民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系框架的構(gòu)建

達(dá)瓦賈夫·扎雅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 長(zhǎng)期以來，人們關(guān)注民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)于提升民族地區(qū)教育質(zhì)量，可從有效搭建辦學(xué)質(zhì)量檢測(cè)體系框架入手，通過“菜單式”和“多元主體”評(píng)議的方式建構(gòu)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)，再經(jīng)由內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架落地實(shí)施，促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量健康發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 義務(wù)教育學(xué)校;質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;框架構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]? G522.3? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）11-0030-02

義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)國(guó)家的發(fā)展，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，是提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。文件提出：“樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫[1]?！睆暮暧^層面上看，相較于中東部沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快省份，我國(guó)中西部地區(qū)，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，是我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量建設(shè)較為薄弱的地區(qū)。其中，民族地區(qū)面臨的教育質(zhì)量發(fā)展困境更為突出[2]。從微觀層面上看，對(duì)學(xué)校辦學(xué)監(jiān)測(cè)體系的“一刀切”，片面關(guān)注“評(píng)價(jià)”，忽視質(zhì)量提升的現(xiàn)象比較明顯。“以評(píng)促建”是提高教育質(zhì)量的重要途徑，但是基層學(xué)校對(duì)“走馬觀花”的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)頗有微詞?？稍O(shè)計(jì)通過“建構(gòu)目標(biāo)、內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控、外部評(píng)價(jià)反饋”的循環(huán)環(huán)節(jié)，建構(gòu)符合實(shí)踐的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

一、建構(gòu)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)

建構(gòu)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，是推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量檢測(cè)工作的基礎(chǔ)。鑒于各民族地方其義務(wù)教育階段學(xué)校的具體發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)存在不同，可采取“菜單式”必選與可選的分層目標(biāo)建構(gòu)方式，并通過“多元化”的主體評(píng)議確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

（一）“菜單式”學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)設(shè)計(jì)

民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！安藛问健睂W(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)分為必選項(xiàng)目和可選項(xiàng)目?jī)深悺Ｆ渲?，“必選項(xiàng)目”是指學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中，關(guān)乎人才培養(yǎng)方向、質(zhì)量和總體目標(biāo)要求的項(xiàng)目。這些“必選項(xiàng)目”，涉及堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校依法辦學(xué)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提出了要求。具體包括，按照國(guó)家和地方要求開齊規(guī)定課程，開足規(guī)定學(xué)時(shí)數(shù);按照國(guó)家要求提高師生比、依法化解超額學(xué)生;使用規(guī)定的教科書;禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生等。“可選項(xiàng)目”主要是涉及學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展的特色辦學(xué)項(xiàng)目。比如，根據(jù)各學(xué)校實(shí)際確定學(xué)校校本課程選材;開展有學(xué)校特色的“第二課堂”活動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)校校園文化氛圍營(yíng)造;結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定課堂教學(xué)基本規(guī)范、推動(dòng)學(xué)校教研教改工作走向深入等。

（二）“多元主體”評(píng)議學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)

為科學(xué)地建構(gòu)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)主體，吸收各方主體對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議和意見，推動(dòng)符合社會(huì)發(fā)展需要、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展、符合當(dāng)?shù)厝嗣衿诖膶W(xué)校發(fā)展目標(biāo)的建立。一是要厘清基礎(chǔ)，找準(zhǔn)問題。各民族地方學(xué)校經(jīng)歷有所區(qū)別、所面臨的實(shí)際發(fā)展困難有所不同，要在充分分析學(xué)校已有教育教學(xué)成績(jī)的基礎(chǔ)上、因地制宜地設(shè)計(jì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)。二是要吸收各方意見，融通匯總意見。學(xué)校應(yīng)建立由政府和教育主管部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校書記、校長(zhǎng)和職能處室為團(tuán)隊(duì)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制內(nèi)部可通過機(jī)制會(huì)議等形式，為學(xué)校發(fā)展“從哪來、到哪去”出謀劃策，完善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)內(nèi)容。三是通過工作機(jī)制會(huì)議，形成可操作性“一校一案”的學(xué)校發(fā)展文本。操作文本中，可從“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理、學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)”等不同維度對(duì)學(xué)校已有辦學(xué)成績(jī)進(jìn)行梳理，并標(biāo)定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。其中，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)可以按近期發(fā)展目標(biāo)（三年內(nèi)）、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)（五年至十年）進(jìn)行規(guī)劃。

經(jīng)過“菜單式”和“多元化”主體評(píng)議的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，能有效避免“一刀切”“口號(hào)式辦學(xué)”帶來的弊端。這一方案，在學(xué)校已有辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，建構(gòu)“一校一策、因校施策”的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)目標(biāo)，有利于探尋學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”，并有助于調(diào)動(dòng)師生教學(xué)熱情、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

二、內(nèi)部監(jiān)測(cè)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

要做好民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，首先要強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋工作。從學(xué)校內(nèi)部做好學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，可主要從“學(xué)校管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)控和專項(xiàng)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)”四方面加以推動(dòng)。

（一）開展學(xué)校管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)

各民族地區(qū)學(xué)校發(fā)展情況表征不同，要找到適應(yīng)民族地區(qū)自身實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，首先要構(gòu)建適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)測(cè)體系評(píng)估小組。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)，可以組織由教育主管部門、本校領(lǐng)導(dǎo)和教師組成評(píng)議小組，對(duì)照學(xué)校發(fā)展的階段質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)和管理行為進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。對(duì)于學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)考評(píng)，還應(yīng)該引入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社群、學(xué)生家長(zhǎng)等聲音。對(duì)民族地區(qū)學(xué)校管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)，要特別重視學(xué)校內(nèi)部的整合發(fā)展?？梢酝ㄟ^定期的學(xué)校管理制度及其落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、學(xué)校工會(huì)和教代會(huì)對(duì)學(xué)校工作的監(jiān)督評(píng)議等途徑落實(shí)，以促進(jìn)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)及時(shí)、有效地調(diào)整管理工作。

（二）開展教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)

在民族地方，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要參照是教師教學(xué)質(zhì)量。除了所教授學(xué)科班級(jí)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)外，應(yīng)該綜合考查教師的教學(xué)質(zhì)量與水平?？梢杂蓪W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)組成評(píng)議小組，并通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽評(píng)課、教師同行公開課、學(xué)校家長(zhǎng)開放日活動(dòng)等形式，促進(jìn)教師及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)行為，促進(jìn)教學(xué)工作水平的提高。

（三）開展學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)控

當(dāng)前，民族地方教育事業(yè)發(fā)展面臨的問題之一，是民族學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)仍有較大提高空間的問題[2]。為進(jìn)一步提高民族學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，幫助民族學(xué)校教師有的放矢地開展教育教學(xué)活動(dòng)，可從以下兩個(gè)方面的工作入手，實(shí)現(xiàn)“以考促教”。一方面，學(xué)校應(yīng)按照要求參加全國(guó)和地方的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這可以相對(duì)準(zhǔn)確地了解本校學(xué)生在某一學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量情況，有針對(duì)性地“查缺補(bǔ)漏”，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)年、學(xué)期等時(shí)間周期為單位，及時(shí)診斷學(xué)生在各學(xué)科學(xué)習(xí)過程中存在的問題，幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)水平、促進(jìn)教師提高課堂教學(xué)能力，提高學(xué)校整體的教育教學(xué)質(zhì)量和水平。

（四）組織專項(xiàng)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)

各民族地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際水平不盡相同，所面臨的實(shí)際問題也有所差異。對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與提高，常需要就某一方面的具體工作進(jìn)行分析和改善。民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？蓪W(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋工作，同學(xué)校辦學(xué)品牌創(chuàng)建、特色校園文化營(yíng)造相結(jié)合。并圍繞相關(guān)專項(xiàng)工作開展學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

三、外部評(píng)價(jià)反饋民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

要加強(qiáng)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)學(xué)校辦學(xué)工作的外部檢測(cè)必不可少。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的外部監(jiān)測(cè)與反饋，主要指當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T、教育學(xué)會(huì)及教研教改機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，針對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)及反饋工作。監(jiān)測(cè)的全面性、周期性和反饋的及時(shí)性是提高外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)效的重要依托。

（一）外部監(jiān)測(cè)的全面性要求

當(dāng)前，各地不乏對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，但存在單一監(jiān)測(cè)項(xiàng)目重復(fù)監(jiān)測(cè)，部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目又未加評(píng)測(cè)的情況。因此，在做好民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的外部檢測(cè)過程，要求既要避免單一監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的重復(fù)監(jiān)測(cè)，又要提高校外質(zhì)量監(jiān)測(cè)的信息廣度。整合各渠道采集的信息綜合反饋給學(xué)校，用以提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。比如，針對(duì)學(xué)?！叭娓谋　钡膶?shí)際操作情況，向?qū)W校反饋教學(xué)軟硬件設(shè)施的運(yùn)行情況;通過“義務(wù)教育均衡化發(fā)展”驗(yàn)收，向?qū)W校及時(shí)反饋在同級(jí)同類學(xué)校中學(xué)校的辦學(xué)水平、教師的教學(xué)水平、學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，幫助學(xué)校及時(shí)調(diào)整管理策略;通過“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)驗(yàn)收，將學(xué)校日常教學(xué)檢查、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和社會(huì)影響等情況向?qū)W校及時(shí)反饋。

（二）外部監(jiān)測(cè)的周期性要求

任何學(xué)校的發(fā)展不可能一蹴而就，辦學(xué)質(zhì)量的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的過程[3]。對(duì)于民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的外部監(jiān)測(cè)工作，以周期性方式開展學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)，注重成長(zhǎng)性的改進(jìn)建議與反饋，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。比如，對(duì)于課堂教學(xué)方面的監(jiān)測(cè)，可以通過教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，以教師教學(xué)投入、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)校教學(xué)軟硬件條件的達(dá)成水平為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在每學(xué)年進(jìn)行跟蹤反饋，以適當(dāng)?shù)男问綄W(xué)校及學(xué)校在區(qū)域中的位次反映給校方，幫助學(xué)校在比較中形成對(duì)辦學(xué)效果的認(rèn)識(shí)。

（三）外部反饋的全面性

推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，主旨并不在于形成判斷性的反饋結(jié)果，而在于為學(xué)校發(fā)展把脈，為后續(xù)學(xué)校發(fā)展提供方向與指引。以往的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的反饋環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是集中反饋，主要是向校領(lǐng)導(dǎo)反饋，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)。全面地反饋要求針對(duì)問題的不同方面開展有針對(duì)性的反饋工作，“以評(píng)促改”推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)工作改進(jìn)。比如，聽評(píng)課、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的反饋性結(jié)果，可通過區(qū)域“教學(xué)研討會(huì)”的形式，直接向有關(guān)學(xué)校教師進(jìn)行反饋，幫助一線教師優(yōu)化教學(xué)實(shí)踐，進(jìn)而提升反饋工作的全面性。

民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，建立科學(xué)系統(tǒng)的民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量檢測(cè)體系則是提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要指導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)校內(nèi)外部辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋的有機(jī)協(xié)調(diào)，推動(dòng)整合學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)聲音。這有利于促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面、及時(shí)、有效地掌握學(xué)校辦學(xué)過程中的問題，為推動(dòng)學(xué)校管理改革、辦學(xué)質(zhì)量提高提供相應(yīng)的方法和策略，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

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編輯 張 慧