新疆農村大型沼氣工程轉型升級發(fā)展思路

新疆維吾爾自治區(qū)農村能源工作站，烏魯木齊 830049

新疆農村大型沼氣工程發(fā)展思路是以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念，適應農業(yè)生產方式、農村居住方式和農民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農業(yè)發(fā)展的三重復合定位，按照種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強化政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)?；锾烊粴夂鸵?guī)模化大型沼氣工程建設，為建設農村生態(tài)文明、轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、改善農村人居環(huán)境作出貢獻。

1 發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

八十年代，新疆有60余萬農戶缺柴斷燒。為緩解農村能源短缺問題，新疆積極貫徹國家“因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益”的農村能源建設方針，從節(jié)能入手，開發(fā)利用沼氣。歷經戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)等項目的實施，進入二十一世紀，新疆農村能源建設按照建設社會主義新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總體思路和要求，與發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能減排工作緊密結合，把農村能源生態(tài)建設作為提高農業(yè)綜合生產能力、改善農村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，全面推廣農村沼氣，改善農村基礎設施，有力促進社會主義新農村建設，全區(qū)農村能源建設以沼氣為重點進入了全新的發(fā)展時期。農村沼氣建設受到了廣大干部群眾的歡迎，被譽為建設資源節(jié)約型社會的能源工程，建設環(huán)境友好型社會的生態(tài)工程，增加農民收入的富民工程，改善農村生產生活條件的清潔工程，為農民辦實事的民心工程。

2004年起農業(yè)農村部啟動了大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設，通過沼氣工程對養(yǎng)殖場糞便進行資源化利用，對糞便造成的污染進行減量化處理。2005年昌吉州呼圖壁迪藍德奶牛養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電工程和阿克蘇三江養(yǎng)豬場沼氣發(fā)電工程列入投資計劃。2006年底通過新疆相關部門組織的竣工驗收。2015年新疆啟動試點規(guī)?；锾烊粴夤こ?。在呼圖壁種牛場建設了一座36 000 m3的生物天然氣工程，這也是國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)農村部唯一一個在新疆建設的生物天然氣項目。該項目占地面積12 hm2，總投資1.1億元人民幣，其中中央投資4 970萬元，其余資金企業(yè)自籌，可年產車用天然氣 810萬m3、沼渣4.5萬t、沼液34萬t，每年可減少920萬L汽油消耗，減排溫室氣體5.4萬t。

在一批具有代表性工程的示范帶動下，各地積極申報儲備大型沼氣工程項目，截止到2017年底，新疆共批復建設農村大型沼氣工程124個（含調整項目），申請中央預算內投資2.53億元，主要分布在北疆區(qū)域，其中烏魯木齊市5個，克拉瑪依市1個，吐魯番市8個，哈密市5個，昌吉州29個，伊犁州18個，塔城地區(qū)11個，阿勒泰地區(qū)3個，博州1個，巴州19個，阿克蘇地區(qū)14個，克州1個，喀什地區(qū)8個，和田地區(qū)1個。截止目前，所建工程總池容積達到13.9萬m3，主要以畜禽糞污為主要發(fā)酵原料，年產沼氣能力3 760萬m3。

2 大型沼氣工程發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

在充分肯定大型沼氣工程發(fā)展取得巨大成就的同時，也要清楚認識到，今后一個時期將是農業(yè)發(fā)展方式的加快轉變期，農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展期，新型城鎮(zhèn)化建設的加速推進期，大型沼氣工程發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化，也對大型沼氣工程發(fā)展提出了新的更高的要求。

2.1 發(fā)展機遇

2.1.1 生態(tài)文明建設對大型沼氣工程提出了新任務

隨著農業(yè)集約化程度提高和規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污隨意堆棄的問題越來越突出，對大氣、土壤、水和生產生活環(huán)境造成破壞，導致農業(yè)面源污染日趨嚴重[1]。對于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)而言，污染物治理需求以及農村生態(tài)環(huán)境向清潔化轉變的要求也更加迫切。因此，發(fā)展大型沼氣工程能有效處理畜禽糞污，減少溫室氣體排放，改善“臟亂差”的農業(yè)生產狀況，保護生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 生態(tài)循環(huán)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對大型沼氣工程發(fā)展提出了新要求

生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的農業(yè)化模式，是今后農業(yè)發(fā)展方向。作為正在加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化的新疆，如何找到“穩(wěn)糧增收”與“低碳循環(huán)”雙贏的發(fā)展途徑是新疆發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要突破口。目前，各地探索出各具特色的以沼氣工程為紐帶，連接養(yǎng)殖、種植、廢污處理等環(huán)節(jié)的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式[2]。大型沼氣工程成為循環(huán)樞紐，也為實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標任務打下基礎。

2.1.3 可再生清潔能源供應對大型沼氣工程發(fā)展注入了新動力

新疆發(fā)展大型沼氣工程，可降低煤炭消費比重、填補天然氣缺口，進一步優(yōu)化能源供應結構。據(jù)測算，建設1處2 000 m3池容的規(guī)模化大型沼氣工程，每年可產沼氣48萬m3，廣泛用于生產生活用氣、發(fā)電、車載用氣、提純并網(wǎng)等，可替代標準煤374.2 t。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

2.2.1 大型沼氣工程的發(fā)展方式不適應供給側改革的要求

近年來，隨著種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農村生活用能的日益多元化和便捷化、農民對生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切，農村沼氣建設與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。大型沼氣工程面臨著原料保障難和儲運成本過高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產品商品化開發(fā)不足等瓶頸，因此，農村沼氣亟待向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動、科技支撐的方向轉型升級。

2.2.2 大型沼氣工程發(fā)展的扶持政策有待完善

長期以來，國家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會資本合作機制尚未有效建立，社會資金投入沼氣工程建設運營不足，政府投資放大效應發(fā)揮不夠。農村沼氣持續(xù)發(fā)展的支持政策還缺乏系統(tǒng)性，農業(yè)廢棄物處理收費、終端產品補貼、沼氣產品保障收購以及流通等環(huán)節(jié)的政策還有所缺失。沼氣轉型升級發(fā)展以來，大型沼氣工程和生物天然氣工程建設對用地、用電、信貸等方面的政策需求也在迅速增加。此外，沼氣標準體系建設還不夠完善，沼氣項目建設程序不夠規(guī)范，各地執(zhí)行標準不夠嚴格，從而影響了項目建設質量。

2.2.3 大型沼氣工程發(fā)展還存在一定的體制性和制度性障礙

目前，沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多政策障礙。沼氣提純獲得的生物天然氣無法正常進入天然氣市場。國家出臺的 《中華人民共和國可再生能源法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關政策在沼氣領域存在落地難，沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無法享受農林生物質電價。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場競爭能力不強，制約了農村沼氣的發(fā)展。

3 轉型升級思路

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，多元發(fā)展

針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，統(tǒng)籌考慮農村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經濟社會價值。優(yōu)化農村沼氣發(fā)展結構和建設布局。鼓勵各地建設不同規(guī)模和類型的沼氣項目，因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農村（業(yè)）廢棄物處理為主、以用氣為主和果、菜沼畜循環(huán)等多種形式和特點的沼氣模式，適應市場需求及建設農村清潔能源生產供應體系的需要，積極開拓沼氣在城鄉(xiāng)居民集中供氣、并網(wǎng)發(fā)電、車用燃氣、工業(yè)原料等領域的應用，鼓勵各地發(fā)展沼氣沼肥產品多元化利用模式，推動農村沼氣轉型升級。

3.2 政府支持，市場運作

政府通過健全法規(guī)、政策引導、組織協(xié)調、投資補助和終端補貼等方式引領農村沼氣發(fā)展方向，為農村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本投入農村沼氣建設和運營，大力推進沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展、市場化運營，不斷提高經濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力，形成政府、企業(yè)、種養(yǎng)大戶、終端用戶等市場主體共建多贏新格局。

3.3 科技支撐，機制創(chuàng)新

圍繞生物質廢棄物分質利用全循環(huán)，加強農業(yè)廢棄物資源化利用技術的開發(fā)力度與技術服務水平。強化科研院（所）與龍頭企業(yè)的密切合作，推動沼氣技術創(chuàng)新與推廣產學研發(fā)展進程。發(fā)揮地方政府作用，建立種植、養(yǎng)殖業(yè)主與農村沼氣經營主體等各方利益共享、成本分擔的聯(lián)接機制。統(tǒng)籌推進融資方式、運營模式、監(jiān)管機制創(chuàng)新。

3.4 搭建平臺，暢通信息

一是要建立農業(yè)廢棄物利用的信息平臺，通過全國范圍內相關信息的流通，擴大農業(yè)廢棄物的銷量，也解決一些農業(yè)廢棄物利用企業(yè)原料不足的問題。還能解決有機肥等農業(yè)廢棄物利用產品的銷售問題。二是要增加各類形式的農業(yè)技術交流會。讓農業(yè)廢棄物利用企業(yè)，技術開發(fā)單位，與各類農戶面對面交流，形成技術供需市場。從而促進農業(yè)廢棄物利用實用技術的轉化。

4 政策措施

4.1 堅持科學管理，提升服務水平

成立新疆農村能源發(fā)展規(guī)劃實施小組，細化工作內容，明確任務分工，強化對行動方案的監(jiān)督檢查和績效考核。嚴格按照國家和自治區(qū)有關建設工程管理的政策和法規(guī)執(zhí)行，各級機構形成分工負責分級管理機制，建立項目建設、運行、維護、服務、監(jiān)管、考核機制。搭建自治區(qū)農村能源發(fā)展平臺，建立農村能源項目庫和社會化、市場化、物業(yè)化服務體系，定期征集各級項目需求，分類別分級進行資源儲備。

建立技術人員培訓服務體系，統(tǒng)籌安排各級管理人員和技術人員學習或繼續(xù)教育活動，開展農村能源管理和技術人員的普及型、訂單式培訓，提升農村能源隊伍技能及服務水平，加速科技創(chuàng)新和成果產業(yè)進程構建有競爭力、吸引力的優(yōu)質服務體系。

4.2 強化科技支撐，塑造專家團隊

積極爭取可再生能源發(fā)展專項基金，完善終端產品補助發(fā)展體系。鼓勵各地開展政策調研、科技創(chuàng)新、試驗示范和社會服務，支持各級管理和技術人員參加業(yè)務培訓和素質提升，鼓勵承擔和參與各類科研項目，發(fā)表核心期刊論文和申請專利；建立農村能源教育實踐活動點，選拔推薦優(yōu)秀青年干部到農業(yè)部、新疆農村能源行政事業(yè)單位、科研院校、企業(yè)、基層交流鍛煉，推動自治區(qū)與各地體系雙向交流鍛煉。與科研院校、企業(yè)建立長久合作交流機制，形成可再生能源“產學研”體系。

成立新疆農村能源專家?guī)欤坌袠I(yè)領域的技術專家、管理人員和企業(yè)家，加強合作交流，為農村能源行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術指導，不斷提升科學決策水平，打造農村能源科技創(chuàng)新管理平臺，通過傳幫帶提升農村能源行業(yè)人員素質能力，利用專家?guī)炱脚_創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮多機構的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)造實用成果。加大科研支持力度。積極申請新疆科研項目，加大對農業(yè)廢棄物利用相關研究的資助力度。

4.3 建立監(jiān)督機制，確保安全生產

加強對大型沼氣工程和生物天然氣工程建設到運營全過程監(jiān)管。進一步健全農村沼氣技術監(jiān)督體系，加強沼氣工程質量安全檢查，規(guī)范市場行為。完善大型沼氣工程和生物天然氣工程項目管理辦法，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。項目立項、建設、運營等全程公開接受用戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。完善項目建設與運營中安全生產制度，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應急聯(lián)動和安全互查等工作機制，確保生產安全。

4.4 加強信息宣傳，鼓勵社會參與

大力宣傳和貫徹 《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等政策法規(guī)，將農村能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的考核指標認真落實。充分利用廣播、電視、報刊、展覽、網(wǎng)絡等宣傳工具，大力宣傳農村能源建設的意義、政策，使社會各界和農民群眾充分認識到發(fā)展農村能源建設在經濟、能源、生態(tài)、社會諸多方面的重要意義，調動各類機構參與農村能源建設的積極性。同時，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，重點扶持農村能源示范基地建立健全信息化平臺，設立專業(yè)信息員，利用現(xiàn)代化信息手段和技術運行管理工程，試點帶動龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶參與農村能源建設及發(fā)展。