“數(shù)字+ 需求”驅(qū)動社區(qū)居民參與共治機(jī)制構(gòu)建研究

黃敘

摘 ?要：隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涉農(nóng)社區(qū)民主化建設(shè)逐漸成熟，但居民在參與治理的過程中仍存在著諸多問題與阻礙。文章基于對F社區(qū)的調(diào)查與實(shí)踐，挖掘問題，分析成因，構(gòu)建“數(shù)字+需求”驅(qū)動、分類分階段遞推、逐項(xiàng)突破的居民參與融合協(xié)同共治機(jī)制，以期引導(dǎo)和激發(fā)居民需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同自治，人人自主參與。研究注重機(jī)制的普適性和可操作性，為涉農(nóng)社區(qū)居民參與積極性的提升尋找突破口，為其他社區(qū)的有效治理開辟新路徑。

關(guān)鍵詞：參與機(jī)制;分類分階段遞推;逐項(xiàng)突破

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.02

Research on the Mechanism Construction of Community Residents Participation in CO Governance Driven by “Digital+Demand”

——Based on the Survey of Residents Participation in F Community

Huang Xu

（Jincheng College of Sichuan University，Sichuan，Chengdu，611731）

Abstract：With the continuous development of politic economy in our society，the construction of democracy in agriculture related communities is gradually mature，but there are still many problems and obstacles in the process of residents' participation in governance. The article is based on the investigation and practice of the F community，this paper explores the problems，analyzes the causes，and constructs collaborative co governance mechanism for residents' participation in integration，which is a“digital+demand”driven，classified and promoted by stage and item by item breakthrough，in order to guide and stimulate the needs of residents，realize collaborative autonomy and everyone's independent participation. The study focuses on the universal applicability and operability of the mechanism，looking for a breakthrough for the improvement of the participation enthusiasm of residents in the agriculture related communities，and opening up new paths for the effective governance of other communities.

Key words：Participation mechanism;Classified and promoted by Stage;Item by item breakthrough

一、引言

社會治理是國家治理的重要方面。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，探索“組織聯(lián)建、力量聯(lián)配、服務(wù)聯(lián)手、資源聯(lián)合”的工作機(jī)制，不斷夯實(shí)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會治理的基本單元，居民是基本單元中的重要元素。居民在基層社會治理中的參與是社會治理的本質(zhì)，其參與程度是衡量社區(qū)自治、完善基層民主的重要指標(biāo)。能否有效地將居民組織起來，決定了基層社會能否成為有自治能力、能夠互助合作、積極參與公共事務(wù)的共同體，決定了基層社會能否實(shí)現(xiàn)社會治理的共建、共治、共享。馮敏良發(fā)現(xiàn)缺乏利益關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致居民參與度低。[1]張莉認(rèn)為，利益關(guān)聯(lián)性的缺失是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的缺失，應(yīng)增加制度與資源的支持。[2]向德平、高飛希望通過構(gòu)建合理的制度來嘗試解決居民參與問題。[3]社區(qū)居民參與問題一直是社區(qū)實(shí)踐調(diào)研中最直觀反映出的問題，現(xiàn)有研究已經(jīng)對這個問題做了大量的探索，但仍然未破解這個難題。[4]因此，突破基層社會治理困境，必須結(jié)合實(shí)際，尊重基層人民群眾的首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮群眾參與社會治理的優(yōu)勢。找準(zhǔn)突破點(diǎn)，靶向處理，因地制宜地推進(jìn)基層治理的機(jī)制創(chuàng)新以剔除“痛點(diǎn)”。

二、問題的提出

F社區(qū)居民主要由原住居民、拆遷后遷入居民、商品小區(qū)居民、高校和中學(xué)片區(qū)的學(xué)區(qū)房及住宿樓居民等構(gòu)成，人口多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民素質(zhì)差異大，年齡跨度范圍大是其最突出的特征。長期以來，F(xiàn)社區(qū)面臨著居民協(xié)同治理難度大、溝通協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨、居民在除文娛外的社區(qū)活動中的參與積極性低等難題。

在2020年12月至2021年1月期間，在社區(qū)黨群服務(wù)中心和社區(qū)居委會的支持下，筆者對F社區(qū)居民展開了隨機(jī)問卷調(diào)查，對社區(qū)工作人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。其中，調(diào)查問卷共發(fā)放370份，最終回收331份，達(dá)到89.46%的回收率，而有效回收問卷為295份，占所有回收問卷的89.12%。筆者的分析數(shù)據(jù)主要來源于調(diào)查問卷。

三、被調(diào)查居民的基本特征

在有效問卷的被調(diào)查者中男性占50.15%（166人），女性占49.85%（165人）。按年齡劃分：22周歲以下者占4.23%（14人），22～45周歲者占42.30%（140人），46～55周歲者占27.49%（91人），56周歲以上者占25.98%（86人）。按文化程度劃分：初中及以下者占35.95%（119人），中?；蚋咧姓哒?5.38%（84人），大專者占21.15%（70人），本科者占17.22%（57人），研究生及以上占0.30%（1人）。按戶籍所在地劃分：本地戶籍人口占78.85%（261人），外地戶籍人口占21.15%（70人）。按居住時長劃分：1年以下者占2.11%（7人），1～3年者占11.48%（38人），3～5年者占8.46%（28人），5年以上者占77.95%（258人）。

四、社區(qū)居民參與情況分析

（一）社區(qū)居民對社區(qū)管理認(rèn)同情況分析

社區(qū)居民對社區(qū)管理的認(rèn)同程度能體現(xiàn)出社區(qū)居民的居住滿意度和歸屬感，這也將決定社區(qū)居民的參與和配合程度。社區(qū)居民對所在社區(qū)管理的滿意者占63.14%（209人），基本滿意者占27.19%（90人），無所謂者占3.02%（10人），不滿意者占4.53%（15人），非常不滿意者占2.11%（7人）。在男性被調(diào)查者中，滿意者占63.25%（105人），基本滿意者占25.90%（43人），無所謂者占2.41%（4人），不滿意者占5.42%（9人），非常不滿意者占3.01%（5人）;在女性被調(diào)查者中，滿意者占63.03%（104人），基本滿意者占28.48%（47人），無所謂者占3.64%（6人），不滿意者占3.64%（6人），非常不滿意者占1.21%（2人）。女性的滿意度較男性的稍高。在占比最高的22～45周歲被調(diào)查者中，滿意和基本滿意的有123人，占此年齡段的87.86%，相比其他年齡段是最低的。初中及以下文化程度者（119人）對社區(qū)管理滿意和基本滿意的有114人，占此文化程度者的95.80%。中?；蚋咧形幕潭日撸?4人）對社區(qū)管理滿意和基本滿意的有72人，占此文化程度者的85.71%。大專文化程度者（70人）對社區(qū)管理滿意和基本滿意的有59人，占此文化程度者的84.29%。本科以上文化程度者（58人）對社區(qū)管理滿意和基本滿意的有54人，占此文化程度者的93.10%。文化程度較低和較高者滿意度比文化程度中等水平者稍高。戶籍屬于本地的被調(diào)查者（261人）對社區(qū)管理滿意的有176人，占67.43%;戶籍屬于外地的被調(diào)查者（70）人對社區(qū)管理滿意的有33人，占47.14%。居住1年以下的被調(diào)查者（7人）對社區(qū)管理滿意的有5人，占71.43%;居住1～3年的被調(diào)查者（38人）對社區(qū)管理滿意的有16人，占42.11%;居住3～5年的被調(diào)查者（28人）對社區(qū)管理滿意的有12人，占42.86%;居住5年以上的被調(diào)查者（258人），對社區(qū)管理滿意的有176人，占68.22%。其中，對社區(qū)管理非常不滿意的主要是大專、22～45歲、居住時長5年以上的本地男性。居民普遍認(rèn)同社區(qū)管理工作，但仍存在有待提升的方面。

（二）尋求幫助的渠道選擇情況分析

在尋求解決問題的渠道選擇方面，在本地人中，居住時長1年以下者會找物業(yè)管理公司（簡稱“物管”）的占100%，找居委會的占33.33%;居住時長1年以上者找居委會的占73%以上。在外地人中，居住時長1年以下者全都會找派出所;居住時長1～3年者78.95%會找物管，有52.63%找居委會;居住時長3～5年者84.62%會找物管，53.85%找居委會;居住時長5年以上者79.41%找居委會，73.53%找物管。無論戶籍是什么情況，居住時間越長，更多的居民會找居委會解決問題。

（三）獲取信息的渠道分析

在獲取社區(qū)信息的渠道中，通過社區(qū)宣傳欄得知信息的有259人，占78.25%，占比最高;其次是利用小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號，有203人，占比61.33%;再次是通社區(qū)工作人員上門通知，有192人，占58.01%;通過鄰居間聊天得知的有186人，占56.19%。在被調(diào)查者中通過鄰居間聊天得知的女性106人，男性有80人，男女比例為43：57。利用這個渠道獲得信息的女性比男性更高。22周歲以下的被調(diào)查者中有92.86%通過社區(qū)工作人員上門通知得知。但無論哪個年齡段，都有75%以上的人會通過社區(qū)宣傳欄獲得信息。22～45周歲者中有71.43%的人通過小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號獲得信息。46歲以上的被調(diào)查者（177人）有96人（占54.24%）在利用小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號獲取信息?？梢?，年紀(jì)較大的社區(qū)居民基本能較熟練地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作。從文化程度的分類不同來看，初中及以下者82.35%通過社區(qū)宣傳欄，66.39%通過鄰居間聊天得知;中專或高中以及大專者利用社區(qū)宣傳欄的更多，其次是利用小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號;本科者有77.19%利用社區(qū)宣傳欄，56.14%利用小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號，59.65%通過社區(qū)工作人員上門通知。研究生及以上學(xué)歷1人，利用小區(qū)業(yè)主微信群或社區(qū)公眾號得知。居民在獲取信息的過程中偏向于傳統(tǒng)線下的宣傳欄和線上的電子網(wǎng)絡(luò)平臺。居民選擇獲取信息的渠道更注重便捷性和效率，通過鄰里間人與人之間溝通的途徑在弱化。沒了解過的有61人，占18.43%，說明社區(qū)居民中存在一小部分居民比較被動，態(tài)度比較冷漠。社區(qū)需要更多地進(jìn)行上門告知會有助于這類居民獲取信息。

（四）阻礙居民參與社區(qū)活動的因素分析

關(guān)于未能參與社區(qū)活動的原因調(diào)查，有效被調(diào)查者的73.72%（244人）因?yàn)闆]有時間，41.39%（137人）因?yàn)椴恢溃幢煌ㄖ?0.51%（101人）因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)，22.96%（76人）對此類事情不感興趣，21.75%（72人）因?yàn)樯鐓^(qū)活動不豐富，11.18%（37人）因?yàn)閰⒓踊顒記]有相應(yīng)的回報，2.42%（8人）肯定答復(fù)都能參加。因而可知，阻礙居民參與活動的主要原因是私人事務(wù)對時間的占用。

（五）居民參與社區(qū)活動的程度與意愿分析

在所有的社區(qū)活動中，政治參與類活動中的社區(qū)管理類活動參與度最低。在政治參與類活動、經(jīng)濟(jì)參與類活動中男性被調(diào)查者的參與度比女性高，這說明男性居民對涉及自身利益的事務(wù)參與積極性更高。在文化參與類活動中，男性與女性參與程度差別不大;在社會參與類活動中，女性被調(diào)查者的參與度比男性高。按年齡和文化程度分類的兩種情況，各類社區(qū)活動的參與比重結(jié)構(gòu)相近。

從居民參與意愿來看，女性被調(diào)查者更支持和關(guān)心公益活動，其次是文化娛樂活動，再次是親子活動。在女性被調(diào)查者中，22～45周歲者占46.06%（76人），46周歲以上者占48.48%（80人）。男性更支持和關(guān)心關(guān)愛老人活動，其次是體育健康類活動，再次是文娛活動。在男性被調(diào)查者中，22～45周歲者占38.55%（64人），46周歲以上者占58.43%（97人）。46歲以上的被調(diào)查者占比過半，這與關(guān)愛老人的意愿比較突出有一定關(guān)系。

社區(qū)居民在一定程度上愿意以公益的形式參與到社區(qū)活動中，以自己的實(shí)際行動給予社區(qū)工作更多的支持。對社區(qū)管理不滿意和非常不滿意的被調(diào)查者提出了不滿意之處：“基本都是形式主義，作秀，拍照，沒實(shí)際意義。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況差，臟亂差尤為突出，特別是城中村自建小區(qū)，安全隱患嚴(yán)重。沒有公益文體場所，看得到的全是私人麻將館?！本用窀P(guān)心社區(qū)能否在提升居民素質(zhì)、法律意識、改善社區(qū)居住環(huán)境、環(huán)境治理、小區(qū)建設(shè)、停車問題方面有所為。這說明社區(qū)居民對有關(guān)自己切身利益的社區(qū)活動或事務(wù)參與意愿更高。

筆者通過對社區(qū)工作人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)：社區(qū)工作人員對院落的居民情況把握欠缺精準(zhǔn)（參與的居民主要就是老年人和小孩，年輕人都在上班），居民對社區(qū)的信任度較低（在社區(qū)工作開展過程中與物管公司走得比較近時，居民會認(rèn)為它們有所勾結(jié)）。為促進(jìn)居民參與公共事務(wù)和社區(qū)治理，應(yīng)賦權(quán)于非政府主體，嵌入或拓展社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)。另外，適當(dāng)?shù)膭訂T策略也是推動居民參與的重要因素。[5]

五、F社區(qū)提高居民參與度的現(xiàn)有做法

自2019年以來，社區(qū)通過項(xiàng)目驅(qū)動居民積極參與社區(qū)治理工作，協(xié)同社會工作服務(wù)中心通過外包服務(wù)完善社區(qū)治理環(huán)境。

F社區(qū)的具體做法有：在院落支部的配合下，通過“民俗手工”活動和“喜迎新春”活動加強(qiáng)溝通，以改造架空層為老服務(wù)獲得居民普遍支持。以立體可視化形式呈現(xiàn)小區(qū)特色，通過墻繪等手段將小區(qū)精神可視化，使社區(qū)更加具有凝聚力，用文化引導(dǎo)居民參與公共事務(wù)，幫助居民提升綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2019年11月初，F(xiàn)社區(qū)已孵化了9支新的自組織隊(duì)伍，通過開展自組織備案培訓(xùn)會、一對一輔導(dǎo)會、項(xiàng)目培訓(xùn)會，自組織成員實(shí)操能力培訓(xùn)會、項(xiàng)目評審會，和每月一次聯(lián)系溝通解決成員遇到的困難。組織居民骨干到自組織隊(duì)伍建設(shè)較好的社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過開展院落特色文娛會演用表演的形式吸引院落內(nèi)的居民參與其中。

以線上線下發(fā)布募捐倡議書、進(jìn)小區(qū)進(jìn)行擺點(diǎn)宣傳等形式，擴(kuò)大社區(qū)基金的知曉度和影響力。以“公益集市”“微心愿”“社區(qū)兒童公益課堂”等形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金的項(xiàng)目化籌款，充分激發(fā)轄區(qū)活力，形成符合社區(qū)特色的基金資助模式，提升社區(qū)公益項(xiàng)目自我造血能力。居民在了解了慈善微基金的理念和活動設(shè)計后表達(dá)了自己的認(rèn)同，并愿意帶動身邊更多的人參與進(jìn)來。社區(qū)基金的籌款涉及日常捐贈、項(xiàng)目化捐贈、有償參與活動、活動冠名等方式，有效帶動了多方參與。F社區(qū)挖掘部分能促進(jìn)社區(qū)基金發(fā)展的杠桿角色，通過這部分人群促進(jìn)基金的普及。從現(xiàn)代社會的社交方式、活動范圍等方面入手，F(xiàn)社區(qū)建立了線上線下多渠道的宣傳途徑，根據(jù)實(shí)際情況選擇更精準(zhǔn)有力的宣傳方式。

2019年8—10月，F(xiàn)社區(qū)通過沙龍、講座、入戶、設(shè)置法治宣傳欄、“模擬法庭”、“同普法治文明曲 共唱治理和諧歌”法治文化會演活動等形式，開展法律知識宣講。F社區(qū)用案例和法律相結(jié)合的方式，啟發(fā)居民解決糾紛的途徑和方式，讓居民了解身邊糾紛所涉及的法律知識并進(jìn)行專題講解，幫助居民更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高居民參與社區(qū)法治治理的能力。

2020年1月，F(xiàn)社區(qū)開展“法律護(hù)航 關(guān)愛弱勢群體”活動，向弱勢群體送去過年物資的同時進(jìn)行法律宣傳，居民志愿者現(xiàn)身說法，通俗易懂，降低弱勢群體的戒心，幫助其建立法治意識。2020年5月和6月，F(xiàn)社區(qū)開展疫情期間防騙講座、小區(qū)法治宣傳、法律知識競答等活動，以增強(qiáng)居民法治意識，營造法治的環(huán)境和氛圍。部分居民因此從最初的被動接受法律知識到最后成為法律知識的傳播者，成為小區(qū)法治建設(shè)的新力量。

目前，F(xiàn)社區(qū)院落支部、已建的自組織隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍在帶動居民參與中發(fā)揮了積極作用，但覆蓋面仍有限。比如，在法律宣傳方面，若能組建居民自己的法律宣傳隊(duì)伍，用居民力量去傳播法律，用群眾思維去提高群眾的法律意識將會有更好的效果。

六、“數(shù)字+需求”驅(qū)動居民參與融合協(xié)同共治機(jī)制構(gòu)建建議

圖1 ?“數(shù)字+需求”驅(qū)動居民參與融合協(xié)同共治機(jī)制結(jié)構(gòu)

（一）以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨建引領(lǐng)是我國的制度優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)，政府、社會各司其職，通過政府的制度性引導(dǎo)和支持，構(gòu)建內(nèi)生性和主動性社區(qū)參與氛圍和場域，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接。[6]充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨委人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。重點(diǎn)提升組織力，發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢。在社區(qū)黨委（黨總支）的組織架構(gòu)中，將業(yè)主委員會、物業(yè)公司等社區(qū)組織納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理。開展黨小組長、樓棟長“亮身份活動”，做到樓棟建黨、片區(qū)建黨，實(shí)現(xiàn)黨員負(fù)責(zé)家庭、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)、黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)的黨建工作。將黨的組織工作嵌入社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效激發(fā)社區(qū)活力。

（二）構(gòu)建社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)體系，提高社區(qū)管理與服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)居民居住滿意度

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對于初任人員，加強(qiáng)政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn);建立社區(qū)書記輪訓(xùn)制，其他工作人員定期培訓(xùn)制。將等級晉升與年度考核結(jié)果掛鉤，黨員群眾參與評議社區(qū)工作者的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、為民服務(wù)的情況;建立社區(qū)工作人員薪酬體系，形成正常增長機(jī)制，除了包括基本薪酬、績效薪酬、獎勵薪酬外，還可以根據(jù)個人實(shí)際情況，享受一定的職業(yè)津貼、學(xué)歷津貼等，按勞分配，獎懲分明。進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的能力和素質(zhì)，提升其服務(wù)群眾的水平。

人財物全面下沉，及時了解民意，按需提供支持。兩代表一委員、處級干部、正科級干部等定期下社區(qū)走訪，形成一個團(tuán)隊(duì)，每次兩三個人定期走訪。通過多接觸，了解民情民意，及時化解基層矛盾。打造專業(yè)化的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，出臺專職社區(qū)工作站管理辦法及薪酬待遇、績效考核等指導(dǎo)意見等，精準(zhǔn)提供人力物力財力。

（三）組建專業(yè)化的群團(tuán)組織和社會組織，充分發(fā)揮自治組織、社會組織的作用

組建企事業(yè)單位、物業(yè)、樓長棟長、出租屋業(yè)主、居民代表、退休黨員的各類群體聯(lián)盟，群策群力;建設(shè)院落志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者、商戶、學(xué)生、熱心居民等青年義工的能動性;培養(yǎng)引導(dǎo)關(guān)愛幫扶類的社會組織，通過協(xié)會把居民組織起來，如慈善幫扶協(xié)會、居民創(chuàng)業(yè)幫扶協(xié)會、自我管理的出租屋業(yè)主協(xié)會等。

（四）啟動數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，理清治理思路

從信息時代智能互聯(lián)大背景出發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能互聯(lián)技術(shù)，搭建“數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的集成管理平臺，摸清“家底”，建立社區(qū)自建治理數(shù)據(jù)庫。應(yīng)積極爭取上級政府的數(shù)據(jù)共享，結(jié)合自身利用人口普查、逐戶巡訪、疫情風(fēng)控等形成的優(yōu)勢，熟悉掌握空間地理信息、居民人口信息、法人信息等基礎(chǔ)治理信息，促成規(guī)劃構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格，精準(zhǔn)細(xì)分居民類型，分清調(diào)動居民參與積極性的重點(diǎn)類型和難點(diǎn)類型，分類分階段遞推，深入挖掘居民需求，逐項(xiàng)突破，提升居民參與積極性。

（五）利用多元化渠道培育社區(qū)居民的公眾參與意識

發(fā)動律師、街道干部進(jìn)行定期宣講，搭建微在線學(xué)習(xí)平臺，在社區(qū)宣傳欄張貼海報，在人流量大的路邊等顯眼處懸掛標(biāo)語橫幅，利用多元化渠道在專門學(xué)習(xí)和潛移默化中培育居民法律意識與參與意識。

（六）提升居委會服務(wù)水平，充分發(fā)揮居委會的紐帶作用

減少居委會的政府性行為規(guī)范，加強(qiáng)居委會工作，設(shè)立居委會專職文員，提升居委會自治能力;完善居委會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按需設(shè)立若干專業(yè)委員會，鼓勵群眾威望高、工作能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的居民積極參與社區(qū)事務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)事務(wù)帶頭人;實(shí)行居委會工作述職報告制度，居委會主任每年向轄區(qū)居民述職，強(qiáng)化群眾對居委會監(jiān)督;完善轄區(qū)自治組織，推動小區(qū)業(yè)主委員會的建立，充分發(fā)揮物管、樓棟長聯(lián)合會等社會組織的作用。

（七）設(shè)立社區(qū)居民議事組織，了解居民訴求

設(shè)立社區(qū)居民議事組織，以居民議事會、小區(qū)業(yè)主懇談會、小區(qū)居民決策聽證會等形式，引導(dǎo)社區(qū)居民在協(xié)商中凝聚共識，拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動的同時履行社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的職能。對社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、體育、治安、安全等社區(qū)公共事務(wù)，各類組織的管理、服務(wù)及作風(fēng)等方面存在的問題提出意見建議，商議解決居民關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的意見建議。對駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、社區(qū)商戶等社區(qū)各類組織參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)進(jìn)行商議，收集反映社情民意和居民的訴求。處理不與國家法律、法規(guī)和政策相違背的、不涉及黨和國家秘密的、具備可行性和操作性的事項(xiàng)。有提議需求的社區(qū)居民和社區(qū)居民議事組織成員可以向社區(qū)工作人員領(lǐng)取社區(qū)居民議事提議表，直接現(xiàn)場提交給社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，也可通過投遞社區(qū)居民議事意見收集箱、撥打辦公電話、發(fā)送電子郵件等方式。通過設(shè)立多渠道議事途徑為居民和社區(qū)居民議事組織成員提供方便。

七、結(jié)論

以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心基礎(chǔ)，以職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍、專業(yè)化的群團(tuán)組織和社會組織為兩翼，建立治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開展數(shù)字化治理，了解和滿足居民訴求。利用“數(shù)字+需求”驅(qū)動分類型分階段遞推，以問題和訴求為導(dǎo)向，逐項(xiàng)突破，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的能動性，進(jìn)一步提升自治力。將頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，通過搭建外源的專業(yè)性組織和內(nèi)源的自建組織構(gòu)架，形成多方參與融合協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建基層治理的新發(fā)展格局。

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