邯鄲市地下水超采綜合治理回顧與體會

□張 海

邯鄲市水資源匱乏，多年來，超量開采地下水，引發(fā)地下水水位下降、地面沉降等諸多問題。2014年以來，依照習近平總書記十六字治水思路，邯鄲市“節(jié)、引、蓄、改、管”多措并舉，試點探索農業(yè)水權水價改革和工程管理機制創(chuàng)新，治理效果逐漸顯現(xiàn)，地下水位快速下降的態(tài)勢得到一定遏制，經(jīng)過多年治理，已經(jīng)初顯成效。

1.地下水超采狀況

邯鄲市位于河北省最南端，西依太行山脈，東接華北平原，西、南、東與晉、魯、豫3省相鄰，總面積1.2萬km2，總人口1054萬。邯鄲市山地、丘陵和平原并存，屬太行山中南部中低山向河北平原的過渡帶，地勢西高東低。全市多年平均水資源總量為16.7億m3，畝均水資源量僅有171m3，不能滿足灌溉需求，人均水資源量192m3，不足全國人均量的9%，大大低于國際公認的人均1000m3，水資源極度匱乏。邯鄲開采地下水年代長、時間久，機井開采能力大，僅農灌機井就有11.8萬余眼，而且城鄉(xiāng)居民生活和一些大型工業(yè)企業(yè)也很大程度依靠地下水發(fā)展。2014年實施綜合治理以前，全市年用水量近20億m3，而地表水年僅5億m3左右，其余則依賴開采地下水，年抽取地下水15億m3左右，超采地下水達6億m3，超采區(qū)分布于東部平原各縣及市區(qū)，占全市面積近60%，面積超過7000km2，其中嚴重超采區(qū)4629km2，形成了肥鄉(xiāng)天臺山、永年東楊莊等地下水漏斗區(qū)。由于多年超采，滏陽河源頭泉域地下水水位下降，導致群泉無水可涌，機井抽水成本攀升，引發(fā)地面沉降。

2.綜合治理采取的措施

2.1 完善工程措施，做好節(jié)水文章

在井灌區(qū)，遵循“集中連片、規(guī)模發(fā)展”原則，結合作物品種、土地流轉規(guī)模和農業(yè)農村改革現(xiàn)狀，重點選擇大型專業(yè)農戶、家庭農場、農民合作社和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等新型農業(yè)經(jīng)營實體，發(fā)展噴灌、微灌、高標準管灌等規(guī)?；咝Ч?jié)水工程，共完成高效節(jié)水面積154萬畝，形成節(jié)水能力1億多m3；在地表水區(qū)域，在原有工程布局的基礎上，以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點，實施留固揚水站、東風渠穿漳涵洞上游段恢復、王封干補源、滏安渠清淤疏浚建設，通過疏浚擴挖河渠卡口、建設分水調水提水工程，打通連接灌排渠系水道，實現(xiàn)我市境內多個水系的河湖渠塘互聯(lián)互通，提高地表水調配運用能力，達到南北互濟、西水東調，奠定水資源優(yōu)化配置的工程基礎，為地下水漏斗區(qū)治理創(chuàng)造條件。

2.2 多水源連通，做好引水文章

全力實施滏陽河全域生態(tài)修復，清淤治理河道140多km、恢復擴挖河道近70km，新增水面2800余畝；暢通渠系連通工程，實現(xiàn)引黃、引衛(wèi)、引漳、滏陽河多水系連通；積極協(xié)調用水指標，多引多調黃河水、長江水。僅去年1年，通過加大河道補水力度，利用南水北調中線工程及東武仕水庫就實現(xiàn)生態(tài)補水7.3億m3，通過調用長江水、多引黃河水、漳河水、全力提引衛(wèi)河水，累計引供地表水19.25億m3。

2.3 建設坑塘閘涵，做好蓄水文章

坑塘、閘涵在攔蓄過境水、存蓄錯峰水、利用雨洪水，回補地下水地下水方面作用顯著，是解決地下水超采、回補地下水最直接、最有效辦法。在主要河流和東部平原渠系，積極推進蓄水閘涵建設，增加蓄水能力；在河渠沿線，加大廢舊坑塘整修力度，增加坑塘蓄水能力2000多萬m3，為錯峰錯季灌溉、回補地下水創(chuàng)造了條件。同時，與縣城景觀和美麗鄉(xiāng)村建設相結合，大力推進各縣蓄水湖建設，實現(xiàn)藏水于野。

2.4 置換地下水，做好改水文章

按照“消納長江水、置換地下水”原則，謀劃城市管網(wǎng)輻射郊區(qū)村莊，實施以城帶鄉(xiāng)城市供水，將農村生活高氟水或深層地下水置換為長江水，減少鄉(xiāng)村生活地下水開采，提升鄉(xiāng)村飲水水質和供水保障率，做好改水文章。

2.5 因地制宜，做好種植結構調整文章

從實際出發(fā)，因地制宜、因水制宜，宜林則林、宜果則果、宜糧則糧，實施季節(jié)性休耕近40萬畝、小麥節(jié)水品種及配套技術推廣300多萬畝，旱作雨養(yǎng)1萬畝，通過調整種植結構，推廣耐旱品種，采取保水、減水措施等、從作物品種、耕作措施、灌水量上降低水分使用量，減少地下水開采量。

2.6 強化管理，做好管水文章

按照省明確的禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，在地下水超采區(qū)大力實施關停井，強化機井管理，改變無序打井、過度開采的局面。除生活用水外，一律停采深層水，單村飲水井由集中供水取代，強力推進深層水灌溉井封填工作。統(tǒng)籌地表水、地下水利用，實行最嚴格水資源管理制度，對水源有保障、地表水灌溉穩(wěn)定地區(qū)農業(yè)灌溉井和城市自備井逐步關停，以地表水保障工農業(yè)發(fā)展。

3.綜合治理取得的成效

3.1 地下水開采量逐年減少

據(jù)觀測，近年來，我市漏斗區(qū)影響范圍擴大趨勢得到遏制，地下水開采量不斷減少，地下水位下降的速率明顯降低，地下水超采綜合治理成效不斷顯現(xiàn)，部分區(qū)域地下水水位實現(xiàn)了止跌回升。2019年地下水開采量10.14億m3，較治理前2014年減少3.6億m3；淺層地下水埋深年均下降由0.32m減為0.15m；深層地下水埋深年均下降由1.38m降為0.08m。

3.2 地表水灌溉體系逐步形成

經(jīng)過近7年的治理，全市共建成蓄水坑塘66座、清淤疏浚河渠近1600多km、擴挖水面3000余畝，修建提水泵站、揚水站點1800余座，實施地表水面積160多萬畝，關停取水井4000多眼，基本形成了河渠相通、漳河水、黃河水、長江水、衛(wèi)河衛(wèi)運河水等多水互調工程布局，地表水灌溉、生態(tài)水補給工程體系逐步形成。

3.3 農村飲水水平不斷提高

在南水北調受水區(qū)的臨漳縣、廣平縣、館陶縣、魏縣、成安縣、大名縣、永年區(qū)、雞澤縣、肥鄉(xiāng)區(qū)、曲周縣、磁縣、邱縣等12個縣（區(qū)），連通農村集中供水站111座，使105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1908個村莊的315.29萬人吃上了長江水，年可減少地下水開采近4000萬m3，同時，改善了當?shù)厝罕婏嬎疇顩r，提高了飲水和健康水平。

3.4 農業(yè)灌溉成本逐步降低

節(jié)水壓采工程的實施，在減少地下水開采的同時，可有效的改善項目區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件，使農田灌溉水利用系數(shù)由原來的不足0.6提高到0.8以上。同時，在噴微灌項目區(qū)，通過減少壟溝占地，還可增加糧食耕種面積，進而增加農民收入。據(jù)部分縣工程調查統(tǒng)計，由井灌區(qū)改為地表水后，畝均年可減少地下水超采200～260m3，澆地成本畝次降低10元～20元左右，增產(chǎn)糧食40kg左右；井灌區(qū)由漫灌變?yōu)閲娢⒐嗪?，畝均年節(jié)水100m3左右，畝均單次澆地成本由40元～50元降為10元～21元，年省工1.5個左右，節(jié)地15%以上，增產(chǎn)糧食40kg～50kg。工程節(jié)水、節(jié)地、省工，保肥，增產(chǎn)作用明顯，大大降低了群眾灌溉成本。

3.5 機制體制基本形成

建立了全市水資源監(jiān)控系統(tǒng)，在13個項目縣完成了水權確權工作，按照“總量控制、定額管理、計量收費、節(jié)水獎補、超用加價、協(xié)會運作”的思路，成立了縣總會、鄉(xiāng)分會、村分會三級農民用水戶協(xié)會1087個，完成機井、泵站計量設施1.57萬套，發(fā)放計量取水IC卡13萬張，逐步建立了水量計量機制，成安縣基本上實現(xiàn)了農業(yè)灌溉取水計量設施全覆蓋；按照“先易后難、先重點后一般、試點引路、分類實施”原則，明晰工程所有權、管理權和使用權，穩(wěn)步推進了小型水利工程產(chǎn)權制度改革，基本建立起工程運行、管理使用機制體制。

4.綜合治理的幾點體會

4.1 領導重視是推進地下水超采綜合治理的組織保障

地下水超采綜合治理是一項持久的、有機結合的、復雜的系統(tǒng)工程，為推進工作進展，市縣政府成立了以主要領導為組長、常務和主管負責人為副組長，財政、水利、農業(yè)等相關部門為成員的高規(guī)格領導小組，對工作協(xié)調、調度、部署，推進，有力保障了工作順利進展。下一步根據(jù)工作不斷深入，各級政府要根據(jù)工作重心，調整充實領導組織，建立政府牽頭，相關部門主要負責人主抓的聯(lián)席會議制度，定期研判,協(xié)調解決影響工作進展的重大疑難問題，對下聯(lián)合與交叉督導、行業(yè)督導并行，形成合力。要細化任務措施、細化考核內容，建立對地方政府嚴格的考核制度，以制度規(guī)范工作開展。

4.2 工程建設是推進地下水超采綜合治理的設施保障

南水北調中線工程向滏陽河生態(tài)補水

通過建設地表水運用工程、高效節(jié)水工程等減少了地下水開采，使地下水超采綜合治理取得了一定成效，下一步應找準工程短板，加大補短板力度。要大力推進病險水庫除險加固、高標準堤防建設，加大大名泛區(qū)、永年洼、黃粱夢蓄滯洪區(qū)安全建設，提高河湖蓄水能力，建設平原蓄水坑塘，推進婁里和茅嶺底水庫等地表水庫前期工作，早日補齊利用長江、黃河等外調水、攔蓄當?shù)赜旰樗こ潭贪?，為回補地下水儲備條件。加大西部山丘區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)建設力度，提高水土保持能力，增加水源涵養(yǎng)量。同時，要以地下水超采區(qū)為重點，運用政府補貼、水資源稅、價格杠桿等措施，推動農業(yè)種植結構調整。在沒有地表水可用的深井灌區(qū)和淺層地下水嚴重超采區(qū)，推動適水種植和量水生產(chǎn)，縮小蔬菜、小麥等高耗水農作物種植面積，擴展耗水少和耐旱經(jīng)濟作物種植面積，變充分灌溉農業(yè)為非充分灌溉農業(yè)或旱作雨養(yǎng)農業(yè)。

4.3 抓好地表水利用是推進地下水超采綜合治理的高效措施

加大地表水利用、引調力度是補充地下水、減少地下水開采，保障工農業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效措施。要根據(jù)江水指標，擴大企業(yè)長江水直供范圍，推進城鎮(zhèn)生活、農村生活集中供水水源替換，擴大長江水利用范圍；要聯(lián)合調度，盡最大可能多引長江水、黃河水、衛(wèi)河水和漳河水用于農業(yè)灌溉；要大力開展河湖綜合治理，支持城鎮(zhèn)周邊和重點河段生態(tài)景觀綜合治理，充分利用國家提出的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌并舉政策，抓好地表水、再生水聯(lián)合調度，力爭更多水源補充地下水和生態(tài)水。

4.4 嚴格管理是推進地下水超采綜合治理的綜合手段

要堅持以水定城、以水定人口、工農業(yè)類型和規(guī)模，加強重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，促進區(qū)域各行各業(yè)發(fā)展與水資源承載能力相均衡。要嚴格地下水禁限采區(qū)管理，依法取締、關停城鎮(zhèn)自備井，有序關停鄉(xiāng)村灌溉機井、生活用水井；完善地下水監(jiān)測計量體系，深入推進水資源稅、農業(yè)水權水價改革和依法治水管水。要推廣公司模式專業(yè)化管護，加強管理培訓，提高管理人員管理技能，引導工程自我良性運行。

5.結語

華北地下水超采綜合治理是一項持久、有機聯(lián)系的復雜系統(tǒng)工程，各級政府負有主體責任，必須工農業(yè)主管部門協(xié)同配合、形成合力狠抓地表水運用，嚴控地下水開采，才能逐步取得實質性治理效果。