消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)問(wèn)題

李孟君

摘要：隨著火災(zāi)事故的頻發(fā)，社會(huì)民眾的消防安全意識(shí)有了很大提升，消防監(jiān)督工作也上升到了一個(gè)全新的高度，然而，消防工作的開(kāi)展需要健全的法律體系，對(duì)此必須完善消防法制建設(shè)，并提高消防監(jiān)督管理工作水平。本文分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的相關(guān)問(wèn)題，并提出了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè);消防監(jiān)督管理;相關(guān)問(wèn)題;對(duì)策

消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改革是目前我國(guó)消防部門(mén)面臨的兩大任務(wù)，通過(guò)完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統(tǒng)，才能提高消防工作的法治化水平，強(qiáng)化消防監(jiān)督改革，才能最大限度地提升消防監(jiān)督管理工作水平。

一、消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的問(wèn)題分析

（一）消防監(jiān)督漏管問(wèn)題嚴(yán)重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門(mén)、公安派出所及各政府職能部門(mén)的消防監(jiān)督職責(zé)，但是由于工作習(xí)慣、人力不足、工作重心、具體配套法規(guī)不健全等問(wèn)題，在實(shí)際監(jiān)督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監(jiān)督職責(zé);二是極少數(shù)政府職能部門(mén)不清楚自身的消防監(jiān)督職責(zé)，以為消防監(jiān)督只是消防部門(mén)的事情，對(duì)本部門(mén)及分管企業(yè)的消防安全問(wèn)題完全忽視;三是基層消防大隊(duì)與派出所及政府部門(mén)之間未形成一個(gè)有效的消防監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致了基層消防監(jiān)督工作漏洞頻發(fā)，火災(zāi)隱患未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及有效整改。

（二）火災(zāi)隱患整改不徹底

火災(zāi)隱患整改需要單位、組織與個(gè)人的積極配合，然而實(shí)際工作中卻有一部分企業(yè)、單位等知法犯法、對(duì)抗執(zhí)法，一些單位和個(gè)人還通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等方式企圖蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)于消防部門(mén)提出的隱患整改視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，直至火災(zāi)事故發(fā)生后釀成損失才追悔莫及?；馂?zāi)隱患整改不徹底，進(jìn)一步導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，即使事故發(fā)生后對(duì)當(dāng)事方進(jìn)行處罰，然而，火災(zāi)釀成的損失與災(zāi)禍卻無(wú)可彌補(bǔ)。

（三）消防執(zhí)法規(guī)范性有待提升

消防監(jiān)督工作的開(kāi)展依賴(lài)于健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，同時(shí)消防監(jiān)督人員自身也應(yīng)該具備合格的法律法規(guī)素養(yǎng)，這樣才能確保消防執(zhí)法的規(guī)范性，然而，現(xiàn)實(shí)的消防監(jiān)督執(zhí)法中，極少數(shù)消防監(jiān)督人員執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，再加上消防隊(duì)伍人員的頻繁調(diào)度、調(diào)整，整體的消防監(jiān)督隊(duì)伍變化較多、流動(dòng)性較大，一些業(yè)務(wù)熟練的消防監(jiān)督人員無(wú)法長(zhǎng)期履職于同一個(gè)崗位，從而導(dǎo)致消防執(zhí)法規(guī)范性較差。由于缺少成型的崗位培訓(xùn)考核機(jī)制，很多消防崗位人員缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)進(jìn)步的動(dòng)力，個(gè)別人員依然是為了應(yīng)對(duì)考試而被動(dòng)學(xué)習(xí)，真正的法律意識(shí)與執(zhí)法能力也得不到有效培養(yǎng)。

（四）消防法律法規(guī)體系不健全

依法執(zhí)法的前提是擁有成型的消防法律法規(guī)系統(tǒng)，消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督都需要依照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)展開(kāi)。從目前來(lái)看，消防法律法規(guī)系統(tǒng)依然有需完善之處，如《消防法》修正后，部分地方政府配套法律法規(guī)未及時(shí)對(duì)應(yīng)修正更新;部分舊的法律法規(guī)不適用新經(jīng)濟(jì)形式下產(chǎn)生的新的火災(zāi)隱患處罰整改要求;部分涉及強(qiáng)制執(zhí)行的違法行為，由于程序和條件太復(fù)雜，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作人員不愿意去觸碰，例如現(xiàn)在人民群眾最關(guān)心的消防車(chē)通道堵塞問(wèn)題，如何像交警部門(mén)那樣快速高效處理還亟待解決。這些法規(guī)方面的模糊或空白無(wú)疑為消防法律法規(guī)的運(yùn)用帶來(lái)了阻礙。當(dāng)面對(duì)千變?nèi)f化的消防監(jiān)督工作時(shí)，可能出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象，甚至可能導(dǎo)致消防監(jiān)督管理偏離統(tǒng)一的規(guī)范，還可能引發(fā)消防工作中的多種矛盾和危機(jī)。

二、消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的對(duì)策

（一）完善消防人員選拔機(jī)制

無(wú)論是消防法制建設(shè)還是監(jiān)督管理改革都需要精干人員力量，也就是消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身的實(shí)力與工作責(zé)任心、責(zé)任感等直接影響到消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革工作的開(kāi)展。所以，必須重視消防監(jiān)督人員的選拔與培養(yǎng)，要盡一切力量培養(yǎng)消防骨干力量，重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)人員的同時(shí)，也要加強(qiáng)基層消防執(zhí)法工作人員專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及實(shí)際操作，通過(guò)創(chuàng)建消防人才選拔機(jī)制有助于培養(yǎng)高水平的消防人才隊(duì)伍，也能提高消防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平。

（二）推動(dòng)消防法制與監(jiān)督管理的規(guī)范化

現(xiàn)階段，我國(guó)整體處于消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理的關(guān)鍵時(shí)期，所以，必須切實(shí)遵守消防法律法規(guī)，只有通過(guò)依法辦事才能真正提高安全消防工作水平，才能實(shí)現(xiàn)消防法制與監(jiān)督管理的規(guī)范化。所以，消防部門(mén)必須強(qiáng)化消防法制建設(shè)，確保消防工作在法律法規(guī)范圍內(nèi)展開(kāi)，要健全消防制度建設(shè)，完善消防監(jiān)督管理法制化流程，以此來(lái)約束消防監(jiān)督執(zhí)法工作嚴(yán)格依照這些制度、流程逐步展開(kāi)。消防上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)必須定期組織基層執(zhí)法人員關(guān)于消防法規(guī)制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，而且要在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)踐演練，通過(guò)實(shí)踐演練操作來(lái)訓(xùn)練消防監(jiān)督、執(zhí)法人員能?chē)?yán)格遵照消防法律、制度等規(guī)范執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的消防監(jiān)督管理。

（三）健全完善消防法律法規(guī)系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督工作有法可依、有法必依，首當(dāng)其沖是要完善消防法律法規(guī)體系建設(shè)，要不斷地健全消防法律法規(guī)條例與條款，各級(jí)消防部門(mén)積極促進(jìn)地方政府立法部門(mén)來(lái)共同完善法律法規(guī)，要細(xì)化消防監(jiān)督管理的規(guī)定，特別要考慮到不同環(huán)境、不同條件、不同地域下的消防監(jiān)督細(xì)則。特別是隨著全新的信息科技、電子技術(shù)等的發(fā)展，多種電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，這些全新事物都可利用于消防監(jiān)督體系中，這樣才能保證在消防執(zhí)法中有法可依，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督的規(guī)范化、高效化。

（四）加大基層消防監(jiān)督力度

加強(qiáng)消防監(jiān)督力度能夠有效地控制和解決消防工作中的一些問(wèn)題，從而預(yù)防火災(zāi)事故的出現(xiàn)。首先，消防工作隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和水平都要達(dá)標(biāo)，而且消防的上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入基層加以考察，通過(guò)實(shí)際監(jiān)督、調(diào)查等來(lái)實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督的價(jià)值和意義，從而制定符合基層監(jiān)督工作實(shí)際的管理制度，更利于基層監(jiān)督工作的開(kāi)展。此外，要提高消防監(jiān)督的依法辦事水平，完善消防監(jiān)督程序，積極地樹(shù)立消防法律法規(guī)的威嚴(yán)，要積極提高地方企業(yè)、單位與個(gè)人的安全消防意識(shí)，使他們意識(shí)到火災(zāi)隱患的后果，并明確消防事故所造成損失的嚴(yán)重性，以此來(lái)使他們能積極配合安全消防監(jiān)督工作，促進(jìn)消防監(jiān)督工作的高效展開(kāi)。

（五）樹(shù)立服務(wù)型消防監(jiān)督理念

消防執(zhí)法過(guò)程中必須積極跟隨時(shí)代腳步，當(dāng)前的政府是服務(wù)型政府，對(duì)此，消防部門(mén)也應(yīng)形成服務(wù)型消防監(jiān)督理念，并構(gòu)建服務(wù)型消防監(jiān)督系統(tǒng)，積極更新消防隊(duì)伍的工作理念，形成人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的消防監(jiān)督理念。因?yàn)橄拦ぷ髦黧w職責(zé)依然在基層，應(yīng)該樹(shù)立為人民服務(wù)的消防監(jiān)督宗旨，積極優(yōu)化基層消防監(jiān)督管理，優(yōu)化人員力量的合理分配。

三、結(jié)語(yǔ)

消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改革是當(dāng)前消防部門(mén)面臨的艱巨的工作任務(wù)，為了提高消防法制建設(shè)水平與保證消防監(jiān)督改革工作質(zhì)量，就要積極地健全消防法律法規(guī)系統(tǒng)，完善消防監(jiān)督改革，而且要轉(zhuǎn)變消防法制意識(shí)，增強(qiáng)消防監(jiān)督的服務(wù)意識(shí)，不斷地建立消防監(jiān)督的權(quán)威，形成完善的消防監(jiān)督系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的快速發(fā)展。

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