新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)涉農(nóng)資金整合財(cái)政政策指向

閔然然

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重就是做好鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理工作能夠適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)各農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合作，共同有效地進(jìn)行治理工作。解決鄉(xiāng)村治理過程中的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)錯(cuò)誤，應(yīng)該深入思考和著重關(guān)注鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、組成和意義等基本問題。值得注意的是應(yīng)該從方式方法、作用功能、意義影響等方面拆分理解鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由單一到多樣、由個(gè)別到整體、由達(dá)標(biāo)到完善、由合作到共享的跨越式的轉(zhuǎn)化。根據(jù)鄉(xiāng)村治理有關(guān)方式方法、結(jié)構(gòu)分配、體制機(jī)制、效率效果等方面的分析，建立以人為本、具體可行、簡(jiǎn)潔高效、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、信息化操作的高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。

在我黨作出的鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略中，資金支持方面的作用舉足輕重。本文將就跨越利益壁壘和政府工作界限，以及全面安排和分配鄉(xiāng)村振興資金分配所依據(jù)的原則和規(guī)定，更好的貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分析研究。

鄉(xiāng)村資金統(tǒng)籌整合的政策指導(dǎo)

當(dāng)今時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行的鄉(xiāng)村資金全面劃撥安排，和之前各行業(yè)、各地區(qū)的體制機(jī)制改革都有很大區(qū)別。在統(tǒng)籌資金的政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，著力解決好主要問題，將最困難的問題作為突破點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，一舉解決鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來存在的問題，進(jìn)行一次徹底而有效的改革。

貫徹“兩個(gè)全覆蓋”

首先，鄉(xiāng)村財(cái)政資金的整體劃撥和安排應(yīng)當(dāng)兼顧各個(gè)行業(yè)，各個(gè)區(qū)域，全體應(yīng)享受政策福利的人員。其中，應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村公共設(shè)施維修改造和農(nóng)業(yè)新技術(shù)更新?lián)Q代的資金支持，同時(shí)也應(yīng)該有農(nóng)村自然資源開發(fā)，旅游行業(yè)建設(shè)扶助和自然環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政支持。再者，農(nóng)村公共文化建設(shè)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支持也是必不可少的。這也是黨和政府從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)制定的鄉(xiāng)村政策。各級(jí)政府工作部門必須著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作全局，團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極配合和響應(yīng)鄉(xiāng)村改革要求，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村改革的政策目標(biāo)，將鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的財(cái)政政策和資金安排與分配工作貫徹落實(shí)到位。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的全面劃撥安排，要兼顧各層級(jí)、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。財(cái)政資金的劃撥需要統(tǒng)籌安排，由中央到地方的各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，各級(jí)政府也必須要認(rèn)真貫徹政策要求，按照政策中規(guī)定的鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的劃撥安排的區(qū)域和方法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金全面劃撥的安排力度。市級(jí)相關(guān)政府部門應(yīng)將本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金集中起來，之后將資金按照政策要求下放至縣?？h級(jí)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)將市級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金與本級(jí)資金結(jié)合利用，達(dá)到鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的全面劃撥安排、合理利用的政策目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

首先，也是最重要的是轉(zhuǎn)變思想。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的全面劃撥安排，不僅是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政資金管控方式以及劃撥手段的改革，同時(shí)，也是農(nóng)村管理、發(fā)展思想的一次重要變革。和目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及黨和政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策要求相比，部分政府工作部門的工作思想觀念還沒有得到有效的轉(zhuǎn)變。但是，假如政府工作人員的思想不符合改革的要求，在實(shí)際工作實(shí)踐中便可能出現(xiàn)各種問題。各級(jí)政府相關(guān)部門工作人員不能只看到眼前的工作安排，還應(yīng)該善于突破原有思維模式，善于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，積極主動(dòng)地配合改革，引領(lǐng)改革，積極主動(dòng)地將本部門乃至工作人員個(gè)人的工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中，利用鄉(xiāng)村財(cái)政資金的整體劃撥和安排工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，各級(jí)政府工作部門工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作理念。鄉(xiāng)村財(cái)政資金的整體劃撥和安排的工作中，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理、運(yùn)行和工作的體制機(jī)制都將與傳統(tǒng)模式有著巨大差別。如果各級(jí)政府工作部門能夠在工作中把握好工作方向，便可以得到更多的財(cái)政政策支持，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)改革和發(fā)展。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)響應(yīng)改革號(hào)召，并有意識(shí)地改變傳統(tǒng)的工作模式，著眼于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政策規(guī)劃，根據(jù)本部門工作情況，統(tǒng)籌安排具體工作方法、工作步驟、工作目標(biāo)、工作地點(diǎn)。提前做好工作預(yù)案并向上級(jí)工作部門報(bào)備財(cái)政資金預(yù)案。根據(jù)預(yù)案中擬好的工作方法和步驟，進(jìn)行具體的工作開展。再次，是轉(zhuǎn)變管理模式。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的全面劃撥安排，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的管控和實(shí)效評(píng)價(jià)，不需分別管理。各工作部門必須充分發(fā)揮本部門的職能功能，貫徹落實(shí)好政策的要求，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，按時(shí)按質(zhì)達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預(yù)定的目標(biāo)。

抓住 “四個(gè)關(guān)鍵”

首先是規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，必須存在一個(gè)藍(lán)圖，黨和政府制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就是藍(lán)圖。各級(jí)政府應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際，合理制定鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖。合理的規(guī)劃必將指導(dǎo)各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。其次是實(shí)施。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的全面劃撥安排，目的是整合資金支持鄉(xiāng)村發(fā)展。各地區(qū)開展工作都應(yīng)時(shí)刻牢記基本目的，分清主次，合理安排工作任務(wù)和區(qū)域，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。再次是引資。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開各方的資金投入。各地區(qū)要充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，提高招商引資力度，拓寬合作和引資渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。此外是監(jiān)管。在各種工作中，監(jiān)管的作用都是不言而喻的。各地區(qū)在財(cái)政資金的全面劃撥安排的同時(shí)，更要注重監(jiān)管工作。不僅要杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，也要避免瞻前顧后，畏首畏尾的現(xiàn)象，失去機(jī)會(huì)。同時(shí)，要注意遵守法律，提高決策科學(xué)性和合理性，各項(xiàng)工作的安排和監(jiān)管都應(yīng)陽光透明，嚴(yán)格依照程序進(jìn)行。

目前實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政政策方向

規(guī)劃貫徹扶持利于鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政政策是國(guó)家和地方政府極度關(guān)注，毫不松懈的重要工作。財(cái)政單位要提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)站位，詳細(xì)安排，認(rèn)真工作，使得各項(xiàng)政策穩(wěn)妥落實(shí)。

集中使用可用財(cái)力，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行突破

財(cái)政資金是有限的，在資金不足的情況下，要更好地發(fā)揮資金的使用效果，就要把可用資金集中使用，以幫助那些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大突破。