安徽省河長制決策支持系統(tǒng)建設與應用

張 蕊 ，黃祚繼 ，王昆侖 , ，王春林

（1. 安徽省 · 水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽 合肥 230088；2. 水利水資源安徽省重點實驗室，安徽 合肥 230088；3. 安徽省大禹水利工程科技有限公司，安徽 合肥 230088）

0 引言

安徽省跨淮河、長江、新安江三大水系，河流湖泊眾多，水域遼闊。全省流域面積 50 km2以上的河流為 901 條，常年積水面積 1 km2以上湖泊為128 個，各級河長湖長為 5 萬多名，負有水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復等方面職責。相關河湖數(shù)據(jù)分散在水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門，部門之間、省市縣之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享不夠充分[1]，在實施過程中面臨著諸多問題，例如：海量的河湖長制數(shù)據(jù)信息很難及時獲取或獲取的數(shù)據(jù)信息完整性和實用性不強；河湖長巡河過程中發(fā)現(xiàn)的河湖健康問題無法及時共享、快速上報，導致問題處置滯后；河湖健康問題缺少及時發(fā)現(xiàn)、處置的有效暢通渠道；河湖長履職情況難以監(jiān)督，年度考核工作量大；河湖長制公眾參與度不高等。

為更好地推進河湖長制各項工作的開展，保證信息獲取的及時性和準確性，保障河湖長制各部門履職、考核、聯(lián)合執(zhí)法等的便捷性，安徽省依托3S、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通訊網(wǎng)等技術[2]，構建互聯(lián)互通、信息共享、運轉高效的安徽省河長制決策支持系統(tǒng)，全面提升河流湖泊、河湖長、巡河督查等信息的采集，匯總，分析，處理能力，提高河湖管理保護工作效率，對河湖長制的推進及其長效機制的構建具有重大意義。

1 系統(tǒng)建設

作為全面推行河湖長制的重要基礎性信息化平臺，安徽省河長制決策支持系統(tǒng)的建設，能滿足河湖長制工作信息管理、問題處理、巡河管理、監(jiān)督監(jiān)控和調度決策等業(yè)務需求，為各級河湖長決策提供技術支撐手段。

1.1 系統(tǒng)建設總體框架

系統(tǒng)建設總體框架采用“5 +N”模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護”的原則，依托基站定位、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通信網(wǎng) GIS 和 GPS 等領域的新技術[3–4]，實現(xiàn)河湖管理等信息的靜態(tài)展示、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。系統(tǒng)總體架構如圖 1 所示。

圖1 總體架構圖

安徽省河長制決策支持系統(tǒng)具體內容如下：

1）采集層。為安徽省河長制決策支持系統(tǒng)正常運行提供基礎性數(shù)據(jù)支撐，通過不同的監(jiān)測工具實現(xiàn)對相關數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測，包括水質、視頻、圖片、巡河、河湖基礎部件及河湖長等信息。

2）傳輸層。利用傳輸通道，將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫中。傳輸方式包括有線和無線傳輸，有線傳輸包括政務內網(wǎng)、水利專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，無線傳輸包括 GPRS，3G，4G 等。

3）支撐層。為系統(tǒng)的運行配置軟硬件環(huán)境，包括硬件設備、軟件、資源調度與管理自動化，提供多源數(shù)據(jù)層，以及數(shù)據(jù)接入、分析和接口等服務。

4）業(yè)務層。為用戶提供業(yè)務應用服務，提高日常工作效率，包括系統(tǒng)五大平臺及后續(xù)自建平臺的數(shù)據(jù)貫通。

5）展現(xiàn)層。采用統(tǒng)一認證方式，可在臺式和筆記本電腦、大屏、Pad、手機等平臺進行展示。

6）保障體系。安全保障是按照等級保護三級的標準，對系統(tǒng)進行防護。管理規(guī)范保障是對系統(tǒng)的日常運行和維護的管理進行規(guī)范。

1.2 系統(tǒng)主要功能

根據(jù)用戶類型和需求，開發(fā)了滿足不同業(yè)務、用戶需求的子系統(tǒng)，為河湖長制基本業(yè)務和調度決策作支撐，主要內容如下：

1）業(yè)務管理及信息服務平臺。實現(xiàn)省市縣三級貫通，展示政區(qū)、流域水系及關聯(lián)的河湖長制相關數(shù)據(jù)信息，查詢河湖及河湖長信息，進行巡河上報事件流轉處置、河湖長履職、抽查復核、督查暗訪、河湖長知識庫、基礎資料和數(shù)據(jù)維護，支持對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析等。

2）地理信息系統(tǒng)平臺。以水利一張圖為基礎，查詢市縣區(qū)河流河段湖泊湖片切片及與河湖相關聯(lián)的基礎部件信息[5]，展示水質、水情、雨情等傳感監(jiān)測及水體富營養(yǎng)化等相關識別的信息。

3）省級調度（監(jiān)控）平臺。滿足省級河長和河長制辦公室（以下簡稱河長辦）開展日常工作需要，方便動態(tài)掌握河湖長制工作開展情況并進行河湖事件的工作調度。

4）移動服務平臺。服務于全省各級河湖長、河長辦人員及河道專管員開展巡河工作：可查看河湖庫詳情、公示牌、排污口、水質斷面、取水口等信息，且具有自動定位導航；可查詢河湖庫、河湖長等信息。

5）信息發(fā)布平臺。通過微信公眾號和河長網(wǎng)等方式，宣傳河湖長制相關政策，發(fā)布河湖長制工作動態(tài)，為社會公眾提供河湖信息公開、工作動態(tài)、舉報投訴等功能，方便社會公眾了解河湖長制。

6）示范河湖監(jiān)控平臺。利用電子公示牌，展示河長信息、管理職責、管控范圍、投訴舉報途徑、動態(tài)展播河長制相關信息及公益類宣傳視頻；利用遠程視頻巡河功能，提高巡河效率。

1.3 系統(tǒng)應用成效

項目建設成果已在安徽省河湖長制工作中全面使用，有效解決了河湖長制信息資源的共享瓶頸問題，初步實現(xiàn)河湖長制信息化建設一盤棋。系統(tǒng)為5 萬余名河湖長及其他河湖長制相關工作提供技術支撐，截至 2020 年 12 月，河湖長已巡河 100 萬余次，巡河處理問題 6 000 余件，督察暗訪處理問題2 000 余件，問題處理溝通的及時性、有效性得到了很大的提升。通過系統(tǒng)的使用督促河湖長履職盡責，遠程調用河湖事件視頻，連線巡河人員，查看現(xiàn)場實時情況，系統(tǒng)的應用推動了河湖長制工作規(guī)范化，促進了河湖管理協(xié)同工作的高效化，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督工作的實時化。

2 系統(tǒng)建設難點及解決方法

2.1 涉水相關數(shù)據(jù)整合

河湖長制相關數(shù)據(jù)是系統(tǒng)建設的基礎，實時準確完整的基礎數(shù)據(jù)是整個系統(tǒng)正常運行的關鍵所在。河湖長制工作涉及部門多，需要整合的數(shù)據(jù)內容豐富，數(shù)據(jù)量大，涵蓋各類靜態(tài)基礎和動態(tài)業(yè)務數(shù)據(jù)，以及有整合需求的河長會議成員單位及各級河長辦數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合內容主要包括基礎信息、動態(tài)、屬性、空間、監(jiān)測等數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)整合采取自下而上、逐級上報、分級審核的方式進行，省級河湖長制相關數(shù)據(jù)由省級開展數(shù)據(jù)整合入庫及更新維護工作，市縣級數(shù)據(jù)根據(jù)權限，由相應河湖長或河長辦工作人員進行整合入庫及更新維護工作，縣級以下數(shù)據(jù)由縣級進行收集填報審核。

2.2 矢量數(shù)據(jù)標繪

河湖矢量數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)平臺的核心，以水利一張圖為基礎底圖，對全省河湖水系進行矢量化標繪，開展規(guī)模以上河流校對、糾偏，規(guī)模以下河流補充、完善工作，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖段（片）矢量圖層，便于全省涉河湖相關數(shù)據(jù)的收集、整編、校核及入庫。規(guī)模以下矢量數(shù)據(jù)標繪是系統(tǒng)建設過程中需要解決的難點之一。

省、市、縣三級河湖由省級開展矢量化標繪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河湖矢量數(shù)據(jù)標繪通過省級提供影像圖、河湖名錄表及標繪樣例，縣級河長辦下發(fā)的方式開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長辦組織本級及下級河長或相關工作人員按要求完成標繪工作。

2.3 互聯(lián)互通與信息共享

系統(tǒng)建設遵循“一級部署、三級貫通、五級應用”的原則，建設初期對已有應用系統(tǒng)現(xiàn)狀進行了充分分析和調研，明確需實現(xiàn)與水利部系統(tǒng)、各地市系統(tǒng)的互聯(lián)互通及信息共享，在全國河長制系統(tǒng)建設指導方案統(tǒng)一標準下，基于數(shù)據(jù)格式標準化規(guī)范化，實現(xiàn)跨部門、平臺的河湖數(shù)據(jù)聚集，整合與共享。

針對省級已有水污染防治、水環(huán)境監(jiān)測、水資源監(jiān)控等業(yè)務系統(tǒng)，省級進行對接，通過建立中間庫的方式實現(xiàn)河長會議成員單位間系統(tǒng)的信息共享；針對已建系統(tǒng)的地市，積極與省級系統(tǒng)進行對接，完善數(shù)據(jù)庫內容及標準，確保標準統(tǒng)一，方便后續(xù)貫通工作；針對在建系統(tǒng)的地市，省級提供統(tǒng)一標準，地市嚴格參照標準開展建設工作。

3 系統(tǒng)不足及建議

3.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時性不足

系統(tǒng)匯集水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等相關部門數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)更新不及時則會導致信息的時效性不強，不利于系統(tǒng)的應用。建議指定專人負責系統(tǒng)維護工作，省級數(shù)據(jù)信息由省級進行維護，各地市數(shù)據(jù)信息由各級河湖長及河長制辦公室工作人員根據(jù)權限及時更新維護。

3.2 河湖管理智慧化存在差距

系統(tǒng)的建設目標是智能化、自動化、智慧化，當前系統(tǒng)已開展基于遙感影像、視頻監(jiān)控的智能識別服務及省級示范河湖建設工作，但智慧化關鍵技術研究不夠深入，在實際應用中離建設目標還存在差距。建議后續(xù)圍繞河湖管理智慧化開展工作，提高系統(tǒng)分析能力和智慧化水平，向智能化決策支持方向升級和完善[6]，為河湖長決策提供支撐。

3.3 系統(tǒng)功能有待進一步完善

系統(tǒng)覆蓋面廣，服務于各級河湖長、河長辦工作人員、河長會議成員單位工作人員、湖長協(xié)助單位工作人員、河道專管員及社會公眾，功能大而全，導致系統(tǒng)操作復雜。建議在系統(tǒng)應用過程中，積極搜集用戶反饋意見，根據(jù)反饋意見進行合理的優(yōu)化調整，滿足河湖長監(jiān)管工作需要。

4 結語

安徽省河長制決策支持系統(tǒng)是在滿足全國河長制信息系統(tǒng)總體布局下，結合實際需求，創(chuàng)新河湖管理新模式，充分考慮各級用戶需要，為各級河湖長、河長辦工作人員和河道專管員等開展巡河管理，事件處理，抽查督導，河長履職等相關工作提供支撐，對其他各省市河湖長制信息系統(tǒng)的建設具有一定的借鑒意義。