某長(zhǎng)輸管道EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更問(wèn)題處理

隋 冰

中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司，山東東營(yíng) 257000

石油天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目存在投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)、參建單位多等特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式存在諸多弊端。EPC總承包模式能夠有效融合各責(zé)任方，加強(qiáng)各方合作，提高建設(shè)效率，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)逐漸成為大型工程項(xiàng)目施工的發(fā)展趨勢(shì)[1]。在國(guó)外，EPC總承包模式已成為工程建設(shè)的主流形式。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)EPC總承包模式得到一定發(fā)展，但總體上應(yīng)用率還不高，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

以設(shè)計(jì)單位為主體的EPC總承包模式可將技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)融入到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。世界頂級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)中近一半是EPC型工程公司。在國(guó)內(nèi)，以設(shè)計(jì)單位為主體的EPC總承包項(xiàng)目也呈逐年上升趨勢(shì)，許多設(shè)計(jì)單位提出了向工程公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位在實(shí)踐EPC總承包模式的過(guò)程中面臨許多挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)內(nèi)業(yè)主不熟悉EPC模式，受限于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式思維，在工程實(shí)施過(guò)程中可能提出不合理要求，例如提出材料甲供而供應(yīng)不及時(shí)，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量[3]。另一方面，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位融資能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足；管理體系不完善，組織結(jié)構(gòu)、工作流程等不適合EPC項(xiàng)目要求；缺乏施工管理人才和施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效管控[4]。

因此，致力于開(kāi)拓EPC總承包市場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位需結(jié)合國(guó)情不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于從EPC項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探求解決方案，從而完善EPC項(xiàng)目管理體系，提高管理水平[5-7]。本文以國(guó)內(nèi)某天然氣長(zhǎng)輸管道EPC項(xiàng)目為例，從設(shè)計(jì)角度出發(fā)探討了工程現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的處理方式。

1 項(xiàng)目概況

某天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目是國(guó)家重大能源建設(shè)項(xiàng)目，包括一條干線和六條支干線，線路總長(zhǎng)約8 400 km。其中，一期工程管道長(zhǎng)度830 km，管徑1 016 mm，設(shè)計(jì)壓力10 MPa。該工程第七標(biāo)段管道全長(zhǎng)132 km，采用EPC總承包模式。

中國(guó)石化下屬五家單位（A～E公司）簽訂聯(lián)合體協(xié)議，由A公司牽頭，承攬EPC標(biāo)段線路工程，與業(yè)主單位簽訂固定總價(jià)合同。A公司組建EPC項(xiàng)目部，組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 某天然氣長(zhǎng)輸管道工程EPC項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)

2 EPC項(xiàng)目管理規(guī)定

2.1 設(shè)計(jì)職責(zé)

2.1.1 EPC設(shè)計(jì)部

EPC設(shè)計(jì)部主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目合同規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

（2）為采購(gòu)提供技術(shù)支持，向采購(gòu)部提出設(shè)備、材料請(qǐng)購(gòu)文件，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)提出技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，起草并簽署與供應(yīng)商的技術(shù)協(xié)議。

（3）協(xié)調(diào)解決施工中的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（4）及時(shí)向EPC項(xiàng)目部各所屬部門(mén)提供設(shè)計(jì)文件及變更。

（5）按照工程部安排參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。

（6）協(xié)助計(jì)劃控制部編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，定期以報(bào)告形式提交設(shè)計(jì)完成情況、計(jì)劃調(diào)整情況及存在問(wèn)題。

（7）以書(shū)面形式向合同工程師提供重大設(shè)計(jì)變更信息，就合同備忘錄與合同索賠處理的設(shè)計(jì)內(nèi)容向合同工程師提供相應(yīng)協(xié)助。

（8）參加開(kāi)車(chē)服務(wù)。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表主要職責(zé)：

（1）監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)文件的施工執(zhí)行情況。

（2）參與施工質(zhì)量檢查并及時(shí)反映施工的質(zhì)量問(wèn)題。

（3）處理因施工安裝條件、施工技術(shù)以及設(shè)備材料供應(yīng)等問(wèn)題引起的設(shè)計(jì)修改，修正施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

（4）參與試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等工作并處理相關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（5）整理歸檔設(shè)計(jì)變更單、函件、會(huì)議紀(jì)要等文件。

2.2 項(xiàng)目溝通

EPC項(xiàng)目部與項(xiàng)目建設(shè)各相關(guān)方的溝通應(yīng)按照項(xiàng)目溝通計(jì)劃實(shí)施并盡量采用書(shū)面方式，有關(guān)注意事項(xiàng)如下：

（1）項(xiàng)目接收和發(fā)出的正式文件由文控工程師負(fù)責(zé)保管。

（2）對(duì)外發(fā)送正式文件，要填寫(xiě)文件傳送單，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或授權(quán)代表審閱簽字后，交由文控工程師發(fā)出。

（3）收到的外來(lái)文件，附文件分發(fā)單送項(xiàng)目經(jīng)理或授權(quán)代表審閱批示，按批示范圍發(fā)放。

2.3 變更、簽證及索賠

2.3.1 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更分為設(shè)計(jì)更改和變更設(shè)計(jì)，前者是由設(shè)計(jì)方自身原因引起的設(shè)計(jì)修改，后者是由業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造商等提出的以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化引起的設(shè)計(jì)修改。

由施工單位、業(yè)主提出的施工聯(lián)絡(luò)單，項(xiàng)目經(jīng)理（或設(shè)計(jì)人、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表）應(yīng)認(rèn)真驗(yàn)簽，涉及到多專(zhuān)業(yè)的更改需多專(zhuān)業(yè)并簽，并作為項(xiàng)目技術(shù)資料存檔。發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的緊急變更，應(yīng)及時(shí)將信息傳遞給相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人或項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)完成審批簽署。

2.3.2 工程量簽證

工程量簽證用于明確或調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，且該部分工作在設(shè)計(jì)文件、變更及施工規(guī)范所確定的工程內(nèi)容以外，也未在合同中明確工程量和單價(jià)。

對(duì)施工分包商提出的非項(xiàng)目部指令或委托的簽證事項(xiàng)，要依據(jù)分包合同進(jìn)行分析，確認(rèn)屬于簽證范圍時(shí)才能接收簽證申請(qǐng)。

施工分包商應(yīng)在發(fā)生工程量簽證前聯(lián)系EPC項(xiàng)目部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后才能實(shí)施簽證工作。緊急情況下發(fā)生的簽證可電話告知項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)代表，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)代表認(rèn)可后先行實(shí)施，但要保留現(xiàn)場(chǎng)施工照片作為見(jiàn)證材料。

工程量簽證審批流程應(yīng)在簽證項(xiàng)目實(shí)施完工后14個(gè)工作日內(nèi)完成。項(xiàng)目部對(duì)事后無(wú)法審核實(shí)際情況和實(shí)際完成工作量的簽證項(xiàng)目不得確認(rèn)和結(jié)算。

2.3.3 工程索賠

索賠必須以法律和合同為依據(jù)，以完整、真實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)，及時(shí)、合理地按合同約定處理。

業(yè)主行為引發(fā)的索賠包括：業(yè)主對(duì)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件重新出具審核意見(jiàn)，造成設(shè)計(jì)工作量增加、工期延長(zhǎng)、采購(gòu)與施工成本增加；業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，造成人員設(shè)備誤工、窩工或材料資金占用等問(wèn)題。

在合同實(shí)施工程中，對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的口頭指令，項(xiàng)目部要及時(shí)索取書(shū)面證據(jù)或編制書(shū)面文件,提交業(yè)主和監(jiān)理確認(rèn)。

3 現(xiàn)場(chǎng)案例

3.1 H分輸站工藝區(qū)變更

H分輸站來(lái)氣一部分經(jīng)越站閥直接輸往下游站場(chǎng)，一部分經(jīng)過(guò)濾、計(jì)量、調(diào)壓后輸往下游用戶。主要設(shè)備包括過(guò)濾分離器2臺(tái)、計(jì)量撬2套、調(diào)壓撬2套、排污罐1臺(tái)、放空火炬1套，均為甲供物資。2019年10月，項(xiàng)目已完成土建施工并開(kāi)展工藝管道預(yù)制工作，原計(jì)劃于12月完成該站施工。

11月13日，A公司收到業(yè)主總部信函：為滿足S站投產(chǎn)需要，建議將H站1臺(tái)計(jì)量撬和1臺(tái)調(diào)壓撬調(diào)運(yùn)至S站?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表口頭通知線路二分部暫停工藝區(qū)施工，同時(shí)敦促設(shè)計(jì)單位盡快完成設(shè)計(jì)變更。

業(yè)主沒(méi)有向設(shè)計(jì)單位提供設(shè)備資料，也未向EPC項(xiàng)目部下文澄清此事，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位無(wú)法開(kāi)展設(shè)計(jì)變更，最后造成現(xiàn)場(chǎng)施工人員及設(shè)備窩工。12月22日，線路二分部向EPC項(xiàng)目部發(fā)函，要求協(xié)調(diào)解決H站工藝區(qū)可能存在的變更事宜。12月23日，由設(shè)計(jì)部起草，EPC項(xiàng)目部就此事向業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理部發(fā)函。

本案例中，在工程施工過(guò)半的情況下，業(yè)主提出變更卻未下文通知現(xiàn)場(chǎng)施工管理單位，也未向設(shè)計(jì)單位提供設(shè)備資料，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)窩工損失。施工分部和EPC項(xiàng)目部通過(guò)信函向業(yè)主追溯，以備用作索賠依據(jù)維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.2 X高速穿越聯(lián)絡(luò)單

天然氣管道采用頂管方式穿越X高速，穿越段管道實(shí)長(zhǎng)140.17 m，頂進(jìn)套管長(zhǎng)度78 m。根據(jù)巖土工程勘察報(bào)告：穿越地層為碎石，一般粒徑2～5 cm，最大粒徑7 cm，局部巖芯呈10 cm以上柱狀，填充物為粗砂和黏性土。

2019年12月14日中午，線路二分部電話通知EPC項(xiàng)目部，X高速頂管過(guò)程中出現(xiàn)塌方，已采取應(yīng)急措施灌注水泥漿加水玻璃。下午EPC項(xiàng)目部工程部、設(shè)計(jì)部人員趕赴頂管現(xiàn)場(chǎng)，并未發(fā)現(xiàn)塌方跡象。隨后頂管機(jī)組提出施工聯(lián)絡(luò)單：采用水泥漿加水玻璃凝結(jié)時(shí)間短、強(qiáng)度高、支護(hù)效果好，代替設(shè)計(jì)文件要求的水泥漿。線路二分部將聯(lián)絡(luò)單提交至EPC項(xiàng)目部，經(jīng)穿跨越專(zhuān)業(yè)討論確認(rèn)技術(shù)上可行。

2020年1月8日，頂管機(jī)組聲稱(chēng)之前已簽署的聯(lián)絡(luò)單作廢，但未將作廢文件上交。頂管機(jī)組重新向EPC項(xiàng)目部提交聯(lián)絡(luò)單，線路二分部已簽署確認(rèn)。在該聯(lián)絡(luò)單中，頂管機(jī)組歪曲事實(shí)、無(wú)中生有：其一，在未進(jìn)行勘測(cè)的情況下，指出現(xiàn)場(chǎng)地層卵石比例為60%～70%，卵石最大粒徑達(dá)50 cm，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件與勘察文件不符；其二，說(shuō)是列出了工程量、材料費(fèi)和人工費(fèi)，但均無(wú)據(jù)可查；其三，照片造假，附圖照片與現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況不符。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表打回該聯(lián)絡(luò)單，并通知線路二分部認(rèn)真審查。

此案例中，頂管支護(hù)為頂管機(jī)組的施工措施，若機(jī)組更換設(shè)計(jì)要求的支護(hù)材料，設(shè)計(jì)單位從技術(shù)上討論其可行性，由此發(fā)生的費(fèi)用由施工機(jī)組承擔(dān)。然而，頂管機(jī)組惡意簽證意圖從中牟利，施工分部審查不嚴(yán)，就可能使其蒙混過(guò)關(guān)，造成不必要的損失。

3.3 Y高速穿越聯(lián)絡(luò)單

京港澳高速穿越位于韶關(guān)市乳源縣大橋鎮(zhèn)柯樹(shù)下村，輸氣管道采用頂管方式穿越，穿越段實(shí)長(zhǎng)196.02 m，頂進(jìn)套管長(zhǎng)度120 m。穿越地層為強(qiáng)風(fēng)化、中風(fēng)化灰?guī)r。

2019年11月1日，頂管機(jī)組設(shè)備刮刀滑落，線路二分部通知EPC項(xiàng)目部工程部、設(shè)計(jì)部人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，但現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)文件有不符之處。此后，頂管機(jī)組再未通知EPC項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

2020年1月8日，頂管機(jī)組向EPC項(xiàng)目部提交施工聯(lián)絡(luò)單，聲稱(chēng)設(shè)計(jì)文件中巖石強(qiáng)度為30～45 MPa，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際強(qiáng)度達(dá)100 MPa，造成了11月14日頂管設(shè)備損壞、人員窩工，線路二分部已簽署確認(rèn)。聯(lián)絡(luò)單附巖石抗壓強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告單，但該報(bào)告單明顯為偽造：其一，樣品產(chǎn)地為某采石場(chǎng)，地點(diǎn)不符；其二，送樣日期為2019年12月12日，時(shí)間不符；其三，樣品見(jiàn)證人為監(jiān)理總工，但監(jiān)理總工本人否認(rèn)參與見(jiàn)證取樣。

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表確認(rèn)報(bào)告單造假后將聯(lián)絡(luò)單打回。此后EPC項(xiàng)目部在項(xiàng)目例會(huì)上要求：施工聯(lián)絡(luò)單除提交紙質(zhì)版外，還要以信函形式將電子版發(fā)送至EPC項(xiàng)目部郵箱，否則不予受理；若有工程量簽證，必須提前通知業(yè)主、監(jiān)理及EPC項(xiàng)目部共同現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)簽，不得事后補(bǔ)簽。

此案例同樣存在施工分包商惡意簽證、施工分部審查不嚴(yán)的問(wèn)題。由于施工聯(lián)絡(luò)單采用紙質(zhì)文件簽署，線上不留痕跡，若分包商任意造假，打回聯(lián)絡(luò)單后難以追究其責(zé)任。因此，要求施工分包商以信函形式提交聯(lián)絡(luò)單，在EPC項(xiàng)目部備案，若弄虛作假便于追究其責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)以設(shè)計(jì)單位為主體的EPC總承包模式還不成熟，在工程實(shí)施過(guò)程中，需結(jié)合國(guó)情，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理體系。本文闡述了設(shè)計(jì)工程師在EPC項(xiàng)目部的主要職責(zé)，明確了項(xiàng)目上的溝通方式，指出了設(shè)計(jì)變更、工程量簽證以及工程索賠等方面的相關(guān)要求。通過(guò)EPC項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際案例，探討了如何在貫徹項(xiàng)目管理體系文件的基礎(chǔ)上處理設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，可為今后EPC項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)問(wèn)題處理提供參考。