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    消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀和展望

    2021-08-27 05:02唐若章
    消防界 2021年12期
    關(guān)鍵詞:消防專項檢查

    摘要:2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》,對消防工作尤其消防監(jiān)督檢查是一次徹底“變革”,提出了新的挑戰(zhàn)。如何貫徹落實好以“雙隨機、一公開”為基本手段的消防監(jiān)督檢查新模式?如何從“查隱患”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安樨?zé)任”,從“管事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋恕??筆者結(jié)合工作實際與感悟,淺談個人不成熟的看法和認識。

    關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督檢查;消防法

    一、消防監(jiān)督檢查的歷史沿革

    (一)公安機關(guān)消防機構(gòu)“統(tǒng)攬”階段,時間為1957—1984年。1957年11月29日,第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第86次會議批準(zhǔn)了新中國第一個全國性的消防基本法律《消防監(jiān)督條例》,確定了“以防為主、以消為輔”的方針,社會單位包括單位內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查工作均由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé),其他相關(guān)配套的法律法規(guī)不健全,單位沒有開展自主監(jiān)督、自主檢查、自主整改的積極性和主動性,主體責(zé)任難以落實。

    (二)初步“法定”消防監(jiān)督檢查效能階段,時間為1998—2002年。1998年4月29日,第九屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》,首次明確了政府、單位和公民的消防安全責(zé)任,規(guī)定了違反《消防法》的法律責(zé)任,消防監(jiān)督檢查形式也更加豐富多樣,更具有法律效力和法律權(quán)威。

    (三)初步“分級”開展消防監(jiān)督檢查階段,時間為2000—2009年。對消防安全重點單位和非重點單位進行了區(qū)分,明確了消防監(jiān)督抽查、一般檢查的工作方式和檢查比例,監(jiān)督檢查范圍更加科學(xué),重點更加突出,效果更加明顯。

    (四)全面鋪開迅速推進階段,時間為2009—2018年。2008年10月28日,新修訂的《中華人民共和國消防法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過,在單位消防安全職責(zé)、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)公眾責(zé)任保險、消防監(jiān)督檢查、消防法律責(zé)任以及公安派出所消防工作等方面做出重大改革,對消防監(jiān)督檢查工作中的缺陷進行糾正,取得了良好效果。

    (五)改制改革科學(xué)可持續(xù)發(fā)展階段,時間為2018年后。2018年,原公安消防部隊集體轉(zhuǎn)制到應(yīng)急管理部,組成國家綜合性消防救援隊伍;2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》,對消防監(jiān)督檢查工作提出了更高要求,其中明確要求并強調(diào)了“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查原則,即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這種檢查模式是國務(wù)院辦公廳2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中的要求,在全國全面推行的一種監(jiān)管模式,這對于原消防監(jiān)督檢查模式是一次徹底的“顛覆”和改變,對消防監(jiān)督人員也是一次“大浪淘沙”式的適應(yīng)和篩選。

    二、消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀

    (一)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

    1.現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》執(zhí)行性和可操作性不高。消防監(jiān)督檢查方式包括《消防監(jiān)督檢查記錄》過細過全,模式僵化,側(cè)重單位消防設(shè)施的全面檢查,更像單位自身的檢查記錄,對單位主體責(zé)任落實方面要求不嚴(yán),體現(xiàn)不夠,監(jiān)督人員“模式”之外,也無法發(fā)揮主動性。“管事”過細,無法提升單位工作積極性和主動性;“管人”不足,無法提升單位消防安全主體意識。

    2.監(jiān)督檢查“后繼”措施不科學(xué),執(zhí)行不力?,F(xiàn)行消防法律要求監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患和違法行為的同時“罰改同處”,這與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀明顯不相適應(yīng),尤其是規(guī)定的處罰數(shù)額,不便于執(zhí)行到位。我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段,國民法律素質(zhì)和消防安全意識仍需努力加強,各地的經(jīng)濟發(fā)展水平也不一致。且法律制定的本意是消除隱患、提升素質(zhì),應(yīng)科學(xué)分析隱患和違法行為,以整改隱患為第一要務(wù),科學(xué)確定時限,限期整改,給予各地一定的自由裁量。

    (二)工作機制亟待更新

    《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)至今,特別是“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查模式施行后,消防監(jiān)督檢查雖然出現(xiàn)了一些變革和進步,但由于過往工作和經(jīng)驗限制,深層次的變革仍未出現(xiàn),工作機制仍“原湯老味”,監(jiān)督檢查“逛一逛、走一走、看一看”,查查設(shè)施,看看隱患,提提問題,科學(xué)、規(guī)范、高效的新型監(jiān)督檢查模式未得到有效貫徹落實,本應(yīng)單位自主排查、檢查、整改的隱患和問題,仍由消防機構(gòu)代勞,單位角色被動,主體責(zé)任無法得到有效提升和落實。

    (三)專項檢查針對性不強

    專項檢查是我國執(zhí)法機關(guān)的一項傳統(tǒng)工作模式,存在多年,有其必然性和社會需求。但結(jié)合自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、季節(jié)開展的專項檢查,目前仍沿襲了多年的“一刀切”傳統(tǒng)模式,往往在未開展科學(xué)分析研判的情況下,印發(fā)專項工作文件,部署開展專項檢查,且要求快速動員、部署、推進,“全覆蓋、不遺漏”,甚至全然不顧各地實際,盲目趕進度、要材料,罔顧了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性,導(dǎo)致基層執(zhí)法程序無法開展,執(zhí)法責(zé)任無限擴大,執(zhí)法人員無所適從,也使政府與單位的負擔(dān)更加沉重,不能真正解決消防問題,更不能高效防范火災(zāi)發(fā)生,甚至對國民經(jīng)濟的發(fā)展與進步造成了嚴(yán)重影響。

    三、消防監(jiān)督檢查工作展望

    (一)盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)體系

    要分門別類,廣泛征求一線執(zhí)法人員意見和建議,謹慎提請修訂相關(guān)消防法律法規(guī)?!吨腥A人民共和國消防法》作為消防基礎(chǔ)法律,結(jié)合消防改制改革,應(yīng)盡快啟動意見征求機制,開展消防機構(gòu)、相關(guān)部門和社會單位調(diào)研,科學(xué)謀劃,提出修訂和修改意見,通過對法律法規(guī)運行中的問題分析,實現(xiàn)法律法規(guī)的健全。

    1.“罰改同處”的處罰原則應(yīng)謹慎研討,或?qū)挝灰?guī)模、隱患和違反情節(jié)輕重、整改進度等進行明確,提高行政處罰可操作性。

    2.消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快征求意見,予以修訂,并給予省級消防機構(gòu)充分的自主性,使其和地區(qū)現(xiàn)狀相適應(yīng),和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

    3.開業(yè)前消防安全檢查范圍和規(guī)模應(yīng)盡快明確,進一步強化指導(dǎo)性,避免為事故追責(zé)和以后工作帶來不必要的麻煩。

    (二)優(yōu)化提升消防監(jiān)督制度

    通常來說,消防行政執(zhí)法是指消防救援機構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國家有關(guān)行政法規(guī)而進行的行政執(zhí)法活動。消防監(jiān)督檢查是消防行政執(zhí)法主要的、具體的表現(xiàn)。在檢查中我們應(yīng)該遵循合法性、合理性、高效率和接受監(jiān)督的基本原則。

    1.提高消防監(jiān)督檢查的服務(wù)性。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,執(zhí)法工作和市場經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,消防監(jiān)督檢查是為市場經(jīng)濟活動服務(wù)的,這是一個基本原則,應(yīng)將檢查工作和市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來,因時、因地制宜,與時俱進,將市場機制加入至消防監(jiān)督機制中,以檢查提消防安全意識,以檢查促主體責(zé)任落實,提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。

    2.建立健全監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。目前來看,消防監(jiān)督檢查工作,消防機構(gòu)確實是“獨木難支”,應(yīng)依照《消防法》要求,充分發(fā)揮消防安全委員會協(xié)調(diào)作用,提請促進各級政府的消防工作主導(dǎo)意識,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,充分調(diào)動發(fā)揮相關(guān)部門消防安全管理職責(zé),確保監(jiān)督檢查工作高效開展。

    (三)科學(xué)開展消防安全專項治理

    消防安全專項治理工作應(yīng)科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌開展,應(yīng)具有針對性和可操作性。各地經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀不同,支柱產(chǎn)業(yè)和建筑結(jié)構(gòu)不同,居民消防安全意識不同,專項治理工作應(yīng)因地制宜,切實摒棄“一刀切”的傳統(tǒng)專項治理模式,放棄“動員、部署、推進、材料”的傳統(tǒng)專項治理方法,丟棄“全覆蓋、不留死角”的“蛇吞象”檢查要求,鼓勵各地結(jié)合實際,制定切實可行、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的專項治理,科學(xué)明確責(zé)任,劃定治理范圍,使專項治理工作更好地為實際工作服務(wù)。

    隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進步,廣大人民群眾對消防安全需求也不斷提升,消防監(jiān)督檢查工作的重要性日益凸顯,和社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題也層出不窮,需要不斷修改進步。隨著群眾消防安全意識的提升,應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)發(fā)展觀,建立健全科學(xué)的消防監(jiān)督檢查法律法規(guī)體系,提高消防執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)社會進步,服務(wù)廣大人民群眾。

    參考文獻:

    [1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.消防監(jiān)督條例[Z].北京:中國法制出版社,1957.

    [2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國消防法(2019年修訂)[Z].北京:法律出版社,1998.

    [3]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見[Z].2019-03-19.

    [4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知[Z].2015-08-05.

    作者簡介:

    唐若章(1980.05—),男,漢族,安徽淮北人,現(xiàn)任職于淮北市消防救援支隊。

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