在新的歷史起點上 推動長株潭一體化取得新的重大突破

許達哲

長株潭是湖南經濟最具活力、發(fā)展基礎最好的地方，也是中部地區(qū)和長江中游的重要增長極。推進長株潭一體化發(fā)展，對更好地實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南、在推動中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)斒种匾?。要在全省上下進一步統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚合力，舉全省之力推動長株潭一體化取得重大進展。

提高政治站位，全力以赴推進長株潭一體化

黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌實施了一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等。習近平總書記多次就國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示。比如，去年1月習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”;又比如，去年8月習近平總書記對推進長三角一體化提出要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作;特別是去年9月，習近平總書記考察湖南時強調，長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效。習近平總書記系列重要講話精神為長株潭一體化提供了根本遵循，我們要認真學習領會、全面貫徹落實，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

長株潭一體化是歷屆省委省政府一以貫之推進的重大戰(zhàn)略，是全省人民特別是長株潭三市人民多年的期盼和夙愿。1984年正式提出建設長株潭經濟區(qū)方案，1997年開始實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2007年長株潭城市群獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，2014年獲批長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在幾代人的接續(xù)奮斗和不懈努力下，長株潭一體化正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，2020年長株潭地區(qū)經濟總量1.76萬億元，占全省的42%以上?？梢哉f，長株潭一體化已經站在新的歷史起點上。這個新的歷史起點，新就新在習近平總書記賦予湖南“三高四新”的新坐標、新定位、新使命，對長株潭一體化提出新的更高要求;新就新在進入新發(fā)展階段，長株潭完全可以通過一體化在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為;新就新在長株潭一體化上升到了新的戰(zhàn)略高度，不僅是湖南的核心增長極，也是中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展的重要增長極。我們一定要進一步提高政治站位，深化對推進長株潭一體化重大意義的認識，以高度的歷史使命感和責任感，動員起來、行動起來，高位推動、統(tǒng)籌推進，全力以赴推進長株潭一體化，抓出更大成效，取得更大突破。

緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，抓緊抓實長株潭一體化各項重點工作

《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》明確了今后一個時期的工作任務，長株潭三市和全省各地各部門都要抓好落實。下一步，要抓住一體化要素，解決影響阻礙一體化的問題，突出抓好規(guī)劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務同享。

統(tǒng)籌推進空間布局與產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃科學是最大的效益。長株潭一體化要始終堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌規(guī)劃好長株潭三市各類資源，科學謀劃區(qū)域內空間和產業(yè)布局。要以空間規(guī)劃為抓手，加快三市規(guī)劃融合發(fā)展和片區(qū)功能重組，統(tǒng)籌編制好長株潭都市圈規(guī)劃，協(xié)同推進國土空間開發(fā)和土地利用，對長株潭城鄉(xiāng)建設用地指標實行統(tǒng)籌統(tǒng)管，實現(xiàn)一張藍圖管全域。這里強調一下幾個重點區(qū)域的規(guī)劃建設問題：一是長株潭三市建成區(qū)的發(fā)展，特別是如何吸引人才、培養(yǎng)人才、集聚人才;二是長株潭接合部發(fā)展和生態(tài)綠心保護建設;三是湘江兩岸的規(guī)劃布局;四是湘江新區(qū)及九華、湘陰等拓展區(qū)規(guī)劃建設;五是株洲清水塘、湘潭竹埠港等區(qū)域開發(fā)利用;六是瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵、韶山等地的建設發(fā)展;七是湖南革命軍事館建設、韶山創(chuàng)新成果專題展示館建設等。要對這些區(qū)域進行科學規(guī)劃、有機銜接、統(tǒng)籌建設。要立足于長株潭三市產業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，編制好產業(yè)發(fā)展指導目錄，統(tǒng)籌區(qū)域重大產業(yè)項目布局，全力打造“3+N”先進產業(yè)集群。在產業(yè)發(fā)展中，既要進一步鍛長板，圍繞工程機械、軌道交通、航空動力打造產業(yè)集群，提升全球競爭力;又要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，主動調整優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展數字產業(yè)、電機電磁驅動產業(yè)、新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源及智能網聯(lián)汽車產業(yè)等新興產業(yè)，搶占未來產業(yè)制高點。長株潭三市要有抱團發(fā)展的思想，既注重差異化布局，又加強產業(yè)分工協(xié)作，圍繞產業(yè)鏈供應鏈做深做精做強，構建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產業(yè)發(fā)展格局。

統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展與生態(tài)建設。長株潭一體化的根本目的是促進生產、改善生活、推進共同富裕，努力建設生產生活便利和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。要深入推進基礎設施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政府在政策引導、資金支持方面的作用，更好發(fā)揮市場主體作用，加快長株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐等重大基礎設施建設。交通建設要堅持效率優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，真正暢通起來、循環(huán)起來，便利企業(yè)生產經營和群眾生產生活。要大力推進公共服務普惠共享，推動優(yōu)質醫(yī)療、教育資源在長株潭均衡分布，在社保、住房保障、醫(yī)保等方面加強合作，加快推進同城化。要在繼續(xù)提高長沙公共服務水平的基礎上，讓株洲、湘潭普惠共享更多優(yōu)質公共服務。要共抓生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌制定區(qū)域碳達峰、碳中和行動方案，完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，重點加強“一江一心兩岸”生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同解決水、大氣、土壤污染問題，率先實現(xiàn)生產生活方式綠色化低碳化。

統(tǒng)籌推進深化改革與擴大開放。推進長株潭一體化，必須堅持以改革為動力，持續(xù)深化改革開放。省委成立高規(guī)格的領導小組和推進機制，就是要破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立運行有效的一體化推進機制，打通痛點堵點，促進各種要素自由流動?！兑?guī)劃綱要》和《五年行動計劃》提出了一些新的改革舉措，要抓緊研究梳理，提出具體工作方案，推動落實落地。要借鑒兄弟省市和省會城市的一些好經驗、好做法，在區(qū)劃調整等方面研究推出一批事關全局的關鍵改革舉措。要堅持擴大開放，既抓好長株潭三市內部開放，加快形成標準規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動、高效有序運轉的開放市場;又敞開面向世界的開放大門，協(xié)同推進開放合作，共建全方位高層次開放平臺，合力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要利用好湘江新區(qū)、自貿區(qū)長沙片區(qū)、中非經貿博覽會、長株潭三市園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺，加強融合對接和聯(lián)動發(fā)展，放大對外開放輻射帶動效應。

統(tǒng)籌推進人才隊伍建設與科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。推進長株潭一體化，必須做好人才和科技兩篇文章。要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進一步完善和統(tǒng)一人才引進、評價、待遇等政策，打通人才跨區(qū)域流動障礙，營造吸引人才的大環(huán)境，特別是對落戶、住房、醫(yī)療、稅收、子女就學、創(chuàng)業(yè)扶持等反應比較強烈的問題，要一個一個去研究解決，出臺配套政策，吸引全球高層次人才，打造人才集聚地。要充分發(fā)揮三市高校數量眾多的優(yōu)勢，主動對接國家戰(zhàn)略科技布局，承接一批國家重大科技項目;要合力爭取國家實驗室、國家重點實驗室、大科學裝置落戶長株潭，加快建設岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心;要建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加大聯(lián)合攻關，突破一批“卡脖子”技術;要大力支持“三區(qū)”“兩山”“三谷”發(fā)展，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快成果轉化，打造一批科技創(chuàng)新策源地和新興產業(yè)聚集區(qū)。

加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動長株潭一體化的強大合力

要認真實施長株潭一體化發(fā)展《規(guī)劃綱要》和《五年行動計劃》，做好統(tǒng)籌協(xié)調和督導、評估工作，及時協(xié)調解決重大問題，扎實抓好政策清單、重點任務清單、重點建設項目清單落實落地，大力推進“十同”，確保一件一件辦，件件抓落實，件件有回音，辦一件成一件。長株潭三市要按照省委的統(tǒng)一部署，站位高一點，全局意識強一點，協(xié)調精神好一點，同向發(fā)力、分工協(xié)作、齊抓落實，特別是要在政策一體上積極作為，堅決打破行政壁壘和體制機制障礙，加快建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐、體制機制創(chuàng)新的工作體系，形成政策集成效應，提升區(qū)域整體吸引力、競爭力。省直有關單位要按照責任分工，切實履行職責，在政策、項目、資金、土地等方面給予大力支持，有利于一體化的工作要加大力度，阻礙一體化的做法要踩住剎車?？傊?，大家要心往一處想、勁往一處使，讓長株潭一體化在我們這一代人手上前進一大步。