消防救援隊伍技術保障力量建設的未來發(fā)展

摘要：隨著中國消防救援隊伍的全面改革、編制落定與實施、消防救援隊伍內部編制結構調整，整個戰(zhàn)勤保障體系發(fā)生了深刻的變化。根據(jù)北京消防救援總隊戰(zhàn)勤保障力量的變化，在深刻分析消防裝備維修保障力量建設面臨的新形勢基礎上，立足北京總隊消防裝備技術保障力量現(xiàn)狀，提出了完善維修保障機制，加強裝備人才隊伍培養(yǎng)與使用，充分發(fā)揮社會聯(lián)勤保障手段等建議。

關鍵詞：消防體制改革;訓保建設;裝備維修;技術保障;聯(lián)勤保障

從2018年“兩會”深化改革決議，消防隊伍脫離武警系列，歸到新成立的應急管理部，走向職業(yè)化方向。2018年11月9日，習近平總書記親自給消防救援隊伍授旗并訓詞。2020年1月中旬，消防隊伍編制落定。整個消防隊伍的培訓與戰(zhàn)勤保障體系發(fā)生了深刻的變化，原有的全國消防裝備維修保障網(wǎng)絡體系形成了區(qū)域、總隊、支隊、中隊四級維修保障體系基本完全打亂。十九屆五中全會強調，堅持以人民為中心，牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理論，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的中心任務，瞄準大國應急管理體系和“全災種、大應急”目標要求。依此，對消防裝備技術保障的要求只會更高，任務更重，未來消防救援隊伍技術保障力量如何建設和加強值得深思和探討。

一、消防技術保障力量建設的重要意義

根據(jù)消防局戰(zhàn)勤保障體系的規(guī)劃與要求，技術保障力量經(jīng)歷從無到有，從弱到強多年發(fā)展，到2013年8月全國6個區(qū)域性進口車輛維修中心全部建成、驗收掛牌，全國范圍內基本形成了從基層中隊、支隊戰(zhàn)勤保障大隊、總隊維修中心，再到區(qū)域性進口裝備維修中心的四級技術保障體系，既承擔了裝備日常檢測維保任務，也初步實現(xiàn)了大型滅火救援現(xiàn)場精準保障、連續(xù)保障和靠前保障的戰(zhàn)時技術保障目標。下面僅以北京消防救援總隊技術保障為例，進行說明。

北京總隊消防技術保障力量始于1958年的車輛維修組，發(fā)展到1990年的維修所，又經(jīng)過三十多年的不斷建設，占地面積從1萬平方米到2012年戰(zhàn)勤保障基地近8萬平方米。在改制前共有維修技師68余人，其中高級工程師2人，工程師1人，助理工程師3人，高級維修工32人，中級維修工26人，初級維修工4人，80%以上的維修人員是擁有五年以上工作經(jīng)驗的中高級工程師和維修工。在維修設備方面新建了20噸重型天吊、單軸30噸以下重型車輛檢測線、云梯車調平工作臺、水炮試水場以及環(huán)形車道，配置了搶修車、移動檢測充氣車等維修車輛10輛，維修設備80余套。全總隊消防車季節(jié)性維護、走合維護和大型活動安保與重大節(jié)日前維護任務繁重，最高時達到2000臺次/年，在“大紅門木材堆垛火災”“百榮商廈火災”等戰(zhàn)役中，出色完成了器材和消防車現(xiàn)場搶修，空氣呼吸器氣瓶前送等技術保障任務。此外，該維修中心不僅擔負本總隊消防裝備的維修任務，同時作為華北地區(qū)進口消防車輛裝備區(qū)域性維修中心，還擔負著河北、天津、山西等周邊地區(qū)進口消防車輛的維修任務。

在新的訓保制度還沒有建立形成時，任務不改，但人員、編制大幅降低，以前是一個副團職單位，人員80左右，如今是科級部門，編制16人。存在的問題有維修保障范圍加大、訓練出勤任務增加，但維修保障力量大幅減少，維修人員嚴重不足、老的維修保障機制不健全、新機制未建立等問題更加突顯。為了提高裝備技術保障能力，發(fā)揮裝備的作戰(zhàn)效能，建立健全裝備保障機制勢在必行。

二、面臨的新形勢

（一）維修保障任務增加

1.滅火救援形勢嚴峻，裝備使用率高

我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特定歷史階段，發(fā)生災害事故的風險和概率增加，消防隊滅火救援任務急劇增加。為了減少人員和財產(chǎn)損失，在滅火救援中出動力量遠遠高于實戰(zhàn)所需力量，使得消防裝備使用強度高。

2.消防站建設速度加快，消防裝備數(shù)量增加

為了實現(xiàn)“5min到場滅火救援圈”的目標，北京市消防救援總隊執(zhí)勤消防站數(shù)量在快速增加，在2008年前消防站建設速度是5個/年，2008年以后基本達到10個/年，消防站數(shù)量由2008年80個增加到2020年264個（其中消防站172個、小型站92個）。消防裝備數(shù)量也大量增加，執(zhí)勤消防車數(shù)量2010年589臺，2020年已達1182臺。維修數(shù)量也在逐年增加，2020年完成維修任務量（僅16人、新冠疫情影響前5月）就達到了1185臺次。維修任務量情況統(tǒng)計如圖所示，近5年平均每年維修率為2953臺次。

（二）人員實力大幅減少

1.編制減員，高級別技術人員流失嚴重

2020年1月，北京消防戰(zhàn)勤保障基地與培訓基地合并，組建訓練與戰(zhàn)勤保障支隊，原保障基地（團職單位）的2個副團職單位（戰(zhàn)勤保障大隊和技術保障大隊）分別變成2個相當于正營職的科室（戰(zhàn)勤保障科和技術保障科），編制人員各有16人，從以前的120多人下降到42人（干部10人，消防員32人），所有從事車輛裝備技術保障的消防員從62人降到了16人，只有原來的四分之一，且沒有技術干部編制，造成高級工程師無法落編，人崗分離。而相比之下，維修保障任務的大幅攀升，形成鮮明對比。

2.維修崗位人員少，大量維修任務積壓

目前北京訓保支隊技術保障科編制16人。因車輛裝備維修是一個系統(tǒng)工程，完整運行必須有業(yè)務接待、庫房管理等，同時作為黨政事業(yè)單位，平時工作和黨建方面需要安排專人在辦公室整理材料。那么庫房1人，業(yè)務室1人和辦公室1人，這樣即使全員在位，維修人員也只有13人。因為消防隊伍采取的準軍事化和準現(xiàn)役管理模式，崗哨由現(xiàn)職消防員承擔，如果輪到站崗，白天站崗1人;因22點至次日8點是雙人輪崗，上午需要補充睡眠，則又減少3人。故平常在位維修人員10人。目前消防員休假制度來說，最低30天，已婚消防員45天，再加上婚假10天、產(chǎn)假30天的情況，以每人每年45天休假計算，則8人中就有1人在休假中，則16人中一直不在位2人。如遇到集體會議、臨時出車、搶修等情況，在位人員更少，經(jīng)常只有5—6人在維修車間工作，造成大量維修任務積壓。

（三）任務重心變化

改制前，作為戰(zhàn)勤保障基地下屬的車輛裝備維修中心，主要工作是車輛裝備維修保養(yǎng)和搶修，大型救援現(xiàn)場技術保障。現(xiàn)在作為訓練與戰(zhàn)勤保障支隊下面的技術保障科，是一個支隊級作戰(zhàn)單位，職責有所不同。強調現(xiàn)場出勤保障，車輛裝備維修保養(yǎng)有所弱化，總隊指揮中心經(jīng)常拉動演練，調動參加各類出勤任務。戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)備執(zhí)勤的9部車，其中1部搶修車。根據(jù)消防車輛裝備管理規(guī)定，作戰(zhàn)單位每周都進行1—2次車場日，用半天來檢查并熟悉車輛裝備性能，維護、保持裝備完整好用。現(xiàn)以2020年10月底至119消防宣傳月的半月內，總隊技術保障大隊多名維修人員長時間之前，技術保障科基本上全員出勤，維修中心處于無人值守狀態(tài)。

（四）財務制度變化

由于改制后，外部、內部財務管理規(guī)定發(fā)生較大變化，部分財務規(guī)章和流程一定程度上造成人力、時間的消耗。

1.改制前作為武警部隊，一直是軍隊財政資金和市級財政資金保障，按資金性質遵從軍隊財政和市財政管理規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)在是中央財政保障，執(zhí)行中央財政規(guī)定。作為一個從事修理行業(yè)的事業(yè)單位，需要嚴格遵從事業(yè)單位財政管理，程序嚴謹合規(guī);修理工作本來是繁雜、不確定性高的企業(yè)性質，目前限總額的零采方式和嚴謹?shù)某绦蛑萍s了工作效率。采購程序復雜性和維修不確定性，可能造成財務程序上的合理不合規(guī)。如因沒有完成修理無法報出具體價格的先修理后請示;即使價格合理但供應商資質不全的備件高價采購等。

2.內部財務制度的制約。以前作為戰(zhàn)勤保障基地，財務獨立，內部機構簡單，在一棟樓里即可完成請示、簽字、報銷等所有程序。現(xiàn)在作為遠離支隊機關的科室，時間不及時、相關人員不能保證隨時找到，嚴重影響工作效率。現(xiàn)在相隔五十多公里，到達就要一個多小時;如果相關簽字人員不是同段時間在位，就需要等待或下次;去一次還意味著這一天只能干簽字報銷這件事，其他工作只好推后;請示和直接采購單、報銷票據(jù)的順序性，完成一件事需要去支隊兩趟;采購人員的減少，意味著好些工作不能同時進行。

三、采取新措施

為全面適應新時代“全災種、大應急”背景下訓練與戰(zhàn)勤保障工作需要，應急管理部消防救援局在救災方面重心向作戰(zhàn)方面加強，要把有限的人力投入到無限的保障方面，人員素質由專精轉向全面發(fā)展，顯然很難做到。訓練與戰(zhàn)勤保障必須立足“平時戰(zhàn)時相結合、自保聯(lián)保相統(tǒng)籌、物保技保相配套、保障管理相協(xié)調”的總要求，特別是深化改革，人員變化的情況下，必須建立新的戰(zhàn)勤保障制度，逐步健全制度實施細則和方案。

（一）向管理要效率

在車輛裝備還在持續(xù)增加和人員總數(shù)減少的情況下，為了保證車輛裝備維修工作的有序開展，以管理促工作。

1.采取差別化維護

因為消防車按功能分為滅火類、專勤類、后援類、舉高類和機場消防車5大類30種，作為城市消防，雖然各消防救援站的救援重點有所差別，但滅火類消防車使用最多，作為第一出動的主戰(zhàn)車，基本有警必出。在維護保養(yǎng)計劃時，根據(jù)消防車輛的使用頻率確定保養(yǎng)順序，使用頻繁高的車輛優(yōu)先保養(yǎng)，時間允許時依次進行維護保養(yǎng)。

2.實行預約登記維修制度

為緩解人手不足現(xiàn)狀，采取輪候安排維修制度，避免一天內人員與維修量的嚴重不匹配。先報故障給主修人，確定故障的難易程度、功能使用影響、安全影響程度、大致維修周期、備件庫存和采購周期等，情況綜合到業(yè)務室，統(tǒng)一調度維修保養(yǎng)。

3.優(yōu)化人員實力使用

根據(jù)實際工作需要，組建戰(zhàn)勤保障大隊，實際編制的2個科室各有16人，但工作性質和重點差異大。戰(zhàn)勤保障科職責是日常備防保障車（包括器材車、油料車、供氣車、供液車、生活保障車、破拆車等），包括挖掘機、鏟車、泡沫供液車、供氣車、油罐車、器材保障車、器材運輸車共8臺執(zhí)勤車，還有日常的物資儲存與發(fā)放，特點是大多人員一直要在位備防，實際出勤并不多。技術保障科主要職責日常車輛裝備維修保養(yǎng)、現(xiàn)場供電、現(xiàn)場清障與維修、技術指導等，特點是人員每天都在做維修保養(yǎng)工作，真正在全面執(zhí)勤時工作反而較少。整合科室后，人員交錯使用，戰(zhàn)勤保障科抽出8人日常參與維修工作，解決日常維修人手嚴重不足的情況;技術保障科安排8人參與車輛執(zhí)勤備防，解決執(zhí)勤司機不足的窘?jīng)r。

4.財務簽批互助

程序合法是所有工作的基礎，財務制度必須嚴格遵循。目前在戰(zhàn)勤保障大隊有3人直接參與財務工作，分別是備件采購、運維和伙食采購。為了充分利用人力資源，在簽字手續(xù)方面互相協(xié)助，誰到支隊誰代簽。如果有到支隊開會的也可以幫助簽字，減少出車和人員出動。同時在支隊辦公室設置工作點，如果在簽字過程中有增加的工作，可以隨時在支隊打印出來匯報并簽字。

（二）保障任務的分級化解

訓保支隊黨委研究戰(zhàn)勤保障特點規(guī)律，著力實現(xiàn)“保障”到“實戰(zhàn)”的工作職能轉變，將車輛裝備維修及物資、餐飲宿營、油料泡沫等保障工作推置一線，與滅火救援搶險工作并軌同步。改制前人員充足，可以完全落實貼身服務、技術到基層。如今條件下，支隊中隊都需要時間來適應工作方式模式的轉變，需要時間來落實。

消防車的重大故障往往是由小故障發(fā)展而來，及時發(fā)現(xiàn)車輛的小故障并進行排除，是降低消防車重大故障的發(fā)生率，減少大規(guī)模維修的有效手段，因此必須落實推進總隊級、支隊級、中隊級三級維修保障體系的建立，三級維修保障體系中任一維修機構的缺失都會影響消防車的修復率和備防率。北京總隊下轄21個支隊，經(jīng)多年建設，總隊的消防裝備維修中心實力雄厚，但支隊、中隊技術保障能力基本為零，使得全總隊每年3000臺次左右消防車的維修任務幾乎全部壓在總隊級消防裝備維修中心，導致該維修中心任務過重、人手不足。

三級維修保障體系完善后，逐步把日常保養(yǎng)交給支隊級、中隊級負責日常維護檢查和簡單零部件的更換補充。總隊消防裝備維修中心主要負責復雜系統(tǒng)和有重大故障消防車的維修和巡檢工作。

（三）解決人力資源問題

人才是永恒的話題，也是一個單位發(fā)展的根本。如今，人手緊缺是當前最突出的問題，也是制約整個發(fā)展的難題。鑒于北京市消防救援總隊維修保障人才隊伍的現(xiàn)狀，應著手解決人手不足和人才培養(yǎng)的問題：一是專業(yè)人員干專業(yè)活，利用好物業(yè)或招聘保安來站崗，騰出人手專心從事維修保障工作。二是利用現(xiàn)有的專職招聘計劃，招聘一批具有維修技能的專職人員，充實維修保障的力量。三是建立適應維修保障職業(yè)特點的考核機制，區(qū)別于消防員的考核制度，形成更加適合的拴心留人環(huán)境。四是建立長效的培訓機制，經(jīng)考核合格的人員，不管來自哪里，都給充分的發(fā)展機會。組織維修人員定期學習、安排到裝備生產(chǎn)企業(yè)進行維修培訓。五是從制度上增加編制和引進人才，根據(jù)新形勢下消防人才要求，培養(yǎng)出愛崗敬業(yè)、專心本職、專業(yè)技術強、消防業(yè)務全面的人才。

（四）大力推進三級技術保障機制

北京消防總隊維修力量從1958年建立以來，一直隨著車輛裝備的發(fā)展在壯大中，在2008年最多達到120人，正是這種一家獨大的狀況形成了保姆式維修服務，制約了三級維修保障機制的建立。可以借助本次消防改革落編，深化推進北京消防總隊的三級技術保障機制：訓保支隊技術保障科主體人員和設施設備都在，作為總隊級，主要維修車輛裝備故障、為支隊提供物資保障和技術支持等。支隊利用戰(zhàn)勤保障大隊，購買常規(guī)維修工具，建立6人左右的支隊級技術保障班組，技術人員可以從分流的四十多人和各中隊的裝備技師中選拔，主要保養(yǎng)和管理本支隊的車輛裝備器材、簡單維修和更換備件等?；鶎又嘘犂酶髦嘘犈鋫涞囊恢羶擅b備技師和駕駛員，組建中隊級技術保障組，落實車輛裝備的日常檢查與維護，簡單維修和更換備件等。

（五）建立社會保障機制

因消防裝備特點是型號規(guī)格多，生產(chǎn)廠家多，標準化程度低。為了滿足滅火救援實戰(zhàn)的需要，越來越多的新型消防車被投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。目前，北京市消防總隊至少有28種車型，涉及國內外車輛生產(chǎn)企業(yè)達二十多家，底盤生產(chǎn)廠家達15家，涉及機動類、液壓類、檢測類的器材也有二十多家，種類多，型號多，品牌雜等問題，給裝備維修保障增加了難度。為了讓社會聯(lián)勤保障具有可行性，可以從三種方案上考慮：

1.完全外包方案：根據(jù)車輛應該維護保養(yǎng)項目作出預算，確定一種車型維護保養(yǎng)、維修和專項工作的大致費用，如斯堪尼亞更換三濾的保養(yǎng)，一次油料和零件成本在5000元左右，市場工時費在2000—3000元，綜合考慮上裝的維護等，定15000元/車包干。不管出現(xiàn)什么故障（人為事故除外）都有保障單位承擔。

2.底盤維修保養(yǎng)工作外包，上裝維修工作保留。由于相對底盤型號較少，品牌集中（如斯堪尼亞約300臺、奔馳240臺、雷諾180臺），保養(yǎng)項目固定，維修內容可評估性強，把底盤保養(yǎng)和維修外包。上裝廠家多，零件雜亂，社會保障企業(yè)不好找，同時企業(yè)間存在的競爭性導致不好協(xié)調，由現(xiàn)有內部人員接手，主要維護保養(yǎng)和調試上裝部分。

3.混編聯(lián)合維修保障，主要維修工作由社會保障企業(yè)承擔，工作節(jié)點有人員把關。維修項目和費用經(jīng)過內部質量管理人員審核，維修企業(yè)掙工時費和價格增值部分，管理人員起到實時監(jiān)督、技術指導和質量管控。

四、結語

本文針對目前消防改革與落編中北京市消防救援總隊技術保障發(fā)展遇到的問題提出的觀點，不管是正在摸索實施中的方案還是一些建議想法，都是為了緩解或解決目前遇到的困難。本著方法總比問題多，方案的好與不好有時不在方案本身，就像淮南橘淮北枳，在于方案實施的環(huán)境和相配套制度與措施。這里只是為了拋磚引玉，引出大家對消防戰(zhàn)勤保障工作的關注與建議，并發(fā)掘出適合各個地方技術保障的解決方案。

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作者簡介：

袁國（1978—），男，漢族，畢業(yè)于武漢理工大學汽車學院，現(xiàn)為朝陽區(qū)消防救援支隊消防裝備高級工程師，專業(yè)技術二級指揮長，從事進口消防車輛維修工作。