富順推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

鄒登權(quán)

主要成效

服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。致力服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、提速增量，2016—2019年，全縣服務(wù)業(yè)增加值由71.9億元增加至127.5億元，年均增長9.5%，高于全省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重由31.3%提升到38.8%，培育集聚限額以上商貿(mào)企業(yè)155戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30戶，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由17.4∶51.3∶31.3調(diào)整為19.2∶42.0∶38.8。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近三年投入資金180億元實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目54個(gè)，新建城市商業(yè)綜合體6個(gè)、建材家居等專業(yè)市場4個(gè)、四星級(jí)以上酒店3家、農(nóng)貿(mào)市場18個(gè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)蛻變;升級(jí)打造4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、特色古鎮(zhèn)3個(gè)，申創(chuàng)省級(jí)森林康養(yǎng)基地1個(gè)，打造“龍聚沱江·活力富順”端午龍舟文化旅游節(jié)等文旅精品，推動(dòng)文化旅游資源大縣向強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變;加快推進(jìn)東城客貨運(yùn)樞紐站、冷鏈及物流產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，提速5G應(yīng)用縣域示范基地和川南云計(jì)算中心建設(shè)，探索“5G+”多領(lǐng)域應(yīng)用合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、信息化蝶變。

綜合效益持續(xù)釋放。投入資金53.25億元實(shí)施教育強(qiáng)縣、醫(yī)衛(wèi)高地系列項(xiàng)目409個(gè)，新建改建學(xué)校87所，新增學(xué)位2.5萬個(gè)，整體新建縣級(jí)醫(yī)院4所，升級(jí)三級(jí)醫(yī)院3所;投入資金68億元實(shí)施古城復(fù)興，“兩公園兩隧道兩橋”建成投用，“兩橫五縱”特色街區(qū)加快打造，城市綜合服務(wù)能級(jí)提升推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2016—2019年，城市建成區(qū)面積由22.8平方公里增擴(kuò)到28.5平方公里，常住人口由19.8萬增加到28萬，奠定了“雙五十”中等城市發(fā)展基礎(chǔ)。

體制機(jī)制更加完善。成立富順縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綜合辦和政策研究、項(xiàng)目編制、要素保障三個(gè)工作專班，實(shí)行服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)抓+專班領(lǐng)辦”責(zé)任制，常態(tài)化解決服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，形成“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體”工作格局;出臺(tái)《富順縣服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)實(shí)施意見（2018—2020）》等系列政策性文件10余個(gè)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)兩個(gè)千萬元扶持資金，2016年以來，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金3400萬元，落實(shí)融資、擔(dān)保、貼息過橋等資金28.4億元，形成以配套政策引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面。

存在問題

產(chǎn)業(yè)占比有待提高。近年來，全縣服務(wù)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但仍有一些短板弱項(xiàng)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不足四成，僅占38.8%，比全國、全省、全市分別低15.1、13.7、6.9個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。以商貿(mào)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信、批發(fā)零售等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)比重接近50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不到15%，對(duì)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展培育還有短板。

集聚優(yōu)勢不夠凸顯。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域物流體系協(xié)同互動(dòng)不夠，鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)業(yè)潛力挖掘不夠，金融、外包、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才支撐不夠，大企業(yè)、大項(xiàng)目對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用不足。

品牌效應(yīng)略有不足。富順雖有豐富的人文資源、自然資源，但系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)利用和重點(diǎn)培育不足;旅游發(fā)展缺少引領(lǐng)性品牌，鄉(xiāng)村游、山水游、美食游、文化游等領(lǐng)域深度宣傳不夠，未能形成對(duì)市場影響力、游客吸引力大的“拳頭”產(chǎn)品。

對(duì)策建議

做實(shí)規(guī)劃，擘畫發(fā)展藍(lán)圖。緊密對(duì)接全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快構(gòu)建有利富順長足發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)布局合理化、業(yè)態(tài)精細(xì)化、產(chǎn)鏈多元化“三化協(xié)同”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)、倉儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、住宿餐飲四大支柱型產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展“文旅+農(nóng)旅”、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、“富順豆花+”四大特色型產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技信息、電子商務(wù)、人力資源、家政服務(wù)四大成長型產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣、全域旅游示范縣和天府旅游名縣。結(jié)合融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和編制“十四五”規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐。到2025年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45%以上、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率45%以上、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比40%以上。

以宣造勢，刺激消費(fèi)復(fù)蘇。全力培塑文化旅游“拳頭”品牌，以賽龍舟、品豆花、秀燈光、游鄉(xiāng)村、觀會(huì)展等活動(dòng)為載體，舉辦獨(dú)具地方特色文化節(jié)、美食節(jié)、購物節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放;以打造“兩橫五縱”特色街區(qū)和文廟古街、“大富順美食街&小富順歡樂城”等項(xiàng)目為依托，提檔升級(jí)城市商業(yè)步行街、美食街;圍繞“游沱江”“賞燈光”“品美食”“購潮貨”等主題，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“零攤經(jīng)濟(jì)”，精致培育一批高品質(zhì)的消費(fèi)街區(qū)和打卡網(wǎng)點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)市場活力。

深挖特色，培塑比較優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家級(jí)歷史文化名城，借鑒“袁家村模式”整體升級(jí)豆花文化村，打造沱江兩廊生態(tài)旅游帶、獅市古驛水鄉(xiāng)、趙化君子文化古鎮(zhèn)、長灘酒業(yè)文化古鎮(zhèn)等為抓手，提檔升級(jí)一批有特色、有品質(zhì)、有影響的文化旅游景區(qū)。以建設(shè)永通湖濕地公園、福源灝文博園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等為依托，培育發(fā)展商務(wù)會(huì)展、體育服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。以打造苗仙湖、龍貫山等田園綜合體為載體，培育發(fā)展“文旅+農(nóng)旅”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，精心雕琢一批田園“微景觀”，促進(jìn)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。深度對(duì)接成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，打造一批高中段、義務(wù)段、學(xué)前段名校，推動(dòng)“傳統(tǒng)教育”向“智慧教育”升級(jí)。實(shí)施豆花品牌擦亮行動(dòng)，健全豆花菜品體系，布局一批精品豆花餐飲連鎖店，鼓勵(lì)扶持豆花產(chǎn)業(yè)外向拓展。

精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)支柱產(chǎn)鏈。以“一隧道一環(huán)線兩橋兩站”等交通基礎(chǔ)配套建設(shè)為紐帶，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)市場集聚，推動(dòng)核心商圈提檔升級(jí)，打造城市綜合體5個(gè)、專業(yè)市場5個(gè)。實(shí)施全企入網(wǎng)、電商示范、主體培育三大工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、跨境電商，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。搶抓國家級(jí)骨干冷鏈物流基地建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈物流項(xiàng)目，建成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)冷鏈物流向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，深化銀政企保擔(dān)對(duì)接協(xié)作，強(qiáng)化信貸市場、資本市場、政策性金融服務(wù)，支持氟硅新材料、機(jī)械機(jī)電、紡織服裝、皮具制造、食品加工等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，蓄積增長動(dòng)能。圍繞創(chuàng)建全省5G應(yīng)用示范縣，加快推進(jìn)川南云計(jì)算中心、電子商務(wù)結(jié)算平臺(tái)等建設(shè)，探索5G+農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等應(yīng)用，引領(lǐng)“智慧城市”建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以五條溝—黑凼口、青山嶺—天池湖等森林風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，打造森林康養(yǎng)、醫(yī)療養(yǎng)生基地，建成川南具有較強(qiáng)影響力的醫(yī)養(yǎng)目的地。提速建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)，做大做強(qiáng)“富順建工”“富順縫紉”“富順家政”等總部企業(yè)，打造川渝優(yōu)質(zhì)勞務(wù)派遣和家政服務(wù)輸出地。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與成渝區(qū)縣開展深度合作，建立區(qū)域聯(lián)盟，打造成渝重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地、重要?jiǎng)趧?wù)輸出基地、重要職業(yè)教育基地、重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，協(xié)同共建“飛地園區(qū)”。