瀘定生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

蔣柯秋

實踐和成效

第一，建設生態(tài)立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。瀘定縣根據(jù)縣域內(nèi)氣候垂直差異明顯的特征，樹立“小而精、精而優(yōu)、優(yōu)而特”的發(fā)展理念，以四川省“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導向，鞏固大渡河流域產(chǎn)業(yè)示范帶建設成果，大力推進大渡河流域百公里綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。近年共發(fā)展高產(chǎn)核桃7.7萬畝、優(yōu)質(zhì)魔芋1.5萬畝、特色水果6.2萬畝、蔬菜4.5萬畝，全縣特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積達23.6萬畝，15類產(chǎn)品入選“圣潔甘孜”特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，8類產(chǎn)品獲準注冊“四川扶貧”公益商標。

第二，創(chuàng)建文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。瀘定縣近年深化全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以“紅+綠”旅游資源開發(fā)為重點，成功創(chuàng)建瀘定橋4A級景區(qū)和3個3A級景區(qū)，瀘定橋景區(qū)基礎設施建設（一期）、紅軍飛奪瀘定橋紀念館項目（一期）、長征國家文化公園瀘定橋示范項目（一期）建成投入使用，瀘定橋景區(qū)被納入國家“紅色旅游精品線路”“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。成功舉辦“第十屆紅櫻桃節(jié)”“首屆秋果采摘節(jié)”，累計接待游客858萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入91億元，杵坭村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、團結村入選第二屆中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

第三，打造康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過提質(zhì)基礎設施建設設立旅游扶貧示范區(qū)，針對旅游廁所、旅游接待服務區(qū)（站、點）、旅游標識標牌、旅游停車場，以及住宿設施，如農(nóng)家樂、星級鄉(xiāng)村酒店、民宿等進行達標改造。同時依托特色自然資源創(chuàng)建旅游生態(tài)新品牌，建設大渡河流域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，憑借“陽光、碧水、森林、溫泉”等自然資源稟賦，規(guī)劃發(fā)展 “旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)新模式，促進各類產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“1+2+3”產(chǎn)業(yè)格局，榮獲“2020中國國家旅游年度臻選康養(yǎng)旅游目的地”稱號。

機遇和挑戰(zhàn)

第一，瀘定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。黨的十九大報告強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系建立健全的重要意義，必須加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報告為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定了方略、規(guī)劃了藍圖、提出了一系列具有創(chuàng)新性的政策舉措，為解決新時期“三農(nóng)”問題指明了方向。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是做好新時期“三農(nóng)”工作的基本遵循。為此，瀘定縣出臺了《關于推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效促進鄉(xiāng)村振興的意見》等政策性文件，全力實施百公里產(chǎn)業(yè)帶建設。瀘定縣地處北緯30度附近，長期以來，其獨特的地理氣候條件，形成了瀘定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而精、精而優(yōu)、優(yōu)而特”的獨特格局，歷來是甘孜州的蔬菜、水果生產(chǎn)供應基地，蔬菜、水果、中藥材、食用菌、藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞等特色農(nóng)產(chǎn)品有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，瀘定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。從縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系看，瀘定極端天氣日漸增多，因災制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性增加，這勢必使連續(xù)高位增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭的難度加大。同時，農(nóng)作物復種指數(shù)較高，造成土地有機質(zhì)下降，土壤營養(yǎng)失衡，病蟲害嚴重。從縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系看，縣域內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)市場建設滯后，也將影響農(nóng)產(chǎn)品銷售。加之生態(tài)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和市場營銷人才匱乏、農(nóng)業(yè)基礎設施特別是田間灌溉管道和渠系明顯不足，百公里產(chǎn)業(yè)帶建設投入資金不足等問題，嚴重影響了百公里產(chǎn)業(yè)帶建設進度。而在縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系方面，由于基層農(nóng)技人員政策落實不到位，使人心不穩(wěn)，服務手段乏力。

經(jīng)驗與啟示

第一，對口幫扶的政策是生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的有利條件。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困村和貧困戶脫貧奔康。要做好脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設，必須強化產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧促進脫貧奔康。共實施脫貧項目1003個，累計減貧3042戶、10503人，44個貧困村全面退出，貧困發(fā)生率從15.6%降至0，以脫貧攻堅群眾認可度99.16的優(yōu)異成績，高標準、高質(zhì)量退出國定貧困縣，成為全州首個“摘帽”貧困縣，榮獲全省2017年“摘帽”工作先進縣稱號。成功創(chuàng)建12個省級、79個州級、101個縣級“四好村”以及72個幸福美麗新村。

第二，建立健全體制機制是生態(tài)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的驅(qū)動力。健全經(jīng)營服務體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。經(jīng)營服務體系的建設，是農(nóng)產(chǎn)品銷售的關鍵環(huán)節(jié)。為解決該縣農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，該縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育新型經(jīng)營主體。當前，瀘定縣新增家庭農(nóng)場2個，累計家庭農(nóng)場64個;新發(fā)展11個農(nóng)民合作社，累計達到482個。瀘定縣創(chuàng)建州、省、國家級示范農(nóng)民合作社各2個、5個、1個;州級家庭農(nóng)場、省級家庭農(nóng)場各5個。2018年完成4個省級農(nóng)民合作社、6個省級家庭農(nóng)場創(chuàng)建申報工作。全縣共組建供銷合作社5個，益農(nóng)社103個，健全了經(jīng)營服務體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。種植業(yè)方面，主要以糧食作物為主調(diào)整為以特色經(jīng)濟為主，擴大特色水果、綠色蔬菜、有機食用菌、道地中藥材種植面積。養(yǎng)殖業(yè)方面，主要以生豬養(yǎng)殖為主調(diào)整為以藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞為主。

第三，加強品牌建設是擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的關鍵點。加強品牌建設營銷。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力支持各類經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。大力支持經(jīng)營主體參加農(nóng)博會、西博會等活動，以展推介、以展促銷、以展招商，支持瀘定農(nóng)產(chǎn)品品牌在省級以上主流媒體和新媒體開展宣傳推介。一是組織瀘定桑吉卓瑪青稞酒業(yè)、貢嘎雪域生物科技有限公司等3家企業(yè)攜帶核桃油等15款特色農(nóng)產(chǎn)品參加第二十二屆四川新春購物節(jié)，銷售額達到13萬元。二是蒲瀘攜手組織瀘定7家企業(yè)25款特色農(nóng)產(chǎn)品驚艷亮相第五、六屆成都農(nóng)博會，宣傳“紅城綠谷、康養(yǎng)瀘定”城市名片。僅第六屆成都農(nóng)博會瀘定展區(qū)共接待專業(yè)觀眾12000余人次，專業(yè)采購商500余人次，現(xiàn)場銷售金額突破20萬元，意向簽約金額200余萬元，意向合作商20余家。同時，吸引了各大媒體采訪報道，提升了瀘定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場影響力，拓寬了瀘定企業(yè)家的視野，更為企業(yè)創(chuàng)造了與國內(nèi)大型企業(yè)，甚至國外企業(yè)的合作機會。三是依托蒲江電商企業(yè)在北京新發(fā)地市場建立瀘定OTO體驗店專區(qū)，并擺放了瀘定桑吉卓瑪青稞酒系列產(chǎn)品，實現(xiàn)了線上線下銷售功能。

第四，增強農(nóng)業(yè)科技支撐是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力的核心。加強農(nóng)業(yè)科技服務，提升農(nóng)業(yè)標準化水平。脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設，必須以農(nóng)業(yè)科技服務為技術支撐。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體開展農(nóng)技服務，實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式轉(zhuǎn)化應用。加快農(nóng)技推廣信息化進程，發(fā)揮“四川科技扶貧在線”縣級運管中心作用，以移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐，構建便捷的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡平臺。借助“四川科技扶貧在線”平臺“云”解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關難題304個，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓32期。

第五，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設是生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的保障。深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品能否上市的前提，為確保該縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，提高鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力;農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到97%以上;實施“兩減三基本”計劃，推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化綠色原料基地認證與保護，發(fā)展綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色防控面積已達3.5萬畝。

對策與建議

第一，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。種植業(yè)方面，主要以糧食作物為主調(diào)整為以特色經(jīng)濟為主，擴大特色水果、綠色蔬菜、有機食用菌、道地中藥材種植面積。養(yǎng)殖業(yè)方面，主要以生豬養(yǎng)殖為主調(diào)整為以藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞為主。同時，合理布局農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實施脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設，提高農(nóng)戶收入，促進脫貧奔康。

第二，加快和深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。制定有關集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施方案，全面落實新型經(jīng)營主體相關優(yōu)惠政策。同時，免費為新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供生產(chǎn)用水，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格提供生產(chǎn)生活用電。

第三，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構設置和崗位管理，及時科學配足縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員，強化農(nóng)技人員管理考核和知識培訓，重點從“土專家”、致富能手中擇優(yōu)為每村選聘1至2名村級農(nóng)技員，實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體開展農(nóng)技服務。同時，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式轉(zhuǎn)化應用，建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地2個，每年培育50戶以上農(nóng)業(yè)科技示范戶;加快農(nóng)技推廣信息化進程，發(fā)揮“四川科技扶貧在線”縣級運管中心作用，構建便捷的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡平臺;加大農(nóng)業(yè)實用技術培訓，每年舉辦農(nóng)業(yè)實用技術專題培訓不低于40期;優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，加強農(nóng)機農(nóng)藝結合，積極爭取擴大農(nóng)機購置補貼，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。此外，要統(tǒng)籌各縣直部門資源力量，建設農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題;加強耕地和田間灌溉設施建設和耕作保護，改善土壤，控制農(nóng)業(yè)污染;加大救災、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。