面向2020年東京殘奧會：日本殘障人體育治理

關(guān)志遜，成 佳，崔 薇，楊 喆，薛 嵐，盛欣欣

2013年日本申奧成功后，希望借助舉辦東京殘奧會的機會，加強日本殘障人競技體育的競爭力，促進日本殘障人體育的綜合發(fā)展，以實現(xiàn)“體育文化下的運動社會”“體育運動下的活力社會”和“待人友善的融合社會”的多維政策目標(biāo)（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會，2013a）。日本是殘障人體育發(fā)達國家（金梅，2019；申充，2017）。但是，近年日本在殘奧會獎牌榜排名下滑加劇，故日本特別重視東京殘奧會的備戰(zhàn)及后續(xù)發(fā)展工作。日本從政策支持、經(jīng)費投入、訓(xùn)練設(shè)施、運動員選材和培養(yǎng)方面都進行了較大幅度的治理改進（スポーツ庁，2017）。

1 背景分析：形勢與任務(wù)

從1960年羅馬殘奧會到2016年里約殘奧會，日本代表團共參加14屆夏季殘奧會，其中2004年雅典殘奧會獲得17枚金牌，獎牌數(shù)達到迄今為止最高的52枚（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會日本パラリンピック委員會，2017）。根據(jù)文部省統(tǒng)計的1992—2016年日本代表團殘奧會獎牌數(shù)及排名數(shù)據(jù)顯示，日本在獎牌榜的最好排名是第10位。日本代表團殘奧會金牌獲得率從北京殘奧會開始大幅度下降，2016年里約殘奧會里約殘奧會金牌獲得數(shù)為0，排名急劇跌落到第64位（スポーツ庁，2017）（表1）。

表1 1992—2016年日本代表團殘奧會獎牌獲得情況Table 1 Medals of Japanese Delegation in the Paralympics from 1992 to 2016

公益財團法人日本殘障人體育協(xié)會（Japanese Para‐Sports Association，JPSA）對日本近幾屆殘奧會成績下滑的分析認為，比賽競爭的加劇是造成成績下滑的外部因素，社會發(fā)展對日本殘障人口結(jié)構(gòu)的影響是造成成績下滑的內(nèi)部因素。其中，一系列內(nèi)部因素不僅直接影響日本在殘奧會上獲得獎牌的數(shù)量，而且使殘障人體育發(fā)展的各個方面都呈下降趨勢。日本社會嚴重老齡化、少子化和社會競爭壓力大等問題，造成了日本殘障人口在殘障種類、程度、年齡層等方面都發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)智力障礙和精神殘障占比大和高齡化的現(xiàn)象。

日本厚生勞動省（2018）公布的年報數(shù)據(jù)顯示，日本殘障人數(shù)量近年不斷增加。2006年日本殘障人數(shù)為655.9萬人，2018年增加到936.6萬人，增加了1.4倍，其中，智力障礙和精神障礙類別人數(shù)增幅較大（圖1）。與2006年相比，2018年身體障礙者人數(shù)是其1.2倍（2006年：351.6萬人，2018年：436.0萬人），智力障礙者人數(shù)為2.4倍（2006年：45.9萬人，2018年：108.2萬人），精神障礙者人數(shù)達到1.5倍（2006年：258.4萬人，2018年：392.4萬人）（厚生勞動省，2018）（圖1）。殘奧會比賽項目主要面向肢體殘障類別，對智力殘障和精神殘障類開放的項目極少（智力殘障和精神殘障人群主要參加特殊奧林匹克運動會）。

圖1 2006—2018年日本殘障人口數(shù)量變化Figure 1. Changes in the Number of Disabled People in Japan from 2006 to 2018

同時，在醫(yī)院住院的肢體障礙者較難有條件參加殘障競技體育運動。所以，只有居家的身體殘障者才能成為潛在的殘奧運動參與者。2016年日本居家身體殘障者共428.7萬人，其中，未滿18歲6.8萬人（1.6%），18歲以上未滿65歲101.3萬人（23.6%），65歲以上311.2萬人（72.6%）（厚生勞動省，2018）（圖2）。日本殘障人口老齡化問題日趨突出，進一步限制了殘奧運動可參與人口的基數(shù)。

圖2 日本不同年齡段居家身體殘障人口數(shù)量分布圖Figure 2. Distribution of the Number of Physically Disabled People in DifferentAge Groups in Japan

綜上，日本殘障人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化全面影響了殘奧運動在日本的發(fā)展，已有殘奧發(fā)展政策已經(jīng)無以為繼。日本政府分析殘奧競技表現(xiàn)持續(xù)下滑的原因和面對的挑戰(zhàn)，認為這與政府對殘障人競技體育的重視程度和日本國民對殘障人體育的認知不足有很大的關(guān)系。因此，為了備戰(zhàn)東京殘奧會，日本開始重新認識殘障人體育的重要性，并廣泛吸取殘奧強國（中國、英國等）的發(fā)展經(jīng)驗，希望通過東京殘奧會實現(xiàn)殘障人競技體育發(fā)展的新愿景，更有效地推進國內(nèi)外各項殘障人體育活動的開展。

2 政策支持：目標(biāo)與措施

2.1 日本殘障人體育的政策愿景

英國在2004雅典奧運會獎牌榜排名僅為第10位。隨后通過學(xué)習(xí)中國和應(yīng)用《運動員的長期培養(yǎng)理論框架》（the long term athletes development，LTAD）等有效措施，在其主辦的倫敦奧運會上升至第3位，并在2016年里約奧運會位列第2位（關(guān)志遜等，2019a；孫高峰等，2019）。英國體育成功地由休閑娛樂的體育文化向兼顧競技表現(xiàn)和群眾參與的體育文化轉(zhuǎn)型（關(guān)志遜等，2019b）。其建立長期發(fā)展愿景、調(diào)整組織機構(gòu)職責(zé)等系列措施被日本借鑒。2013年3月，JPSA發(fā)布《日本殘障人體育的未來愿景：有活力的融合社會》，明確了殘障人體育發(fā)展的政策愿景、目標(biāo)和備戰(zhàn)措施，凝聚各方共識。隨后，對東京殘奧會的備戰(zhàn)工作進行了針對性地組織機構(gòu)職責(zé)調(diào)整（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會，2013a）。

JPSA為實現(xiàn)有活力的融合社會政策愿景，擬定從增強社會活力、加強體育運動的普及和提高競技能力三方面達到政策目標(biāo)。且在這三方面都制定了具體措施（圖3）。在增強社會活力方面，創(chuàng)設(shè)體育廳，實現(xiàn)健全人和殘障人體育行政一元化；強化財政基礎(chǔ)和協(xié)會組織體制；加強健全人和殘障人的體育相關(guān)團體、競技團體的合作；通過與大學(xué)等合作，振興殘障人體育學(xué)術(shù)研究；促進中小學(xué)教育對殘障人體育的理解等。在加強體育運動的普及方面，擴充殘障人體育活動場所，開發(fā)無障礙化體育設(shè)施，促進重度殘障人、高齡殘障人等參加體育活動；豐富全國殘障人運動會內(nèi)容，建立綜合型地區(qū)體育俱樂部等。在提高競技能力方面，優(yōu)化日本殘奧委會（Japanese Paralympic Committee，JPC）強化體制和競技團體的組織體制，加強與日本奧委會（Japanese Olympic Committee，JOC）競技團體的聯(lián)系；積極舉辦國內(nèi)國際大賽；培養(yǎng)國際機構(gòu)（IPC、APC等）主管人員和國際競賽技術(shù)人員等（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會，2013b）。

圖3 有活力的融合社會愿景實現(xiàn)路線圖Figure 3. ARoad Map forAchievingADynamic Vision ofAn Integrated Society

《日本殘障人體育的未來愿景：有活力的融合社會》提出，東京殘奧會的備戰(zhàn)目標(biāo)是要位列獎牌榜前7位，并在2028年殘奧會位居獎牌榜前5位。JPSA針對這一目標(biāo)進一步調(diào)整了組織機構(gòu)，明確各單位的職能（圖4），確定東京殘奧會負責(zé)備戰(zhàn)的組織機構(gòu)為日本殘奧委會。日本殘奧委會作為日本殘障人體育的內(nèi)部和核心組織，全面負責(zé)調(diào)整和完善備戰(zhàn)殘奧會的各項工作。為了協(xié)調(diào)文部科學(xué)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省和外務(wù)省等省廳，2015年文部科學(xué)省設(shè)立體育行政綜合、整體推進的體育廳。JPSA將圍繞政策愿景深入地與文部科學(xué)省、體育廳等在備戰(zhàn)方面進行協(xié)作。日本政府決定將殘障人體育從厚生勞動省移交至文部科學(xué)省進行管理（文部科學(xué)省，2017）。

圖4 JPSA組織機構(gòu)圖Figure 4. Organization Chart of Japan Disabled People’s SportsAssociation

2.2 體育基本計劃（第二期計劃）

2010年，日本文部科學(xué)省正式提出《體育立國戰(zhàn)略》，旨在綜合并積極地推進本戰(zhàn)略所提出的各項政策，實現(xiàn)體育立國的目標(biāo)。在此政策框架下，2011年日本正式頒布體育的根本大法，即《體育基本法》（陸小聰?shù)龋?019；南尚杰等，2015；日本體育法學(xué)會，2011）。2012年，日本頒布作為《體育基本法》具體實施方案的《體育基本計劃》，進一步對日本未來5年競技體育的發(fā)展做出更為具體的政策安排，提出力圖實現(xiàn)在里約殘奧會獎牌榜排名進入前17（與北京殘奧會的排名持平）的目標(biāo)（文部科學(xué)省，2012）。

2012—2016年，第一期體育基本計劃雖然穩(wěn)步推進，但是在2016年里約殘奧會卻得到歷史最差成績，排名滑落至64（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會日本パラリンピック委員會，2017）。2017年文部科學(xué)省、體育廳和相關(guān)省廳經(jīng)過研討，在《體育基本法》第九條規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)體育基本計劃（以下簡稱“第二期計劃”）的政策和推進方案，為備戰(zhàn)2020年東京奧運會和殘奧會的中長期發(fā)展提供政策支持（圖5）。

圖5 《體育基本計劃》第一期和第二期的主要工作圖Figure 5. Main Working Charts of the First and Second Phases of the Basic Sports Plan

相比第一期計劃，第二期計劃成果指標(biāo)大幅增加，尤其是在重大國際比賽上的表現(xiàn)指標(biāo)。第二期計劃圍繞3個要點，即傳遞體育價值、積極推進體育發(fā)展和多領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，將殘障人體育振興和體育成長產(chǎn)業(yè)化加入體育廳實施的重點項目，制定四項基本方針，即“體育改變?nèi)松薄绑w育改變社會”“體育聯(lián)結(jié)世界”“體育創(chuàng)造未來”。在體育創(chuàng)造未來中，提出以2020年東京奧運會為契機，通過體育開展人們相互聯(lián)系的國民運動，推進奧林匹克運動和殘奧運動，實現(xiàn)“全日本體育社會”（原文“1億人的體育社會”，截至2020年1月1日，日本總務(wù)省公布全國總?cè)丝跀?shù)為1.24億人）。第二期計劃中，備戰(zhàn)殘奧會主要措施包括國家訓(xùn)練中心增設(shè)11個殘奧會項目的訓(xùn)練基地；有計劃地培養(yǎng)殘障高水平運動員；建立中長期強化戰(zhàn)略下的競技能力強化系統(tǒng)（文部科學(xué)省，2017）。

2.3 中長期重點體育項目強化戰(zhàn)略計劃（鈴木計劃）

2016年里約奧運會后，為提升中央競技團體（NF）的競技能力，日本體育廳廳長鈴木大地聽取日本奧委會（JOC）、日本殘奧委（JPC）、日本體育協(xié)會（JSPO）、日本體育振興中心（JSC）等的意見后，于2016年10月制定中長期重點體育項目強化戰(zhàn)略計劃（鈴木計劃），作為2020年后可持續(xù)支援體制（姜熙，2019）。在充分考慮殘奧會項目特性和訓(xùn)練環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，保持殘奧會和奧運會支援內(nèi)容的一致，以促進奧運會和殘奧會一體化發(fā)展。針對東京奧運會及殘奧會的備戰(zhàn)，鈴木計劃提出兩個發(fā)展階段：活躍基礎(chǔ)確立期和最后沖刺期。

活躍基礎(chǔ)確立期的主要任務(wù)是強化高性能中心（HP‐SC）的內(nèi)部機能，全面提升運動員的競技能力。HPSC設(shè)置以下3個中心：1）體育情報中心（暫稱），負責(zé)收集分析各國的奪金戰(zhàn)略、選手訓(xùn)練方法、比賽用具開發(fā)、潛力選手的信息等，切實反饋至NF的強化系統(tǒng)及體育廳相關(guān)政策。2）體育技術(shù)與開發(fā)中心（暫稱），提升重點奪金項目和運動員的比賽用具性能，整備技術(shù)開發(fā)的體制，從技術(shù)上支援NF的強化戰(zhàn)略。3）選手數(shù)據(jù)中心（暫稱），統(tǒng)一管理運動員的各種數(shù)據(jù)，構(gòu)筑快速提取數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，在改良NF的比賽戰(zhàn)術(shù)、強化訓(xùn)練計劃、創(chuàng)新訓(xùn)練方法和體育醫(yī)科學(xué)研究等方面提供全方位的幫助和支持（スポーツ庁，2016a）。

2019年，日本進入備戰(zhàn)的最后沖刺期，主要任務(wù)是針對重點項目和選手進行支援，實現(xiàn)獎牌和金牌獲得率的最大化。為了更好地達成獎牌榜位列世界前7的目標(biāo)，JPC進一步分析了各國的競爭力，設(shè)定東京殘奧會的金牌獲得數(shù)需達到20枚（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會日本パラリンピック委員會，2020）。日本體育廳發(fā)布“面向2020年東京大會的最后沖刺期重點支援”計劃，經(jīng)由JSC、JOC、JPSA及JPC協(xié)商，決定重點支援以下殘奧會項目：射箭、輪椅網(wǎng)球、輪椅橄欖球、盲人門球、自行車比賽、柔道、游泳、羽毛球、草地滾球和田徑（殘障人），為此殘奧支援也公布了各競技團體的內(nèi)定選手名單（公益財団法人日本財団パラリンピックサポートセンター，2020a）（表2）。日本政府對東京殘奧會重點支援項目的支持主要體現(xiàn)在強化訓(xùn)練基地、提高經(jīng)費預(yù)算和對運動員的全方位支援。

表2 最后沖刺期東京殘奧會重點支援項目詳情Table 2 Details of Key Support Projects of the Tokyo Paralympics During the Final Stretch

3 經(jīng)費投入：渠道與規(guī)模

3.1 政府“殘奧金牌強化”的經(jīng)費投入

自2013年申奧成功以來，JPSA用于殘障人競技體育事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費呈持續(xù)上升態(tài)勢（圖6）。倫敦殘奧會和里約殘奧會周期，殘障人競技體育經(jīng)費投入雖處于遞增趨勢，但增幅相對較小。殘奧會獎牌數(shù)量在里約殘奧會有所上升，但金牌數(shù)量直線下降。2015年成立體育廳后，日本于2015—2020年加大力度增加競技體育預(yù)算，“殘奧金牌強化”理念成為日本殘障人競技體育發(fā)展的重點內(nèi)容（公益財団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會，2020a，2020b）。日本在總結(jié)里約殘奧會競技表現(xiàn)下滑的原因時，充分認識到中英等殘奧強國政府不斷籌集資源，加大資金支持力度是殘奧成績提高的保證，也是政府重視殘奧發(fā)展的具體表現(xiàn)。

圖6 JPSA年度收支預(yù)算和歷屆獎牌數(shù)關(guān)系Figure 6. Relationship Chart of JPSAAnnual Revenue and Expenditure Budget and Previous Medal Count

3.2 財團“殘奧支援”的經(jīng)費投入

日本財團于2015年5月成立公益財團法人——日本財團殘奧會支援中心（以下簡稱“殘奧支援”），主要目標(biāo)是從經(jīng)濟上支援東京殘奧會和振興日本殘障人競技體育事業(yè)。截至2019年，“殘奧支援”協(xié)助超過1 300個學(xué)校、企業(yè)、地方自治團體等開展殘奧體育的普及活動，幫助全國的小學(xué)、初中、高中，特別支援36 000所學(xué)校進行殘奧會教育。同時，“殘奧支援”與競技團體成立聯(lián)合辦事處，截至2020年3月31日，聯(lián)合辦事處已入駐29個競技團體、日本殘奧委會、日本殘障人運動員協(xié)會等相關(guān)組織機構(gòu)。聯(lián)合辦事處為各個競技團體配備獨立的辦公空間，充分滿足競技團隊在硬件設(shè)施上的需求（公益財団法人日本財団パラリンピックサポートセンター，2019）。該中心通過構(gòu)建殘奧會競技團體的可持續(xù)運營體制，與殘奧會競技團體聯(lián)合辦公，建立殘奧專用體育館等加強殘奧運動的體育基礎(chǔ)，增強競技團體及相關(guān)組織之間的聯(lián)系和交流。

“殘奧支援”自2016年起開始為日本殘障人體育事業(yè)投入經(jīng)費，一方面用于殘奧會選手競技能力的提高；另一方面投入到競技體育科學(xué)研究中，如進行殘奧學(xué)術(shù)研究、研發(fā)尖端比賽用具、構(gòu)建分層多樣化的訓(xùn)練體系。2017年，經(jīng)費主要用于運動環(huán)境優(yōu)化，如構(gòu)建競技能力強化系統(tǒng)、建造殘障人專用體育館。2018年預(yù)算經(jīng)費用于競技團隊協(xié)作服務(wù)日本競技能力提升推進計劃。競技團體強化預(yù)算經(jīng)費投入較平穩(wěn)，平均達到6.03億日元，而普及啟發(fā)事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費從2016年的5.04億日元增加到2020年的6.98億日元，2017年增加的運動環(huán)境優(yōu)化預(yù)算投入出現(xiàn)下跌的趨勢，從2017年8.14億日元跌至2020年的4.60億日元（公益財団法人日本財団パラリンピックサポートセンター，2020b）（圖7）。

圖7 殘奧支援年度收支預(yù)算Figure 7. Annual Budget for Paralympic Support

4 訓(xùn)練設(shè)施強化配備：類型與功能

4.1 國家訓(xùn)練中心

國家訓(xùn)練中心（NTC）為推動殘奧競技水平提高具有較大貢獻。一般來說，殘奧項目獲得的科技支持較奧運項目相比，有較大的差距，再加上殘奧項目涉及殘障類別復(fù)雜、分級多、需求更加細化等因素，如果沒有一個集中的國家級訓(xùn)練中心，很難為殘奧運動員（國家隊級）訓(xùn)練提供全面的保障。中國于2004年在北京市順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)建設(shè)目前世界上最大的殘障人體育綜合訓(xùn)練基地，為中國殘奧蟬聯(lián)獎牌榜首位提供了重要的設(shè)施和服務(wù)支持（Guan et al.，2018）。英國在備戰(zhàn)倫敦殘奧會時，通過建設(shè)殘奧國家訓(xùn)練中心取得了競技成績的快速提升。

為進一步確保日本高水平運動員的高效訓(xùn)練，日本借鑒中英兩國的經(jīng)驗，將建設(shè)國家訓(xùn)練中心作為殘奧備戰(zhàn)一項重要工作。通過收集整合高性能中心的醫(yī)療、訓(xùn)練、比賽的影像，營養(yǎng)計劃等信息，構(gòu)筑高水平運動員能夠迅速獲得的信息系統(tǒng)，教練能夠及時運用匯總和儲存的有效數(shù)據(jù)，快速檢查分析運動員訓(xùn)練或身體上存在的問題，進行訓(xùn)練計劃的改善；利用高水平運動員的大數(shù)據(jù)，促進醫(yī)學(xué)、科研等的進步，提升日本殘障人體育的科研實力，形成信息系統(tǒng)的循環(huán)利用（スポーツ庁，2016b）。

日本于2019年完成了NTC核心訓(xùn)練基地的擴充，在殘奧會項目方面增設(shè)了自行車、田徑、輪椅網(wǎng)球、鐵人三項運動、坐式排球、輪椅籃球、五人制足球等11個項目，部分項目設(shè)施與奧運會共同利用，助力實現(xiàn)殘健融合的競技體育發(fā)展。同時，推動NF積極利用國家訓(xùn)練中心核心訓(xùn)練基地，優(yōu)先利用訓(xùn)練設(shè)施和用具，在醫(yī)學(xué)的支持下科學(xué)訓(xùn)練，有計劃地培養(yǎng)高水平青少年運動員，充分備戰(zhàn)東京殘奧會（スポーツ庁，2017）。

4.2 殘障人專用體育館

為了改善2020東京殘奧會日本代表團和相關(guān)競技團隊的訓(xùn)練環(huán)境，“殘奧支援”專門為殘障人運動員建設(shè)殘障人專用體育館（日本財團殘奧體育館），為日本殘障人體育代表隊和俱樂部提供訓(xùn)練場地。館內(nèi)主體空間包括競技場、健身房、會議室、醫(yī)務(wù)室、器具庫等硬件設(shè)施，總建筑面積達到3 187 m2。除此之外，體育館內(nèi)設(shè)施采用通用設(shè)計，館內(nèi)鋪設(shè)平坦的地面，主要的門和大部分設(shè)施采用無障礙設(shè)計，場館內(nèi)墻面和地板使用不同顏色，提升空間認知感。房間名稱同時標(biāo)注在地板和門上，提高視覺認知。所有停車位寬度設(shè)置為3.5 m，確保任何人都可以輕松上下車（表3）。2018—2019年，輪椅籃球、輪椅橄欖球、草地滾球、門球、輪椅擊劍、乒乓球、跆拳道等10多個項目，共有6 817人次使用。2019—2020年，總計有9 793人次使用（公益財団法人日本財団パラリンピックサポートセンター，2018）。

表3 殘障人專用體育館主要設(shè)施Table 3 Main Facilities of the Gymnasium for the Disabled

5 運動員選拔培養(yǎng)：模式與方法

5.1 潛力殘奧運動員長期培養(yǎng)體系（J‐STAR計劃）

日本殘障人口老齡化嚴重，這對培養(yǎng)高水平殘奧運動員極為不利。在日本殘障人競技體育發(fā)展衰退的形勢下，殘奧運動員的招募和培養(yǎng)格外重要。JSC重點借鑒以“拉網(wǎng)式多項目試訓(xùn)制”為代表的中國模式和以“跨項選材”為主的英國模式（關(guān)志遜等，2008；黎涌明等，2017；劉林秋，2008），主導(dǎo)構(gòu)建潛力殘奧運動員長期培養(yǎng)體系J‐STAR計劃，立足發(fā)掘有潛質(zhì)的優(yōu)秀運動員短期成材的TID（talent identification and development）計劃（黃聰 等，2019）。

JSPO受JSC的委托，開始實施J‐STAR計劃，該計劃由體育廳、JSC、JOC、JPC、JSPO五大團體聯(lián)合全國各地競技團體共同開展，目的是挖掘全國的潛力運動員，并建立高效的人才培養(yǎng)體系。該計劃面向全日本招收年齡在12周歲以上（中學(xué)生以上）、具有殘奧會可參賽類別的殘障青少年，集中向田徑、硬地滾球、力量舉重、游泳（身體殘障）、輪椅擊劍、自行車項目輸送運動員，由頂尖教練進行集訓(xùn)試訓(xùn)（公益財団法人日本スポーツ協(xié)會，2017）。

該計劃的選拔主要分3個階段進行。第1階段是網(wǎng)絡(luò)招募。有意愿的個人登錄網(wǎng)頁提供個人信息和回答相應(yīng)問題；然后，相關(guān)部門對資料進行審核挑選。第2階段是選材測試。對入選人的基本運動能力、體質(zhì)健康和專項水平進行測試，為了方便候選人參加測試，在全國各地舉辦測試會。第3階段是選擇適合自己的比賽項目。在世界級水平教練的執(zhí)教下進行為期1年的集訓(xùn)（公益財団法人日本スポーツ協(xié)會，2017）。集訓(xùn)結(jié)束后，按青少年的競技能力進行分類，重點挑選以下6類優(yōu)秀運動員：殘奧會世界前8名、殘奧會世界9～16名、國際級強化運動員水平（亞運會參賽級別）、國際級培養(yǎng)型運動員水平（青年奧運會參賽級別）、日本國內(nèi)頂級運動員水平（國際交流大賽參賽級別）和國內(nèi)運動員水平（國內(nèi)比賽參賽級別）（趙倩穎，2019）。積極將這6類有潛力的優(yōu)秀運動員導(dǎo)入NF強化培養(yǎng)體系，進一步提高運動員的競技能力。

5.2 潛力殘奧運動員發(fā)掘方案（TID計劃）

TID計劃基于全球范圍內(nèi)很多被發(fā)掘的潛力殘奧運動員經(jīng)過2～3年成長為高水平運動員的事例。國際經(jīng)驗表明，優(yōu)秀殘障人運動員的脫穎而出需要在各種主體的參與協(xié)作下，靈活運用各種新方法，發(fā)掘和培養(yǎng)地區(qū)潛力運動員。JSC主導(dǎo)制定了TID計劃，該計劃認為，地方公共團體、JOC、JPC、JSPO（包括各都道府縣協(xié)會）、日障協(xié)（包括各都道府縣協(xié)會）、NF、醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校（包括特殊教育學(xué)校）等相關(guān)組織機構(gòu)和團體都需要納入地區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作發(fā)掘潛力運動員。根據(jù)運動員自身的意愿和適應(yīng)性，進行運動項目的選擇。通過教練員的指導(dǎo)，使優(yōu)秀殘奧人才最大限度地發(fā)揮自身潛力。同時，積極引導(dǎo)優(yōu)秀運動員跨項選材，根據(jù)項目間技術(shù)和體能的相似性，將原有擅長項目遷移至同類型項目。通過3種模式對運動員進行培養(yǎng)，即項目適性型、殘障運動員發(fā)掘培養(yǎng)型和項目最適型（スポーツ庁，2016a，2016b）（圖8）。引導(dǎo)運動員進入NF正式的培養(yǎng)強化路線，培養(yǎng)能夠參加殘奧會等國際大賽的高水平運動員。

圖8 TID計劃模式圖Figure 8. TID Schema Diagram

6 結(jié)論

分析日本殘奧競技表現(xiàn)下滑的人口結(jié)構(gòu)因素，認為老齡化和高壓力社會大幅度地改變了日本的殘障人口結(jié)構(gòu)，對日本殘奧會競技表現(xiàn)和殘障人體育發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。日本在借鑒以中國為主的殘奧強國發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過一系列政策，提出具體的中長期發(fā)展愿景和東京殘奧會參賽目標(biāo)；同時在經(jīng)費投入、強化訓(xùn)練設(shè)施、人才招募和培養(yǎng)等方面進行了積極改進。雖然當(dāng)前日本殘奧和殘障人體育治理效果尚無法受到檢驗，但我國也在進入老齡化社會和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，日本殘奧會和殘障人體育當(dāng)前面臨的社會問題和挑戰(zhàn)，可能是我國將來也要面對的。因此，日本殘奧會和殘障人體育治理值得關(guān)注和跟蹤研究。