新常態(tài)下城市規(guī)劃的優(yōu)化與變革

陳瑩

在城市發(fā)展過程中，三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡狀態(tài)是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵原因。由于很多不發(fā)達地區(qū)對城市規(guī)劃理念理解不到位，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及城市文化傳承內(nèi)容不重視，因此更容易出現(xiàn)民生問題。城市規(guī)劃需要以實際需求為核心，聽取更多民生意見，并從問題解決方案的角度深度解析城市規(guī)劃目標(biāo)以及發(fā)展屬性，從而進一步提升城市發(fā)展能力。

新常態(tài)下的城市發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)不均衡

產(chǎn)業(yè)不均衡，是新常態(tài)下典型的城市發(fā)展特征之一，也是影響城市規(guī)劃變革能力的主要原因。很多城市由于地域和地質(zhì)地理條件的限制，并不能將三大主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式進行詳細規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也會影響城市的發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，是城市頂層設(shè)計和深化設(shè)計之間存在信息孤島的主要表現(xiàn)，因此很多城市會明顯出現(xiàn)多種經(jīng)濟發(fā)展缺陷以及問題。很多城市過度關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，因此對第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠影響。有些城市屬于集聚服務(wù)型發(fā)展模式，對第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)過度依賴，也會造成較多資源浪費和能源損耗問題，影響城市的全方面均衡發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的問題，與城市規(guī)劃目標(biāo)相悖，因此更需要額外關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡背后的產(chǎn)生原因。

忽視生態(tài)建設(shè)

忽視生態(tài)建設(shè)，是城市發(fā)展過程中普遍存在的問題。有些城市只為應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，集中開展綠化工程等相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟項目，并不能長遠發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)劃與設(shè)計生態(tài)建設(shè)體系。城市的發(fā)展目標(biāo)需要與長期規(guī)劃方案相結(jié)合，因此忽視生態(tài)建設(shè)的情況會嚴(yán)重影響城市生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)過程。有些城市已經(jīng)顯現(xiàn)熱島效應(yīng)，不利于民生，因此更需要加強城市生態(tài)建設(shè)能力。忽視生態(tài)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的城市，必然會承載更為嚴(yán)重的后果。忽視生態(tài)建設(shè)也是大多數(shù)欠發(fā)達城市普遍存在的問題之一，也是城市傳承過程中的最大阻礙。有些城市會對生態(tài)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不置可否，在實施過程中會出現(xiàn)偏頗的事項，嚴(yán)重影響城市的全局規(guī)劃能力。由于忽視生態(tài)建設(shè)，很多城市的能源損耗情況會更加嚴(yán)重，威脅到城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建能力。

新常態(tài)下城市規(guī)劃優(yōu)化

多元化

多元化是大多數(shù)城市采取的規(guī)劃傳承方式之一，也是在新常態(tài)背景下城市規(guī)劃的核心目標(biāo)。很多城市單一的歷史沿革傳承方案并不能構(gòu)建更加和諧的發(fā)展環(huán)境，因此更需要從多元化的角度規(guī)劃設(shè)計城市的獨特發(fā)展體系。有些城市對三大基本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常重視，則需要從文化經(jīng)濟以及數(shù)字化等多個角度詳細拆解城市規(guī)劃設(shè)計方案的優(yōu)化模式。有些城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對比較協(xié)調(diào)，應(yīng)用多元化的城市規(guī)劃優(yōu)化方案，能夠進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及資源調(diào)度能力等不同層次。由于很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及多層次管理方面表現(xiàn)卓越，因此更需要充分利用多元化規(guī)劃優(yōu)化方案，進一步提升智慧城市治理能力。多元化的城市規(guī)劃優(yōu)化目標(biāo)，需要充分結(jié)合城市發(fā)展中存在的矛盾和問題，并采用價值工程等相關(guān)理論技術(shù)，逐步完善城市規(guī)劃優(yōu)化模式。

保護和發(fā)展傳統(tǒng)文化

保護和發(fā)展傳統(tǒng)文化，是城市規(guī)劃與優(yōu)化過程中的重點內(nèi)容之一。我國很多城市的歷史沿革都非常悠久，因此城市內(nèi)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化數(shù)不勝數(shù)。有些城市及時申報了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進而保護和傳承優(yōu)秀的城市文化，并將城市文化去其糟粕，傳承至今的都是優(yōu)秀的部分。保護和發(fā)展傳統(tǒng)文化，則需要貫徹落實城市文化傳承脈絡(luò)，需要從城市文脈建設(shè)的角度逐步完善規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。有些城市的文化傳承能力較弱，需要從城市的視角看待優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承過程，因此更需要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展能力。有些偏遠城市對傳統(tǒng)文化的遺留問題并不重視，也會影響優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的正常發(fā)展進程。保護和發(fā)展傳統(tǒng)文化，需要在保障城市文化脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代科技和宣傳手段，逐步推廣城市文脈內(nèi)容，激發(fā)年輕群體的自主探究能力。

合理降速

很多城市規(guī)劃會存在較為盲目的部分，因此合理降速是保障城市規(guī)劃發(fā)展穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。有些城市過度追求經(jīng)濟指標(biāo)，對其他維度的規(guī)劃發(fā)展過程有所忽視，因此合理降速也是讓城市降溫的主要理念之一。有些城市在工業(yè)發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)有所忽略，也會出現(xiàn)熱島效應(yīng)等城市通病。合理降速是促使城市規(guī)劃發(fā)展趨向穩(wěn)定的主要方法，也是構(gòu)建和諧城市的核心理念。有些城市對合理降速的貫徹落實并不準(zhǔn)確，仍然會暴露一些民生問題，影響城市基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)劃能力。合理降速需要將城市規(guī)劃優(yōu)化的核心理念與當(dāng)前實際情況相結(jié)合，從人文以及自然科學(xué)等角度詳細解析城市的中長期規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。將合理降速應(yīng)用在城市規(guī)劃優(yōu)化層面，需要額外注重城市邊緣效應(yīng)和中心效應(yīng)所帶來的不良影響。

新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革

理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新常態(tài)下城市規(guī)劃的主要變革方式之一，也是傳承城市發(fā)展目標(biāo)的核心理念。不同規(guī)模的城市需要根據(jù)實際情況以及人口流動趨勢，選擇更優(yōu)的規(guī)劃發(fā)展方案。理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要將三大主體產(chǎn)業(yè)與附加產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化趨勢相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度分析城市發(fā)展脈絡(luò)，從中發(fā)現(xiàn)更多有益于城市規(guī)劃發(fā)展進程的建設(shè)方案。有些城市致力于發(fā)展智慧城市模式，因此更需要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以及數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特性進行詳細分析，并協(xié)同三大主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，從中選擇最佳實施方案。理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是在新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量城市規(guī)劃變革的主要因素，也是推動城市發(fā)展的核心因素之一。

完善頂層設(shè)計和深化設(shè)計

完善頂層設(shè)計和深化設(shè)計，需要在城市規(guī)劃傳承與變革過程中充分利用系統(tǒng)工程、價值工程等相關(guān)理論技術(shù)，逐步提升城市治理能力。有些城市將第三產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展領(lǐng)域，但從城市治理的層面分析，更需要協(xié)同其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，輔助第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展過程。完善城市規(guī)劃變革進程中的頂層設(shè)計和深化設(shè)計，需要在制定總體發(fā)展方向并梳理發(fā)展脈絡(luò)的同時，逐步完善城市網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程。從城市治理角度分析，相關(guān)行政部門需要充分發(fā)揮服務(wù)本質(zhì)，為社會服務(wù)，為民眾服務(wù)，并對城市規(guī)劃發(fā)展過程中存在的缺陷和問題進行深度調(diào)研分析，與民眾進行深度交流，并貫徹落實顯微知著的工作方案。

構(gòu)造數(shù)字孿生城市規(guī)劃模式

構(gòu)造數(shù)字孿生城市規(guī)劃模式，需要將信息技術(shù)和城市治理方案相結(jié)合，并充分引入三維建模技術(shù)，將城市治理過程中凸顯的問題進行深度解析。有些城市的數(shù)據(jù)信息模型需要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)對接，還需要把握用戶需求，從城市服務(wù)的角度進行深化設(shè)計，才能夠保障數(shù)字孿生技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用效果。有些城市在構(gòu)造數(shù)字孿生規(guī)劃模式的過程中，需要及時解決各部門存在的信息孤島問題，并從用戶以及服務(wù)架構(gòu)設(shè)計的角度，詳細解讀城市治理過程中存在的缺陷。

結(jié)束語

在新常態(tài)下，城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)需要將多個維度進行深化設(shè)計，進一步完善城市的文化沿革設(shè)計能力。有些城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對比較協(xié)調(diào)，應(yīng)用多元化的城市規(guī)劃傳承方案，能夠進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及資源調(diào)度能力等不同層次。完善城市規(guī)劃變革進程中的頂層設(shè)計和深化設(shè)計，需要在制定總體發(fā)展方向并梳理發(fā)展脈絡(luò)的同時，逐步完善城市網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程。

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