水資源稅改革試點(diǎn)五周年河北省交出亮眼成績單

□河北省水利廳水資源處處長 王 勇

黨中央國務(wù)院高度關(guān)心河北水資源短缺問題，2016年3月，中央確立河北省為全國惟一水資源稅改革試點(diǎn)省份。2016年7月1日，河北省順利啟動水資源稅改革試點(diǎn)，到如今已滿5周年。5年來，河北省委省政府始終高度重視，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，精心組織實(shí)施，把此項(xiàng)工作作為踐行“四個意識”、貫徹新發(fā)展理念的自覺行動，作為解決水資源短缺、促進(jìn)水資源節(jié)約利用、推進(jìn)華北地下水超采綜合治理的有力抓手，不斷創(chuàng)新思路舉措，優(yōu)化方法路徑，扎實(shí)有效推進(jìn)。5年來，在財(cái)政部、水利部等部委的精心指導(dǎo)下，全省各級財(cái)政、稅務(wù)、水利等部門始終密切合作，累計(jì)核定非農(nóng)用水量136.8億m3，累計(jì)入庫水資源稅98.74億元。水資源稅改革不僅大幅增加稅收，而且發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，在抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水、助力水資源保護(hù)等方面展現(xiàn)出良好效果。目前，國家已將河北省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至北京、天津、山西等10個省區(qū)市。

1“.缺水之殤”堅(jiān)定稅改決策

河北是全國水資源最貧乏的省份之一，全省多年平均水資源總量205億m3，人均水資源量307m3，僅為全國平均水平的1/7，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。由于水資源的嚴(yán)重匱乏，多年來不得不依靠超采地下水來維持經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地下水超采問題嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害等問題，我省“治水”“管水”任務(wù)非常艱巨。作為強(qiáng)化水資源綜合管理的重要抓手，20多年來，我省水資源費(fèi)制度不斷規(guī)范完善，在一定程度上促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，抑制了地下水超采，但受限于其剛性不強(qiáng)、征收難度大等因素，未從根本上真正實(shí)現(xiàn)利用價格杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。面對我省嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，決定在河北率先開展水資源稅改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2“.科學(xué)之策”穩(wěn)推稅改進(jìn)程

2.1 注重制度建設(shè)，著力構(gòu)建完善政策體系

根據(jù)省政府出臺的水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見，財(cái)政、稅務(wù)、水利等部門圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞共享等工作，以促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用、緩解水資源供需矛盾為目標(biāo)，按照清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)的原則，制定規(guī)范公平、調(diào)控合理的試點(diǎn)改革政策，構(gòu)建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，形成了一套科學(xué)、務(wù)實(shí)的水資源稅征管機(jī)制。省水利廳牽頭制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法（試行）》等6個配套文件；參與制定了《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》等9個配套文件，研究印發(fā)了30多個正式文件，指導(dǎo)部署試點(diǎn)工作，為改革試點(diǎn)提供了政策保障。

2.2 注重組織領(lǐng)導(dǎo)，精心搭建專業(yè)工作班底

我廳成立了由“一把手”任組長、主管廳長任副組長、有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對稅改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。位鐵強(qiáng)廳長多次在系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)的各種會議上強(qiáng)調(diào)水資源稅改革工作的重要性，并親自主持會議安排部署全省水利系統(tǒng)水資源稅改革工作，調(diào)研解決工作中存在的問題，聽取各階段工作進(jìn)展情況，調(diào)度工作進(jìn)度。我廳還抽調(diào)專門人員設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供了組織保障。

2.3 注重統(tǒng)籌兼顧，全面鋪開稅費(fèi)征收工作

開展摸底核查。2016年7月1日，全省水利系統(tǒng)開展了取水計(jì)量“零點(diǎn)行動”，確定水資源費(fèi)改稅的政策分界，全面掌握水資源稅開征啟始水量記錄。為準(zhǔn)確把握水資源稅納稅人取用水信息，水利部門會同稅務(wù)部門對全省取用水情況開展拉網(wǎng)式排查，逐戶核查確認(rèn)取用水信息，做到“不漏戶、不漏項(xiàng)，移交一戶、核查一戶”，確保了費(fèi)稅轉(zhuǎn)換無縫對接、平穩(wěn)過渡。依法核定水量。我省按照穩(wěn)定水資源管理秩序，細(xì)化水資源管理方式的原則，確定了有差別的取用水量核定方式。積極推行網(wǎng)上辦稅、移動辦稅、自助辦稅，建立水量核定綠色通道,讓納稅人“多跑網(wǎng)絡(luò)、少走馬路”。同時，強(qiáng)力實(shí)施非農(nóng)在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高納稅人取用水量在線監(jiān)控比例，確保水量核定更加規(guī)范化、科學(xué)化和便利化。實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。我廳組織開發(fā)“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，將全省1.7萬戶非農(nóng)、58萬戶農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人涉稅信息全部納入，通過設(shè)置水利端、稅務(wù)端、企業(yè)端和短信催繳等功能，做到了水利部門遠(yuǎn)程實(shí)時動態(tài)水量監(jiān)控與核定、企業(yè)取用水量確認(rèn)、稅務(wù)部門征稅信息共享和稅款催收的有機(jī)統(tǒng)一，確保了水資源稅相關(guān)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改進(jìn)程。通過“控總量、提效率、限強(qiáng)度”，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，限制高耗水作物和用水方式，確定了全省7個灌溉分區(qū)192個縣（市、區(qū)）種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額；聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門及兩家省級電力企業(yè)完成了省域內(nèi)58萬戶農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作，建立了納稅人信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)了“一戶一臺賬”的涉稅信息清單化管理；在全國率先實(shí)現(xiàn)了利用“以電折水”方式解決農(nóng)業(yè)用水計(jì)量問題。與河北電力、冀北電力兩家公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機(jī)制，集中開展電表—機(jī)井信息關(guān)聯(lián)摸底排查，建立信息臺賬，夯實(shí)農(nóng)灌計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，每月由電力部門向水利部門提供用電量信息，根據(jù)用電量和以電折水系數(shù)測算農(nóng)灌取水量。開展機(jī)井核查。按照省委省政府總體部署，為全面摸清全省機(jī)井底數(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)井精準(zhǔn)化監(jiān)管，我廳組織開展了機(jī)井摸底調(diào)查工作，并組織研發(fā)全省機(jī)井管理系統(tǒng)。經(jīng)過對全省100多萬眼機(jī)井、上千萬個相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理、校對和統(tǒng)計(jì)，完成了逐井的登記造冊和建檔立卡等工作，給每眼機(jī)井都制定了“身份證”，機(jī)井相關(guān)數(shù)據(jù)已全部納入系統(tǒng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了全省機(jī)井精準(zhǔn)化、動態(tài)化實(shí)時管理。研發(fā)水資源綜合業(yè)務(wù)平臺。按照“統(tǒng)一入口、一數(shù)一源、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，通過對稅改、許可、節(jié)水、機(jī)井、監(jiān)控和綜合信息服務(wù)等6個子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了取水審批、水量核定、機(jī)井關(guān)停、用水計(jì)量等領(lǐng)域的動態(tài)化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)決策支撐，平臺已于今年5月底正式上線運(yùn)行。

2.4 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動,充分發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用

堅(jiān)持把改革試點(diǎn)和地下水超采治理試點(diǎn)統(tǒng)籌考慮聯(lián)動推進(jìn)，先后就完善水價調(diào)整機(jī)制、水價補(bǔ)償機(jī)制、加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)整規(guī)范配套費(fèi)管理、獎勵使用引江水等多次進(jìn)行共同研究，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。一是建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以水資源稅改革為契機(jī)，以引江水切換為目標(biāo)，按照“一次聽證、分步實(shí)施”的原則，確定調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價水平，建立了水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是建立水價補(bǔ)償機(jī)制。為確保實(shí)現(xiàn)改革順利推進(jìn)、城鎮(zhèn)供水穩(wěn)定和供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)，在積極推動供水企業(yè)挖潛降耗增效的同時，建立調(diào)整期水價補(bǔ)償機(jī)制，所需補(bǔ)償資金通過調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)籌集。各項(xiàng)配套措施一并實(shí)施，形成合力，助推改革不斷深化。

2.5 注重改革創(chuàng)新，積極探索典型經(jīng)驗(yàn)做法

堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性抓好國家改革政策落實(shí),認(rèn)真總結(jié)水資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有河北特色的改革模式。一是實(shí)行差別稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定“五高五低”稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了倒逼水資源節(jié)約集約利用的效果。二是創(chuàng)新稅收征管模式。對征管職責(zé)分工、工作流程、管控模式進(jìn)行精細(xì)設(shè)置，稅務(wù)部門和水利部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合督導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)信息共享，正式開啟了聯(lián)合管稅治稅時代，構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的“二十字”水資源稅改革模式。

2.6 注重宣傳引導(dǎo)，努力營造良好輿論氛圍

水資源稅改革試點(diǎn)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度高、影響面大。我們充分利用各種媒體，采取多種形式大力宣傳水資源稅改革的重大意義，加大政策措施、正面典型宣傳力度，調(diào)動社會各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動性。我們曾邀請新華社、《人民日報(bào)》等8家國家級、5家省級媒體對我省水資源稅改革開展專題宣傳活動，拍攝制作水資源稅改革專題宣傳片。國家擴(kuò)圍試點(diǎn)前，我省先后6次為12省市介紹經(jīng)驗(yàn)，編著《水資源稅改革試點(diǎn)探索與實(shí)踐—以河北為例》一書，印發(fā)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)宣傳摘錄》，將試點(diǎn)做法和節(jié)水制度傾囊相授。《人民日報(bào)》社內(nèi)刊《思想理論動態(tài)參閱》專欄刊登《十九大后綠色稅改“第一槍”生態(tài)意義重大》一文，為國家擴(kuò)大試點(diǎn)營造了良好氛圍。

3“.亮眼之效”提振稅改信心

3.1 水資源稅收入明顯增長

水資源費(fèi)改稅改革充分體現(xiàn)出稅收的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。5年來，通過新的征管模式、建立信息共享機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批等措施，實(shí)現(xiàn)政策上全覆蓋、征管流程上無死角，有效遏制了水資源費(fèi)漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，堵塞了征管漏洞。與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比，水資源稅收入增長明顯。5年來，全省共累計(jì)入庫98.74億元，目前月均入庫能達(dá)到2.2億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫的3倍多。

3.2 社會節(jié)水意識普遍增強(qiáng)

水資源稅改革推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn)。企業(yè)主動調(diào)整生產(chǎn)用水方式，加大節(jié)水設(shè)備投入力度,提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量，高效節(jié)水工程和技術(shù)措施得到廣泛應(yīng)用，社會節(jié)水意識普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。例如:河北華泰紙業(yè)有限公司通過引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水管理,年節(jié)約取水量70萬t，水重復(fù)利用率達(dá)到90.8%。

3.3 抑制地下水超采作用逐步顯現(xiàn)

充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，在超采區(qū)，對地下水實(shí)施較高稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)主動調(diào)整用水結(jié)構(gòu)降低成本，有效抑制了地下水超采。例如:處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán),地下水采用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。同處地下水嚴(yán)重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司等企業(yè)主動要求接入公共供水管網(wǎng)，不再抽取地下水。到2020年底，全省累計(jì)壓減地下水超采量43.5億m3，超采區(qū)深層、淺層地下水位同比分別平均上升1.19m和0.24m，超過2/3的超采縣實(shí)現(xiàn)地下水位回升。

水資源稅改革相關(guān)成果

3.4 水資源綜合利用得到提升

水資源稅改革對取用回用水、再生水等來源環(huán)保的水免征水資源稅，有力促進(jìn)了企業(yè)節(jié)約集約用水，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，促使相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放用水方式，拓寬用水途徑，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升水資源綜合利用水平。例如：改革5年來，河鋼集團(tuán)唐鋼公司將原有地下水源井全部關(guān)閉,在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取用城市中水,少繳水資源稅3000多萬元，年節(jié)約水1460萬m3。河北武安某鋼鐵企業(yè)從2017年到2020年，使用地表水大概3268萬m3，節(jié)約水資源稅至少4500余萬元，即便考慮地表水的綜合成本，也至少節(jié)約企業(yè)成本1400萬元。

4“.寶貴經(jīng)驗(yàn)”推動工作新作為

水資源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程?；仡?年來的改革實(shí)踐，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

4.1 頂層設(shè)計(jì)是改革成功的前提

改革之初，我們將頂層制度安排、總體方案設(shè)計(jì)作為重中之重,對改革進(jìn)行深入細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出問題和結(jié)果導(dǎo)向,搭建政策體系，細(xì)分推進(jìn)步驟，明確關(guān)鍵抓手，完善配套措施，確保了試點(diǎn)沿著正確方向前進(jìn)。

4.2 推動有力是改革成功的關(guān)鍵

改革推進(jìn)中，財(cái)政部、水利部精心指導(dǎo)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自研究謀劃、多次部署推動。財(cái)政部門統(tǒng)籌稅務(wù)、水利、住建、物價等部門合力，通盤系統(tǒng)考慮、協(xié)調(diào)各方意見，積極推進(jìn)、加強(qiáng)督察;三級政府部門聯(lián)動，齊抓共管,統(tǒng)一步伐，不斷推動改革順利向前。

4.3 勇于創(chuàng)新是改革成功的核心

勇于破除慣性思維、路徑依賴，不斷創(chuàng)新思路、破解難題，在沒有任何先例的情況下，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的進(jìn)取精神，銳意進(jìn)取、積極探索，創(chuàng)造性地抓好改革政策落地。邊總結(jié)邊推廣，形成了一整套具有河北特色的水資源稅改革模式，為全國趟出了路子。

4.4 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是改革成功的基礎(chǔ)

堅(jiān)持把廣泛宣傳引導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作貫穿始終，各級政府、財(cái)政、稅務(wù)、水利等部門開展了多渠道、多層次宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，深化改革共識。得到了廣泛理解和支持，調(diào)動了社會各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動性，為改革推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)了環(huán)境，破解了阻力。

下一步，我們將繼續(xù)多措并舉推動水資源稅征收相關(guān)工作水平不斷提升。繼續(xù)推進(jìn)非農(nóng)在線取水計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。2021年非農(nóng)在線計(jì)量項(xiàng)目已全部完成方案審查和批復(fù)工作，正在抓緊開展建設(shè)，力爭10月底前全部建設(shè)完成，同時保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定準(zhǔn)確上傳至我廳稅改系統(tǒng)，不斷優(yōu)化“在線監(jiān)控、系統(tǒng)核定、網(wǎng)上傳遞、信息共享”的水資源稅基礎(chǔ)信息支持系統(tǒng)，推動我省水資源管理信息化水平達(dá)到國內(nèi)一流。著力提升農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量能力。推進(jìn)《河北省農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測實(shí)施方案》的編制工作，選取試點(diǎn)區(qū)積極探索“逐井計(jì)量、以電控水、遙控灌溉、打包運(yùn)維”的農(nóng)灌取水井運(yùn)管模式，對不具備安裝計(jì)量條件的，繼續(xù)采用以電折水方式測算農(nóng)業(yè)用水量，整體上提升我省農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量能力。積極構(gòu)建地下水管理模型，為河北省地下水管理提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。推進(jìn)平原區(qū)三維水文地質(zhì)模型研發(fā)進(jìn)程，充分利用數(shù)據(jù)庫、GIS和三維可視化等技術(shù)，模擬展示平原區(qū)三維水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行地下水資源動態(tài)分析評價。同時，優(yōu)化地表—地下耦合水流數(shù)值模擬模型，結(jié)合河北平原區(qū)水文氣象、地質(zhì)條件和地下水開發(fā)利用等情況，開展水資源動態(tài)評價、地下水資源演變原因分析、地下水超采治理方案情景模擬等工作，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

邢臺市大曹莊大田節(jié)水噴灌