基層電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢研究

李秀嬌

[摘? ? ? ? ? ?要]? 基層電大在開展社區(qū)教育方面優(yōu)勢多多，這主要是因?yàn)槠湓诙嗄臧l(fā)展進(jìn)程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。不過從某種程度上來講基層電大所開展的社區(qū)教育還未能全面鋪開，因此，基層電大必須做到未雨綢繆，在夯實(shí)工作過程中凸顯自身社區(qū)教育的作用優(yōu)勢，了解居民對社區(qū)教育的需求，同時(shí)也要強(qiáng)化與政府部門溝通，了解政府發(fā)展社區(qū)教育的政策與規(guī)劃內(nèi)容，密切分析基層電大與社區(qū)教育之間的關(guān)系。先研究基層電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢作用，再對其所開展的社區(qū)教育改善策略進(jìn)行全面闡釋。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 社區(qū)教育;基層電大;關(guān)聯(lián)關(guān)系;優(yōu)勢作用;改善策略

[中圖分類號]? G723? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）11-0200-02

早在黨的十七大上就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育，努力建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)國民終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。為此，社區(qū)教育成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展主題，而社區(qū)教育的主要平臺(tái)就是基層電大。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，它提出了要通過發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦好基層電大教育模式，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，確保社區(qū)教育始終擁有豐富的教學(xué)資源，進(jìn)而普及社區(qū)教育[1]。

一、基層電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢作用

基層電大開展社區(qū)教育優(yōu)勢作用明顯，具體來說，它可歸納總結(jié)為“三問”，分別為“問需”“問政”和“自問”。

（一）問需——了解社區(qū)居民教育需求

首先了解社區(qū)居民需要什么，這是基層電大開展社區(qū)教育的首要前提。為此，目前一些地區(qū)的基層電大也積極開展了社區(qū)教育調(diào)查走訪活動(dòng)，其目的就是通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)查等多種調(diào)查形式了解社區(qū)居民教育需求。以杭州市為例，杭州電大就專門制作了一套《上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)三區(qū)社區(qū)教育調(diào)查報(bào)告》，其中主要通過對杭州3個(gè)老城區(qū)中的100個(gè)社區(qū)、5000戶家庭展開問卷調(diào)查，深度了解三城區(qū)使命的社區(qū)教育需求。將衛(wèi)生健康、法律知識(shí)等內(nèi)容融入社區(qū)教育體系中，以期待有效提高社區(qū)教育的分析解決問題能力、專業(yè)操作能力以及信息收集處理能力。總的來說，提高社區(qū)教育針對性與有效性的最關(guān)鍵方法就是問需，它體現(xiàn)了社區(qū)教育的民主性，結(jié)合調(diào)查結(jié)果安排社區(qū)教育形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對信息來源的進(jìn)一步拓展，豐富社區(qū)教育信息內(nèi)容[2]。

（二）問政——發(fā)展政策措施

我國教育部有關(guān)確定全國社區(qū)教育示范區(qū)的通知已經(jīng)下達(dá)，其中指出了我國目前已經(jīng)先后確立了數(shù)百個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，它在強(qiáng)化社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、有效整合區(qū)域內(nèi)教育資源方面作用明顯。而國家針對社區(qū)教育所采用的“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制也非常到位，它主要基于社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與建立管理模式，保證政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)根本實(shí)施到位，保證社區(qū)教育有正確發(fā)展方向，保證社區(qū)教育在經(jīng)濟(jì)、整個(gè)社區(qū)發(fā)展中明確教育機(jī)制，為社區(qū)居民大量提供豐富的教育資源以滿足大眾社區(qū)教育需求。當(dāng)然，針對非實(shí)驗(yàn)地區(qū)的社區(qū)教育推行政策也非常豐富，如《政府關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》等，將社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作完全納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中，它所創(chuàng)建的是一批具有較高水平的國家級、省級、市級以及社區(qū)級教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，確保依托各個(gè)社區(qū)部門單位組織實(shí)施展開社區(qū)教育工作。在該過程中，社區(qū)也希望主動(dòng)、及時(shí)地匯報(bào)國家為社區(qū)建設(shè)開放大學(xué)、打造學(xué)習(xí)型社會(huì)過程，將重要任務(wù)委托給社區(qū)，希望確保社區(qū)能夠順利承辦相關(guān)教育課程、組織教育活動(dòng)，以求獲得政府方面的認(rèn)可與支持[3]。

（三）自問——電大系統(tǒng)建立社區(qū)教育服務(wù)支撐體系

基層電大已經(jīng)構(gòu)建系統(tǒng)并建立社區(qū)教育服務(wù)支撐體系，即國家開放大學(xué)。例如，北京、上海地區(qū)就創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的電大基層教育機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)老年、社區(qū)公民素質(zhì)教育等。在電大系統(tǒng)中，學(xué)校方面希望有效解決“社區(qū)教育究竟如何開展”這一問題，結(jié)合地方政府支持與許可滿足社區(qū)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府層面自上而下的有效發(fā)展，明確地方政府在社區(qū)發(fā)展過程中基層電大的主導(dǎo)地位。例如，目前基于公共管理教育的社區(qū)教育體系就打造了社區(qū)管理專題講座、學(xué)前教育課程、社區(qū)居民休閑與養(yǎng)生課程。這些課程具有針對性，具有強(qiáng)化服務(wù)社區(qū)教育目標(biāo)，努力建設(shè)一支充分適應(yīng)于社區(qū)教育的綜合教育發(fā)展體系，提高社區(qū)教育水平。在社區(qū)教育實(shí)施過程中，教育機(jī)構(gòu)也會(huì)自問自身建設(shè)缺陷，基于已存在問題對社區(qū)教育進(jìn)行改善[4]。

二、基層電大開展社區(qū)教育的改善策略

基層電大開展社區(qū)教育的改善策略主要從政策法規(guī)體制、教學(xué)管理模式、創(chuàng)新教學(xué)體系三方面展開分析，下文展開詳細(xì)討論。

（一）教育政策法規(guī)體制的完善

為了有效促進(jìn)社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展，國家希望各個(gè)地區(qū)健全政策法規(guī)，完善社區(qū)教育體制機(jī)制，更好地推動(dòng)社區(qū)教育向前發(fā)展，而立法機(jī)關(guān)則希望加強(qiáng)制定社區(qū)教育法律法規(guī)，確保基層電大系統(tǒng)服務(wù)社區(qū)教育真正有章可循、有法可依。具體來說，它就構(gòu)建了系統(tǒng)的教育網(wǎng)絡(luò)體系，希望實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，追求落實(shí)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。再一點(diǎn)，就是充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮民間資本，借助社會(huì)力量對社區(qū)教育辦學(xué)積極性進(jìn)行激發(fā)，最終建立一套廣覆蓋、多層次的社會(huì)化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。比如說在強(qiáng)化社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)過程中，基層電大希望推動(dòng)社區(qū)教育向前發(fā)展，深度思考不同群體的復(fù)雜多變性，深度認(rèn)知社區(qū)教育發(fā)展強(qiáng)化組織策略，覆蓋全員一體化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)對社區(qū)教育進(jìn)行綜合化管理。在這其中不但融入了基層電大的教育規(guī)范內(nèi)容，也有國家地區(qū)教育法律法規(guī)內(nèi)容。最后通過持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)來努力構(gòu)建基層電大服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展體系[5]。

再者，基層電大在健全社區(qū)教育投入機(jī)制方面也是頗有想法的，它希望設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與社區(qū)教育資源建設(shè)明確教育標(biāo)準(zhǔn)。該過程中要深度考慮社區(qū)教育繼續(xù)發(fā)展問題，結(jié)合多種形式與渠道籌集資金，對社區(qū)教育可持續(xù)性進(jìn)行分析，希望借此打好教育物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社區(qū)教育專項(xiàng)資金服務(wù)體系，最大限度減少社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)方面的巨大壓力[6]。

（二）教學(xué)管理模式與教育資源的優(yōu)化整合

在推動(dòng)社區(qū)教育主題多樣化過程中，社區(qū)教育需要基于社區(qū)全體居民展開分析?？紤]到教育對象群體具有一定的多樣性和特殊性，其受眾對象的差異性表現(xiàn)還是相當(dāng)明顯的，所以社區(qū)教育在教育管理模式與教育資源優(yōu)化整合方面需要做好，發(fā)展針對不同群體的教學(xué)管理模式，對教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合。比如說針對家庭、老年人方面，社區(qū)教育可以考慮開設(shè)生活常識(shí)課程、家庭理財(cái)課程以及敬老孝道課程等。這些課程內(nèi)容可基于網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代建立主題教育遠(yuǎn)程教學(xué)體系，有效提高社區(qū)教育針對性與實(shí)效性。目前基層電大教育在社區(qū)教育推廣中追求資源融合，希望凸顯其工藝價(jià)值，在充分調(diào)動(dòng)電大教育資源與各方財(cái)力、物力，興辦社區(qū)教育事業(yè)過程中特別注重引導(dǎo)教育發(fā)展、制訂教育目標(biāo)，確保教育項(xiàng)目設(shè)立與規(guī)范到位，有效確立二者的責(zé)任、義務(wù)。在追求信息化社區(qū)教育發(fā)展的過程中也基本明確了導(dǎo)向，夯實(shí)了基礎(chǔ)，為完美實(shí)現(xiàn)各方教育資源融合，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了有利空間與條件。

實(shí)際上，追求社區(qū)教育師資隊(duì)伍整合是目前我國所倡導(dǎo)的，在整合公共文化服務(wù)資源過程中，地方終身教育促進(jìn)委員會(huì)要組織協(xié)調(diào)整合學(xué)校、部門單位以及所有社會(huì)資源，確保社區(qū)教育可共享機(jī)制建立，優(yōu)化教育資源內(nèi)容，對社會(huì)公共文化設(shè)施進(jìn)行調(diào)整。例如，在經(jīng)費(fèi)籌集方面，希望社會(huì)教育機(jī)構(gòu)組織能夠給予基層電大一定的資金支持，與基層電大構(gòu)建綜合系統(tǒng)，保證社區(qū)教育能夠順利開展。就這一點(diǎn)上，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)組織以及其他社會(huì)企業(yè)可被理解為社區(qū)教育的推動(dòng)者，他們共同鼓勵(lì)基層電大主動(dòng)參與到社區(qū)教育活動(dòng)中，結(jié)合社區(qū)教育宣傳激發(fā)熱情，促進(jìn)社區(qū)教育資源優(yōu)化、整合與共享資源。嘗試借助更多非政府組織力量建立教育組織機(jī)制，建立系統(tǒng)化、制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制[7]。

（三）創(chuàng)新教學(xué)模式載體的建立

在建立創(chuàng)新教學(xué)模式載體過程中，主要結(jié)合信息化時(shí)代發(fā)展需求，利用基層電大的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開發(fā)更多線上社區(qū)教育課程項(xiàng)目。比如說利用新媒體平臺(tái)創(chuàng)建教學(xué)模式載體，開通微信公眾號，及時(shí)推送社區(qū)教育教學(xué)最新學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)提升居民參與學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性與優(yōu)越性，有效提高居民參與學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。具體來說就是結(jié)合專業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)定時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)直播學(xué)習(xí)模式，與此同時(shí)，還組織開展了網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通交流活動(dòng)，直接打破學(xué)習(xí)者地域方面限制，節(jié)省學(xué)習(xí)時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率，這對提高社區(qū)教育整體教學(xué)效率是非常有好處的。

再者就是搭建一套功能完整的線上與線下綜合教育庫，確保實(shí)施全方位、全網(wǎng)絡(luò)、全過程的社區(qū)教育教學(xué)發(fā)展體系，滿足社區(qū)居民的繼續(xù)教育多樣化需求。在這里充分利用線下教育教學(xué)資源優(yōu)勢展開直觀、有趣、生動(dòng)的教學(xué)模式。同時(shí)還設(shè)置了教師資源庫、課程內(nèi)容資源庫以及線下實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)資源庫，有效彌補(bǔ)線上教學(xué)與資源庫的缺失問題，確保教育資源庫高度整合與最大優(yōu)化，滿足社區(qū)居民的所有社區(qū)教育學(xué)習(xí)需求[8]。

在網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)時(shí)代，以基層電大系統(tǒng)服務(wù)社區(qū)教育是非常正確的選擇，它可基于傳統(tǒng)教育模式、新媒體網(wǎng)絡(luò)以及地方社區(qū)發(fā)展政策全方位助力社區(qū)教育發(fā)展，滿足社區(qū)居民教育需求，在積極主動(dòng)探索過程中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)非政府組織也能積極參與進(jìn)來，投入資金力量優(yōu)化教育教學(xué)管理模式，一舉多得。在未來，基于基層電大系統(tǒng)所展開的社區(qū)教育將會(huì)越來越深入、越來越好。

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編輯 鄭曉燕