百家，人員配置、檢測軟硬件和資質能力等參差不齊，檢測綜合報告制度對檢測機構來說既是考驗，也是促進，更是一次重大發(fā)展機遇。在這次檢測綜合報告制度全面實行的契機下，全面提升整個檢測行業(yè)的整體實力正合時機，也是迫在眉睫；在大數據的時代，在互聯網+浪潮的沖擊下，檢測機構必須不斷加強自身各方面的建設，才能與時俱進，更好地適應市場。

2.4 對工程質量監(jiān)督部門的影響

在我市工程質量監(jiān)督部門的大力支持和積極推動下，綜合報告制度按時啟動、順利推進。綜合報告制度中的檢測計劃、檢測方案和檢測綜合報告三項內容也將成為工程質量監(jiān)督部門的工程驗收的重要依據，并作為工程質量檢測資料進行存檔。從檢測計劃開始體現應檢盡檢，在檢測方案中落實到位，在檢測綜合報告中閉環(huán)總結，工程全過程的檢測活動開展情況和檢測結果躍然于紙、一目了然，提高了工程質量監(jiān)督部門的工作效能。

3 檢測綜合報告制度的意義

（1）規(guī)范了工程質量檢測工作的各項行為。工程質量檢測作為工程建設中重要的一個環(huán)節(jié)，經歷了多次的變革。由政府行為變成市場行為，由施工單位委托變成建設單位委托，作為工程驗收的主要依據之一，在實際的工程建設過程中，檢測工作并沒有完全發(fā)揮到自身的作用，存在著很多不規(guī)范的行為現象，這當中很重要的原因就是工程項目沒有按照規(guī)范的要求進行檢測。這次檢測綜合報告制度的實行，檢測工作做到了有依據、有清單，明明白白、沒有疑義，各方主體都可以嚴格按照檢測計劃進行工作，從一定程度上規(guī)范了參建各方行為。

（2）提升了參建各方的工程項目管理水平。參建各方特別是建設單位、監(jiān)理單位及施工單位在檢測綜合報告制度的推動下，對自身管理水平的提升均起到積極的作用。建設單位和監(jiān)理單位可以通過編制檢測計劃提高自身的專業(yè)水平，可以通過對照檢測計劃的實施提升管理效能；施工單位可以通過對照檢測計劃和檢測方案的要求加強施工的組織和實施，提高施工工藝水平，加強原材料的質量控制，提高工程質量。

（3）推動了工程檢測行業(yè)整體水平的提高。工程質量檢測行業(yè)由于市場的原因，長期以來一直在檢測業(yè)務范圍、檢測能力上謀發(fā)展，并沒有在服務深度上過多地進行考慮，檢測綜合報告制度的實施，無疑是倒逼整個檢測行業(yè)打開思路，重新定位，尋求高質量發(fā)展。要求檢測行業(yè)不僅僅要在業(yè)務廣度上不斷的拓展，更要在服務深度上提高自身的軟實力，才能適應以后市場的要求。檢測綜合報告制度全面推動了工程檢測行業(yè)整體向更高層次的發(fā)展，相信經過一段時間的運行以后，檢測行業(yè)的整體水平會明顯上一個新臺階。

（4）帶動了工程質量監(jiān)督管理工作的提升。作為工程質量監(jiān)督及驗收的重要資料組成部分，檢測綜合報告為工程質量監(jiān)督機構提供了有力的數據支撐，讓監(jiān)督機構更加直觀地掌握工程質量的具體情況，同時在一定程度上也規(guī)范了工程質量監(jiān)督及驗收工作的開展，更加切實地遵照各項驗收規(guī)范的要求，帶動了工程質量監(jiān)督管理工作向更加規(guī)范、高效的方向轉變。

4 對檢測綜合報告制度工作的建議

目前，檢測綜合報告制度剛剛運行不久，必然會存在或暴露出一些問題，一些無法預見的問題和困難也會慢慢地凸顯出來，為了能使這項工作可以得到長效的落實落地，需要在以下兩個方面繼續(xù)加強：

（1）建議工程質量監(jiān)督部門或行業(yè)管理部門進一步加強監(jiān)管力度，制定相應的管理辦法和要求，進一步強化各參建單位的職責，對實際運行中所產生的細節(jié)問題予以明確，在隱蔽工程、分項驗收及竣工驗收等重要節(jié)點前的資料要求做出明確的規(guī)定，讓檢測綜合報告得到真正地運用，真正地發(fā)揮出其應有的作用，避免出現檢測計劃形同虛設的局面。同時，各市、縣區(qū)的相關管理部門應統(tǒng)一驗收標準，確保檢測綜合報告制度得以真正得到落實。

（2）建議省建設行政主管部門在《通知》的基礎上，根據運行的實際情況進一步出臺相應的《實施細則》，對檢測綜合報告制度的良好運行起到進一步的指導作用。同時，定期組織全省的檢測機構進行交流，組織相關人員進行培訓，學習推廣好的經驗做法，讓全省的檢測行業(yè)能夠加快發(fā)展，讓檢測綜合報告制度能夠良性地、實實在在地運行下去。

5 總結

綜上所述，檢測綜合報告制度的實施對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測機構和工程質量監(jiān)督部門均產生積極而深遠的影響，而且意義重大。可以預見，隨著持續(xù)深入推進和不斷完善，檢測綜合報制度的實施將完善建設工程質量檢測監(jiān)管機制，推動建設工程質量檢測工作規(guī)范有序開展，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質量保障體系，落實檢測質量責任，推動工程質量提升，保障人民群眾生命財產安全。