農(nóng)村集體經(jīng)濟困境及解決機制

趙琪琪

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃專章編制，政策力度和含金量，前所未有。黨的十九屆五中全會提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹谌嫱七M鄉(xiāng)村振興的大背景下，要開創(chuàng)多元化經(jīng)濟發(fā)展新方式，培養(yǎng)與引進人才，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理運行機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。只有發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大村級財力，才能增強廣大群眾致富增收的主動性、積極性，才能激發(fā)群眾自力更生、奮發(fā)有為的內(nèi)生動力。

有利于改善民生，增加就業(yè)崗位。就業(yè)是最大的民生，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)是黨和國家高度重視的民生工程，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)，從而減少農(nóng)村勞動力進城務(wù)工帶來的負面影響。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大為村民提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，農(nóng)民生活有保障，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了和諧社會的建設(shè)。

有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)共同富裕。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村離不開農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展方式的創(chuàng)新，發(fā)展過程中注重環(huán)境保護，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，改變農(nóng)村單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中注重環(huán)境保護，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。

有益于農(nóng)民實現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造財富。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大造就了一批新型崗位，農(nóng)民不只是以種地為主，農(nóng)民在新的崗位上學(xué)習(xí)掌握產(chǎn)業(yè)技能、管理經(jīng)驗、產(chǎn)品加工技術(shù)，讓農(nóng)民增長見識，提高工作能力，在勞動中實現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造更多的財富。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

缺乏資金支持。我國農(nóng)村受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響深遠，使農(nóng)村經(jīng)濟一直處于落后的狀態(tài)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟尚處于初步探索期，村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。由于資金匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏先進的機器設(shè)備，缺乏專業(yè)的人才管理，發(fā)展方式落后，產(chǎn)品加工效率低下，從而經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟運營艱難，很容易陷入破產(chǎn)的困境，因此，需要從根本上解決資金匱乏的問題。

缺乏人才支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開有能力、有思想、懂技術(shù)、會管理的青壯年人才。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度低、沒有創(chuàng)新力、看問題視野受限。改革開放以來，中國市場化經(jīng)濟發(fā)展迅速，由于農(nóng)村青年進城后不愿再回農(nóng)村發(fā)展，勞動力外流嚴(yán)重，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏人才支撐，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

管理制度不完善。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大部分由村委會管理，沒有形成健全的監(jiān)督管理制度，管理水平低，運行效果差，甚至出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了村民信心，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些擁有良好地理優(yōu)勢和豐富資源的村莊，由于管理方式落后，農(nóng)村集體經(jīng)濟效益低，村民利益難以保障。尤其在當(dāng)今信息化時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏現(xiàn)代化管理理念，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，職能部門監(jiān)管不到位，這些問題極大地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展方式單一。 世界已步入第三次信息技術(shù)革命時代，掀起了信息化的浪潮，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上已跟不上步伐，大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展方式落后、發(fā)展項目單一，產(chǎn)品交易方式單純以線下為主，沒有與信息化時代經(jīng)濟發(fā)展新模式相結(jié)合，大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級加工為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品加工附加值低，資源整合利用效率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，市場狹隘，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村集體經(jīng)濟組織如何發(fā)展壯大，事關(guān)廣大群眾切身利益。要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，強化資金保障，培養(yǎng)專業(yè)人才，在運行模式上，要采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值。

多渠道籌集社會資金。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，要想建設(shè)好農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開充足的資金支持。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方政府作為主體部門要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金支持力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟正常運作。同時，要引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)，鼓勵個人出資，社會團體參與，全方位籌集社會資金;要建立完善的資金管理體系，保障籌集資金的安全性，確保資金安全，高效用于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)。

注重人才的培養(yǎng)與引進。通過公開招聘、擇優(yōu)選拔等方式，引進有情懷、有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的各類專業(yè)人才，參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中。同時，要培養(yǎng)一批政治過硬、理想信念堅定、有擔(dān)當(dāng)、能吃苦的優(yōu)秀人才擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，帶領(lǐng)大家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。地方政府要制定配套政策，加大資金扶持力度，提高工資待遇和工作生活便利條件，千方百計留住人才。要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、公共服務(wù)等條件，讓農(nóng)村外流人才愿意返鄉(xiāng)參與建設(shè)。在人才思想培養(yǎng)方面，要引導(dǎo)青年人努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)黨的先進思想和理論政策，帶頭為人民謀福祉。

完善監(jiān)督管理機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)完善的監(jiān)督管理機制。首先，要健全完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。在具體操作上，對于資金的投入、使用以及收益狀況要定期面向村民公開，主動接受村民監(jiān)督，要嚴(yán)厲打擊村干部貪污腐敗、不作為。同時，要建立健全人民監(jiān)督機制，設(shè)置專門的監(jiān)督管理組織，制定村集體經(jīng)濟組織運行管理規(guī)則，嚴(yán)格審計資金項目，保護集體資產(chǎn)，把權(quán)力拴在制度的籠子里，確保農(nóng)村基層干部真真切切為人民服務(wù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展方式。改變農(nóng)村集體經(jīng)濟單一發(fā)展方式的局面，探求多元化發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)初級的產(chǎn)品加工出口方式，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高商品銷售價值;抓住互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新時代的機遇，開拓市場，開辟農(nóng)產(chǎn)品線下線上兩條銷售渠道。近年來，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨日漸興起，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也要抓住時機，打造品牌，講好品牌故事，讓特色產(chǎn)品從鄉(xiāng)村走向都市、走向全國、走向世界。同時，可以通過招商引資或者村集體牽頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)旅互動融合方式開發(fā)鄉(xiāng)村一日游項目，吸引城鎮(zhèn)居民感受農(nóng)村生活，體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而增加集體收入和農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，早日實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。